各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为深入贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的通知》（国办发〔2018〕117号）要求，进一步完善拓展正向激励领域，扩大激励政策覆盖面，增强激励措施的针对性、实效性，经省政府同意，现提出如下措施：
一、支持各设区市（含平潭综合实验区，下同）推进高质量发展落实赶超，对稳增长完成情况较好的设区市，省级财政给予分档奖励。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为进一步健全正向激励机制，充分激发和调动各地从实际出发干事创业的积极性、主动性和创造性，促进形成担当作为、竞相发展的良好局面，国务院决定，根据新形势新任务新要求，将2016年实施的24项督查激励措施调整增加为30项督查激励措施，对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方进一步加大激励支持力度。
二、完善“五个一批”项目推进机制，把抓重大项目、抓有效投资、抓结构优化作为各级各部门绩效考评的重要内容。
经国务院同意，现将调整后的督查激励措施及组织实施等事项通知如下：
每季度对固定资产投资增速、“五个一批”新开工产业项目数及总投资、“五个一批”新开工战略性新兴产业项目数及总投资等完成情况较好的3个设区市，对固定资产投资增速、“五个一批”新开工项目数、“五个一批”新开工产业项目数及总投资等完成情况较好的10个县（市、区），省级预算内投资给予前期工作经费奖励。
一、对深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策措施社会反映好的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），优先纳入深化商事制度改革、加强事中事后监管相关试点，推动降低企业制度性交易成本。
三、大力推动发展战略性新兴产业集群，对产业特色优势明显、创新能力较强、产业基础雄厚的设区市，优先推荐争取列入国家战略性新兴产业集群发展工程，符合条件的项目优先纳入省重点项目和战略性新兴产业专项。
二、对促进外贸、外资稳定增长，积极优化营商环境成效明显的省（区、市），在外贸转型升级基地培育中给予优先支持。
四、对市、县（区）新引进或增资的符合产业发展导向且投资额超过一定规模的项目，省级财政给予前期工作经费奖励，其中，投资额超过50亿元的项目，实行“一事一议”奖励政策。
三、对促进社会投资健康发展、企业债券发行、债券品种创新与风险防范等工作成效明显的市（地、州、盟），在两年之内对其行政区域内企业申请企业债券实行“直通车”机制（企业直接向国家发展改革委申报，不需省级发展改革部门转报），鼓励地方加大金融服务实体经济的力度，发挥企业债券促投资、稳增长的积极作用。
对符合条件的第三方招商引资单位引进的固定资产投资额5亿元及以上（省级扶贫开发工作重点县和原中央苏区县3亿元及以上）民营工业和信息化领域项目，按固定资产投资额给予分档奖励。
四、对年度固定资产投资保持稳定增长，中央预算内投资项目开工、投资完成等情况较好的省（区、市），在中央预算内投资既有专项中统筹安排部分投资，用于奖励支持该省（区、市）符合条件的项目。
五、对年度规上工业增加值增速、工业用电增速、技术改造投资增速、规上工业单位增加值能耗下降率等情况较好的设区市，在落实省级以上工业稳增长和转型升级政策中予以优先支持。
五、对财政预算执行、提高收入质量、盘活财政存量资金、国库库款管理、推进财政资金统筹使用、预算公开等财政管理工作完成情况好的省（区、市），中央财政利用督查收回的财政存量资金、年度预算中单独安排的资金等予以奖励，用于支持省（区、市）推荐的先进典型市（地、州、盟）、县（市、区、旗）。
六、对服务业增加值增速、占地区生产总值比重、对全省服务业增加值贡献等情况较好的3个设区市，省级财政给予奖励。
六、对公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力的省（区、市），将该省（区、市）具备条件的交通建设项目优先列入三年滚动计划，优先安排车辆购置税和港口建设费建设资金。
七、对进出口规模、进出口增量等完成情况较好的设区市，实行外贸进出口绩效奖励。
