各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发〔2018〕37号）、《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号）等文件要求，提高行政规范性文件质量，提升依法行政水平，经市政府同意，现就加强本市行政规范性文件管理有关工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
制定行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。
对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。
本市各级行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称“制定机关”）可以按照法定权限制定行政规范性文件（详见附件1）。
全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。
严禁政府设立的临时性机构和议事协调机构、政府部门的内设机构和派出机构以自己名义制定行政规范性文件。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要完善规范性文件合法性审核机制。
中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》要求完善规范性文件制定程序，落实合法性审核制度。
制定行政规范性文件必须履行必要性分析、预期情况评估、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。
为全面推行规范性文件合法性审核机制，经党中央、国务院同意，现提出以下意见。
涉及群众切身利益或对行政相对人有重要影响的，应当广泛征求意见。
以市政府或市政府办公室名义印发的行政规范性文件，起草部门应当严格按照《制定行政规范性文件送审表》（详见附件2）履行审核职责后再报送市政府办公室审核。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行规范性文件合法性审核机制，维护国家法制统一、尊严、权威，加快建设法治政府，提高政府治理能力。
行政规范性文件应当具有结合本地实际的实质性内容，严禁照搬照抄照转上级文件。
进一步明确规范性文件合法性审核的范围、主体、程序、职责和责任，建立健全程序完备、权责一致、相互衔接、运行高效的合法性审核机制，落实审核工作要求，加大组织保障力度，确保所有规范性文件均经过合法性审核，保证规范性文件合法有效。
严格落实精简文件的要求，可发可不发、没有实质性内容的一律不发；
政策措施要讲求实效，文字表述要规范、严谨、精练，文件正文原则上不超过10页或者5000字。
各地区、各部门要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围，编制规范性文件制定主体清单，明确规范性文件的公文种类，列明规范性文件管理事项类别。
凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。
行政规范性文件应当自发布之日起15日内按照行政规范性文件备案审查相关规定报送备案机关审查。
行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。
各级人民政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构）。
备案机关要加大备案监督力度，按规定及时处理违法文件，并采取适当方式通报审查发现的问题。
以县级以上人民政府或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县级以上人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民政府审核机构进行审核；
除制定机关主动报送备案外，备案机关还可以定期或不定期抽查，监督检查制定机关是否存在漏报、不报等情况。
起草部门已明确专门审核机构的，应当先由起草部门审核机构进行审核。
国务院部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核。
健全“不定期专项清理”与“定期全面清理”相结合的行政规范性文件动态清理机制，及时修改或废止与上位法、上级文件、经济社会发展需要不相适应的行政规范性文件，清理结果应当及时向社会公布。
省、自治区、直辖市和设区的市人民政府部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核，也可以根据实际需要由本级人民政府确定的审核机构进行审核。
县（市、区）人民政府部门、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件，已明确专门审核机构或者专门审核人员的，由本单位审核机构或者审核人员进行审核；
未明确专门审核机构或者专门审核人员的，统一由县（市、区）人民政府确定的审核机构进行审核。
行政规范性文件实施后，存在下列情形之一的，应当开展实施情况后评估：有效期届满仍需继续执行的；
各地区、各部门要根据实际情况确定规范性文件合法性审核程序，明确起草单位、制定机关办公机构及审核机构的职责权限，严格执行材料报送、程序衔接、审核时限等工作要求。
起草单位报送的审核材料，应当包括文件送审稿及其说明，制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定，征求意见及意见采纳情况，本单位的合法性审核意见，以及针对不同审核内容需要的其他材料等。
起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送制定机关办公机构的，制定机关办公机构要对材料的完备性、规范性进行审查。
连续两年累计制定10件及以上的，至少选取1件开展后评估。
不符合要求的，可以退回，或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况后转送审核机构进行审核。
起草部门负责组织后评估工作，可以自行评估，也可以委托第三方评估。
起草单位直接将文件送审稿及有关材料报送审核机构进行审核的，审核机构要对材料的完备性、规范性进行审核，不符合要求的，可以退回，或者要求起草单位在规定时间内补充材料或说明情况。
评估时应当邀请人大代表、政协委员、基层组织、行业协会商会、公众代表等对象参加。
除为了预防、应对和处置突发事件，或者执行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施规范性文件等外，合法性审核时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。
后评估工作可以采取实地调研、专家咨询、数据分析、案例分析等方法，但都应当制作书面评估报告。
审核机构要认真履行审核职责，防止重形式、轻内容、走过场，严格审核以下内容：制定主体是否合法；
书面评估报告应当包括下列内容：主要制度和措施的执行效果、社会反映、存在的主要问题、完善建议等。
内容是否符合宪法、法律、法规、规章和国家政策规定；
是否违法设立行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费等事项；
是否存在没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形；
是否存在没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减少本单位法定职责的情形；