对当年实际使用外资规模占全省份额、实际使用外资增幅、合同外资到资比例等完成情况较好的市、县（区），省级财政给予资金奖励，优先支持其行政区域内符合条件的省级开发区扩区或调整区位，符合条件的工业园区升级为省级开发区。
七、对地方水利建设投资落实好、中央水利建设投资计划完成率高的省（区、市），适当增加安排部分中央预算内投资，相应减少所安排项目的地方建设投资。
八、对现代农业产业园创建、品牌农业建设、林业经济成效明显的县（市、区），省级相关专项资金分别给予奖励。
八、对防范化解金融风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序、健全金融消费者权益保护机制成效较好的省（区、市），支持该省（区、市）或其辖内地区开展金融改革创新先行先试，在同等条件下对其申报金融改革试验区等方面给予重点考虑和支持，在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度，鼓励符合条件的全国性股份制银行在上述地区开设分支机构，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品。
九、对按时完成高标准农田建设任务且成效显著的设区市，在安排下达年度中央财政资金时予以适当倾斜。
九、对土地节约集约利用成效好、闲置土地少且用地需求量较大的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在全国新增建设用地计划中安排一定指标予以奖励，用于支持稳增长、调结构、惠民生、补短板项目建设。
十、对推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显的电子商务进农村示范县给予支持。
十、对按时完成高标准农田建设任务且成效显著的省（区、市），根据高标准农田建设考核结果，在分配年度中央财政资金时予以适当倾斜。
十一、对地方一般公共预算收入增长率、税性比重、完成预算收入比率和一般公共预算总收入增长率、完成预算收入比率等情况较好的设区市，省级财政给予分项分档奖励。
十一、对推进农产品流通现代化、积极发展农村电商和产销对接成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在电子商务进农村综合示范和电商强县建设中予以倾斜。
十二、根据各设区市当年缴入省级收入增量比率、体制上解省级增量比率情况（权重分别占80%和20%），省级财政对各设区市上缴省级财力增量给予奖励。
十二、对实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省（区、市），鼓励开展创新政策先行先试，优先支持其行政区域内1家符合条件的国家自主创新示范区或国家高新技术产业开发区扩区或调整区位，优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础较好的省级高新技术产业开发区升级为国家高新技术产业开发区。
十三、鼓励地方加大金融服务实体经济的力度，新发行企业债券用于城市公用设施和特色小镇公用设施等项目建设，按债券当年发行规模给予发债企业贴息，贴息资金由省级财政和项目所在地财政各承担50%，省级财政分担部分由省发改委和省财政厅各承担50%。
十三、对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省（区、市），在中央引导地方科技发展专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜，用于支持其行政区域内科技创新能力建设。
十四、对省重点项目投资完成较好的地区，省级耕地占补平衡补助资金给予倾斜支持，对其旧村复垦项目优先核定增减挂钩指标。
十四、对在推动“双创”政策落地、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态、打造“双创”升级版等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的区域“双创”示范基地，优先支持培育产业创新中心等创新创业支撑平台，优先支持举办重大创新创业活动，在中央预算内投资安排方面予以重点倾斜，对区域内符合条件的创新创业重大项目，优先推介与国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等对接，鼓励加快发展新经济、培育发展新动能、打造新引擎。
对国务院通报的土地节约集约利用、土地利用秩序、土地利用计划执行较好的市、县（区），及时单列下达国家奖励的新增建设用地计划指标。
对完成上一年度省下达的批而未供和闲置土地处置任务的地区，安排年度土地利用计划时，在测算结果基础上，适当奖励新增建设用地计划指标。
十五、对促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的市（地、州、盟），在新型工业化产业示范基地布局和服务型制造等试点示范方面予以优先支持，并在工业转型升级资金等安排中对符合支持条件的予以倾斜，促进其行政区域内制造业转型升级、企业技术改造和制造业公共服务平台建设。
十五、2020年前每年对规范实施政府和社会资本合作（PPP）工作成效较好的2个设区市和10个县（市、区），省级财政给予奖励；
十六、对大力培育发展战略性新兴产业、产业特色优势明显、技术创新能力较强、产业基础雄厚的市（地、州、盟），优先支持战略性新兴产业集群建设，在重点项目上予以倾斜，鼓励地方开展体制机制创新，形成一批特色鲜明、协同发展的优势产业集群和特色产业链。
对乡镇及农村生活污水处理、城乡生活垃圾处理PPP工程包项目，省级专项资金补助上浮10%。
（责任单位：省财政厅、生态环境厅、农业农村厅、住建厅）
十七、对老工业基地调整改造力度较大，支持传统产业改造、培育新产业新业态新模式、承接产业转移和产业合作等工作成效突出的市（地、州、盟），安排中央预算内投资给予奖励，并优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试，促进产业向高端化、集聚化、智能化升级。
十六、对扶贫开发工作成效显著的设区市，省级财政安排适当资金给予奖励。
十八、对培育壮大接续替代产业、保障和改善民生、加强生态环境整治、着力解决历史遗留问题等转型成效突出的资源枯竭城市，中央财政在安排年度补助资金时予以倾斜支持，并优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试。
十七、对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等省政府就业目标责任任务完成较好的地区，省级就业补助资金给予倾斜支持。
十九、对推进质量工作成效突出的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在质量工作改革创新、国家质量基础设施协同服务及应用示范基地建设、重大质量项目投入、质量技术机构布局建设、中小微企业及“双创”企业质量技术服务、质量提升工作重点帮扶等方面给予倾斜支持。
十八、对校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推动职业教育改革成效明显的设区市，在高水平高职院校和专业建设、产教融合实训基地建设以及现代职业教育质量提升计划中央专项资金分配等方面予以倾斜支持。
二十、对校企合作推进力度大、职业教育发展环境好、推进职业教育改革成效明显的省（区、市），优先纳入国家职业教育改革试验区建设，在中国特色高水平高职学校和专业建设、职业教育实训基地建设、现代职业教育质量提升计划等重大项目中予以倾斜支持。
十九、对年度棚改规模、年度开工率、基本建成率等情况较好的市、县（区），在安排中央和省级补助资金、地方政府棚改专项债券时，给予适当奖励或倾斜支持。
二十一、对落实鼓励和支持就业创业政策措施工作力度大，促进失业人员、就业困难人员及各类重点群体就业创业等任务完成较好的省（区、市），中央财政给予适当补助。
二十、对年度公立医院改革效果较好，或改革成效获国务院及国家有关部委表扬的地区，在分配公立医院综合改革补助资金给予倾斜的同时，省级财政给予相关专项资金奖励。
二十二、对在扶贫开发工作成效考核中认定为完成年度计划、减贫成效显著、综合评价好的省（区、市），在分配中央财政专项扶贫资金时给予一定奖励。
二十一、对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的地区，在安排省级补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。
二十三、对易地扶贫搬迁工作积极主动、成效明显的省（区、市），进一步加大易地扶贫搬迁工作支持力度，并在以工代赈资金安排上予以倾斜，支持贫困地区改善基础设施条件。