审核机构要根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的书面审核意见。
起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作必要的修改或者补充；
特殊情况下，起草单位未完全采纳合法性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和依据。
要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。
未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。
审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任；
未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。
审核机构可以根据工作需要，采用多种方式进行合法性审核，提高质量和效率。
对影响面广、情况复杂、社会关注度高的规范性文件，如审核过程中遇到疑难法律问题，要在书面征求意见的基础上，采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。
要建立健全专家协助审核机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有关专家作用。
要积极探索利用信息化手段推进规范性文件合法性审核机制建设，完善合法性审核管理信息平台，制定建设标准，统一格式、文本等各项管理要求，做好与公文管理系统和政务信息公开平台的衔接，实现电子审核一体化和平台互联互通。
建立合法性审核台账，对已审核的规范性文件实行动态化、精细化管理。
建立合法性审核信息共享机制，充分利用大数据技术和资源，加强对审核数据的统计分析，推动信息共享和整合，切实提高审核实效。
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各地区、各部门要充分认识全面推行规范性文件合法性审核机制的重要意义，主要负责同志作为本地区、本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人，要切实加强对规范性文件合法性审核机制建设工作的领导，听取合法性审核工作情况汇报，及时研究解决工作中的重要问题。
各地各部门主要负责人要高度重视，加强领导，确保机构改革后行政规范性文件各项管理工作无缝衔接。
要结合本地区、本部门实际制定具体实施意见，进一步完善工作制度，明确责任分工和时间进度要求，细化具体措施，确保各项工作落实到位。
市司法局要充分发挥市政府法制机构职能作用，加强对各县（市、区）、开发区（投资区、高新区）和市直单位行政规范性文件的业务指导和备案审查，并做好市政府和市政府办公室行政规范性文件的报送备案和动态清理等工作。
各地区、各部门要高度重视规范性文件合法性审核能力建设，认真落实审核责任。
各地各部门要加强行政规范性文件管理工作机构和队伍建设，充分发挥本单位法律顾问和公职律师的作用，建立健全定期培训和工作交流制度，全面提升业务能力，禁止乱发文件、严防“奇葩”文件。
要设立专门工作机构或者明确相关机构负责合法性审核工作，配齐配强审核工作力量，确保与审核工作任务相适应。
要加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力。
各地各部门要将行政规范性文件合法性审核、备案审查等制度实施情况纳入法治政府建设督察内容，同时纳入政府绩效考核指标体系。
各地区、各部门要将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容，将规范性文件合法性审核工作纳入法治政府建设考评指标体系，建立情况通报制度，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作开展不力的及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的依纪依法问责。
各级人民政府对所属部门、上级人民政府对下级人民政府要加强指导监督，发现问题及时纠正。
审核机构要建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制，加强共性问题研究，定期向制定机关、起草单位通报本地区、本部门合法性审核情况和存在的问题，切实提高规范性文件质量。
司法部负责组织协调、统筹推进、督促指导本意见贯彻落实工作。
要及时跟踪了解落实情况，督促检查指导规范性文件合法性审核机制建设，总结交流推广工作经验，研究协调解决共性问题。
各地区、各部门要将本意见的贯彻落实情况和工作中遇到的重要事项及时报司法部。
行政规范性文件是指由行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织（以下简称“行政相对人”）权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文（国务院的行政法规、决定、命令以及部门规章和地方政府规章除外）。
制定主体是行政机关或者法律、法规、规章授权管理公共事务的组织，而不是党委、人大、政协、纪委、法院、检察院等。
文件内容属于履行行政管理职责的事项，且涉及行政相对人的权利义务。
文件对行政相对人作出禁止性、允许性、强制性、受益性等规定。
包括虽然内容是规定行政机关的工作任务、工作程序、工作方式等，但是执行过程或结果会影响行政相对人的权利、义务。
制定文件时，是针对不特定的行政相对人，而不是特定的某个或某些行政相对人。
在文件有效期内，对同类事项可反复多次适用，而不是只适用一次。
1.政府与党委、法院、检察院或政府部门与党委部门等联合制定，并以党委、法院、检察院系统文号印发的文件。
2.产业发展规划、行业发展规划、城乡建设规划等规划类文件。
3.仅含有专业技术指标类内容，不含有行政管理规范类内容的文件，比如行业技术标准、技术操作规程。
4.仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件。
5.会议文件，如会议通知、会议讲话、会议纪要等文件。
1.行政机关对公务员、行政机关职员、行政公办学校教职工、医疗机构工作人员及其他全额拨款的事业单位职工、国有企业领导人制定的有关人事管理、收入分配、后勤管理、财务管理、教育培训、考评奖惩等方面的文件。
2.行政机关对本机关或者下级行政机关制定的不涉及行政相对人权利义务的工作计划、工作要点、内部工作制度、管理制度。
不涉及行政相对人权利义务的行政机关之间商洽工作、询问和答复的工作函。
4.为推进专项工作而成立工作领导小组、协调机构等文件。
1.人事任免的通知，表彰和奖惩的命令、决定、通报。
2.就特定人和特定事项发布的通告、公告、通知等文件。
（一）上级行政机关批转下级行政机关的规范性文件，属于上级行政机关的规范性文件。
（二）行政机关原文转发上级机关行政规范性文件，不属于本机关的行政规范性文件；
转发上级机关行政规范性文件，同时提出具体实施措施或者补充意见，并涉及行政相对人权利义务的，属于本机关的行政规范性文件。
（三）行政机关为实施专项行动或者阶段性任务，部署有关工作、明确有关部门工作职责和工作要求的工作方案或者实施方案，不属于行政规范性文件，但内容涉及行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
（四）行政机关的指导意见原则上不属于行政规范性文件，但文件内容涉及管理职权或者行政措施，而且影响行政相对人权利义务的，属于行政规范性文件。
（五）行政规范性文件清理后，宣布关于继续有效、废止、失效文件的决定，属于行政规范性文件。
（六）行政机关对本机关内设机构职责调整的规定不属于行政规范性文件。