二十二、对加快补齐民生水利基础设施短板成效明显的市、县（区），通过以奖代补的方式予以支持。
对加快水利项目储备的县（市、区）给予前期工作经费支持。
二十四、对棚户区改造、农村危房改造工作积极主动、成效明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在安排中央补助及配套基础建设有关资金时，给予适当奖励或倾斜支持。
二十三、对公路水路交通建设年度目标任务完成情况好、地方投资落实到位、促进社会资本进入交通建设领域措施有力、交通债务风险防控工作落实有力的设区市，支持该地区具备条件的交通建设项目优先申报交通运输部三年滚动计划，优先争取中央车辆购置税和港口建设费等资金支持。
二十五、对公立医院综合改革成效较为明显的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），公立医院综合改革中央财政补助资金下达相关省（区、市）后，由省（区、市）统筹按一定比例或额度给予奖励。
对农村公路养护工作成效较好，获评“四好农村路”示范县的，省级给予激励奖励。
（责任单位：省交通运输厅、财政厅，各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会）
二十六、对落实养老服务业支持政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的省（区、市），在安排中央补助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支持。
二十四、对符合条件的规模以上企业和规模以下高新技术企业、新型研发机构、科技小巨人领军企业，以及全国百强县、非基本财力保障县、基本财力保障县、省级扶贫开发工作重点县研发投入（R&D/GDP）水平较好的3个县（市、区），按创新驱动发展七条措施等政策给予奖励。
（责任单位：省科技厅、财政厅、发改委、工信厅、税务局）
二十七、对环境治理工程项目推进快，重点区域大气、重点流域水环境质量明显改善的市（地、州、盟），中央财政年度污染防治有关专项资金下达相关省（区、市）后，由省（区、市）给予相应奖励。
二十五、对获国务院批复列入国家双创示范基地，连续5年每年安排省级预算内投资支持示范基地举办“双创”活动、开展创新创业竞赛及项目对接等；
优先支持国家双创示范基地辖区内的创新主体申报工程研究中心、重点实验室、企业技术中心、省级众创空间等创新创业支撑平台。
二十八、对河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的省（区、市），在分配年度中央财政资金时予以适当倾斜。
对认定为国家级、省级科技企业孵化器的，分别给予奖励；
鼓励省级以上科技孵化器培育国家高新技术企业，按孵化期内培育家数给予奖励。
二十九、对开展农村人居环境整治成效明显的县（市、区、旗），在分配年度中央财政资金时予以适当倾斜。
二十六、对数字福建建设和数字经济发展情况较好的3个设区市，省数字经济发展专项资金给予分档奖励。
三十、对落实有关重大政策措施成效明显、创造典型经验做法且受到国务院督查表扬的市（地、州、盟）、县（市、区、旗），在下一年度国务院组织的有关实地督查中实行“免督查”。
二十七、对符合条件的年内完工投产技术改造项目，从完工投产当年起连续三年，按企业对财政贡献地方留成增量部分的40%予以奖励，其中省、设区市、县（市、区）分别承担30%、30%和40%。
对真抓实干、相关工作成效明显的地方进一步加大激励支持力度，是新时代加强和改进督查工作、完善督查激励长效机制的重要举措，对于激励地方奋发进取、竞相作为，推动贯彻落实党中央、国务院决策部署，具有重要意义。
各有关部门要认真组织实施督查激励措施，及时制定或调整完善实施办法，明确职责分工，加强协调配合，确保督查激励措施落到实处、取得实效；
要按照《中共中央办公厅关于统筹规范督查检查考核工作的通知》要求，完善督查考评体系，改进督查考评方法，创新督查考评方式，简化操作，优化流程，公平公正、客观全面评价地方工作成效，避免增加基层负担；
二十八、对福厦泉国家自主创新示范区各片区工业总产值、全社会研究与试验发展经费投入占地区生产总值的比重、每万人口发明专利拥有量、高技术产业增加值占地区生产总值比重等创新指标情况较好的，给予激励奖励。
要做好宣传引导和政策解读工作，指导和帮助地方用足用好督查激励措施，充分发挥督查激励的示范引导作用。
各省（区、市）政府要建立省级政府办公厅牵头、省级有关部门参与的工作机制，统筹做好本地区督查激励措施组织落实工作。
二十九、对科技特派员管理机构建设、扶持政策力度、市级补助资金额度、省级科技特派员选认数、省级科技特派员乡镇覆盖率等情况较好的3个设区市，省科技特派员专项资金给予奖励。
有条件的省（区、市）可结合本地实际出台配套措施，加大激励支持力度，增强激励效果。
国务院办公厅将加强统筹协调和督促检查，适时对督查激励措施实施效果组织评估。
三十、对推进质量工作成效突出的市、县（区），在质量工作改革创新、创建国家质量基础设施协同服务及应用示范基地、重大质量项目投入、质量技术机构布局建设、中小微企业及“双创”企业质量技术服务、质量提升工作重点帮扶等方面给予倾斜支持。
各有关部门制定或调整完善后的激励措施实施办法，于2018年12月31日前报送国务院办公厅。
从2019年起，各有关部门于每年2月底前，根据上一年度工作成效，结合国务院大督查和有关专项督查情况，研究提出拟予督查激励的地方名单，报送国务院办公厅。
三十一、对年度小流域水质提升情况、污染整治工作完成情况、“四有”机制考核评分及问题整改情况成效明显的县（市、区），省财政专项资金给予奖励。
国务院办公厅将会同有关方面统筹组织开展相关督查激励工作。
〔责任单位：省生态环境厅、财政厅、水利厅（河长办）〕
自本通知印发之日起，《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》（国办发〔2016〕82号）停止执行。
三十二、对地表水质优良比例、森林覆盖率、空气质量达标天数比例等指标完成情况较好的设区市，省级财政给予分档奖励。
全面落实河湖长制，对河湖长制推进情况较好的市、县（区），省级水利专项资金予以适当倾斜。
〔责任单位：省财政厅、生态环境厅、水利厅（河长办）、林业局〕
三十三、对闽江流域山水林田湖草生态保护修复建设进度、质量安全、绩效目标完成情况较好的市、县（区）及精品示范工程，省级财政给予奖励。
（责任单位：省财政厅、发改委、自然资源厅、生态环境厅）
三十四、对开展农村人居环境整治或乡村建筑风貌提升成效明显的县（市、区），省级人居环境整治专项资金予以适当倾斜。
（责任单位：省农业农村厅、住建厅、自然资源厅、财政厅）
三十五、对照省提升营商环境工作推进方案，将重点领域和关键环节“放管服”改革情况纳入年度绩效考评内容，并对改革成效较好的设区市给予激励奖励。
（责任单位：省发改委、效能办、商务厅、市场监管局等）
三十六、对持续深化商事制度改革、落实事中事后监管、推动降低企业制度性交易成本工作措施有力、成效显著、社会反响好的市、县（区），给予通报表扬，优先选择作为我省商事制度、社会共治、信用监管等改革试点。
三十七、对防范化解金融风险、营造诚实守信金融生态环境、维护良好金融秩序、健全金融消费者权益保护机制成效较好的设区市，支持申报绿色金融试验区，在相关领域加大再贷款、再贴现的支持力度，支持符合条件的企业发行“双创”、绿色公司信用类债券等金融创新产品；
鼓励和引导保险公司在该设区市设立分支机构，开展保险产品和业务创新。
（责任单位：省金融监管局、人行福州中心支行、福建银保监局、福建证监局）
三十八、健全机关效能建设正向激励机制，按照省对各设区市年度绩效考评结果，省级财政给予分档奖励。
各级各部门要把正向激励机制融入到营造有利于创新创业创造的良好发展环境、探索海峡两岸融合发展新路、做好革命老区中央苏区脱贫奔小康等中心工作中，充分调动干事创业的积极性、主动性和创造性，有力提升工作成效；
要把正向激励与反向约束结合起来，通过反向约束的机制，更好地鼓励先进、鞭策落后。
省直有关部门要围绕坚持高质量发展落实赶超，积极争取上级支持，及时制定或调整完善具体工作方案或实施办法，指导和帮助各地用好用足各项激励措施，并加强政策执行的统筹协调和督促检查，切实提高工作实效。
各市、县（区）可结合本地经济社会发展情况和自身财力，加大激励力度。
建立省政府办公厅牵头、省级有关部门参与的工作机制，统筹做好本地区督查激励措施组织落实工作，并纳入部门考核和效能督查范畴。
对市、县（区）的奖励资金由各市、县（区）统筹用于促进经济社会发展，不得用于发放个人补贴及一般性支出。
自本通知印发之日起，《福建省人民政府办公厅关于对促进经济社会发展和落实有关重点工作成效明显地区给予激励支持的意见》（闽政办〔2017〕118号）停止执行。