各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
《厦门市提升跨境贸易便利化实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于印发优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）（以下简称“国务院方案”）、《财政部海关总署国家发展改革委交通运输部商务部国家市场监管总局关于印发〈清理口岸收费工作方案〉的通知》（财税〔2018〕122号）以及《福建省人民政府办公厅关于印发福建省口岸通关进一步提效降费促进跨境贸易便利化实施方案的通知》（闽政办〔2018〕88号）的要求，结合我市口岸降本增效工作，进一步优化厦门口岸营商环境、提升跨境贸易便利化水平，促进外贸稳定健康发展，特制定本实施方案。
到2018年底，进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间比2017年压缩三分之一。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外贸稳定健康发展，制定本工作方案。
全面实行口岸收费目录清单制度，清单之外一律不得收费。
降低进出口环节合规成本，2018年底前集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元以上。
建立健全口岸收费监督管理协作机制，依法查处各类违法违规收费行为。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进“放管服”改革，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。
到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半。
初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。
进一步削减进出口环节审批事项，规范审批行为，优化简化通关流程，取消不必要的监管要求，清理不合理收费，加快完善与我国经济社会发展要求相适应的跨境贸易管理体系。
充分利用信息化、智能化手段，提高口岸监管执法和物流作业效率。
借鉴国际经验，建立符合我国口岸管理实际、与国际通行做法对接并可比的口岸营商环境评价机制。
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度作用，加强各有关部门、各地方协作配合，找准制约口岸营商环境持续优化的短板，从企业和社会实际需要出发，着力压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本。
到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一。
到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。
到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半，世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。
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（一）简政放权，减少进出口环节审批监管事项。
（一）简政放权，减少进出口环节审批监管事项
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取消一批进出口环节监管证件，能退出口岸验核的全部退出。
2018年11月1日前需在进出口环节验核的监管证件减至48种；
根据海关总署统一安排，加大对各相关部门的协调力度，将需要在进出口环节验核的监管证件减少至48种，除安全保密需要等特殊情况外，通过多种形式全部实现联网、在通关环节比对核查。
除安全保密需要等特殊情况外，通过多种形式全部实现联网、在通关环节比对核查。
除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
宣传引导进出口企业使用“单一窗口”电子授权委托功能，进出口企业应用报关电子授权委托的，通关环节不再需要递交纸质报关委托协议书。
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海关、电子口岸公司。
海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。
按照海关总署统一部署，至2018年底，实现海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”：统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。
2018年底前，海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”：统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。
（海关总署牵头，商务部、市场监管总局、移民局、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
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提高进口货物“提前申报”比例，鼓励企业采用“提前申报”，提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。
（海关总署牵头，民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
按照《口岸查验单位一次性联合检查实施方案》（署改发〔2018〕40号），继续推进落实方案要求，对进出境的船舶、飞机等运输工具，进行一次性联合登临检查。
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海事局、厦门海关、厦门边检总站。
全面创新多元化税收担保方式，推进关税保证保险改革，探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。
全面推广财关库银横向联网，加快推进税单无纸化改革。
（海关总署、银保监会、财政部、人民银行、税务总局按职责分工负责）
⑴加大力度推广进口货物提前报关作业模式，在《厦门口岸鼓励进口货物提前报关奖励暂行办法》基础上，进一步扩大厦门口岸进口货物提前报关奖励对象范围至进口海运集拼货物、空港进口D类快件等，鼓励企业在二次运抵前报关。
（牵头单位：自贸委，配合单位：市口岸办、市财政局，厦门海关。
推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。
⑵加大对大中型生产型企业、加工贸易重点企业的进口提前报关推广力度，不断提升重点企业进口提前报关比例。
创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。
⑶进一步推动高级认证企业出口提前报关，允许高级认证企业货物未运抵前向海关申报。
引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海关，市商务局。
根据海关总署统一部署，全面创新多元化税收担保方式，推进关税保证保险改革，探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。
通过“单一窗口”、港口电子数据交换（EDI）中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
进境运输工具到港前，口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站、码头及船舶代理反馈。
（交通运输部、海关总署、移民局、中国铁路总公司按职责分工负责）
（牵头单位：厦门海关，配合单位：厦门银保监局、人民银行厦门市中心支行、厦门市税务局。
加快建设多式联运公共信息平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。
对矿产品等进口大宗资源性商品，采取“先验放后检测”监管方式。
推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等服务。
2019年底前，沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换和共享。
（交通运输部、发展改革委、商务部、中国铁路总公司牵头，海关总署、市场监管总局、民航局等相关部门按职责分工负责）
引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节进一步推广第三方检验检测结果采信制度。
推进与毗邻国家和地区共同监管设施的建设和共用，推动工作制度和通关模式的协调，支持陆路边境口岸创新通关管理模式。
在毗邻港澳口岸实施更便利的通关措施，在有条件的口岸推广粤港澳“客、货车一站式通关”模式。
（相关省、自治区人民政府牵头，交通运输部、海关总署、移民局按职责分工负责）
进一步明确报关必需随附的单证清单，使报关企业充分了解简化单证相关政策。
（牵头单位：厦门海关，配合单位：市口岸办，自贸委，电子口岸公司。
在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程，加快通关放行。
总结推广合作经验，与毗邻国家确定鲜活农副产品目录清单，加快开通农副产品快速通关“绿色通道”。
（海关总署、交通运输部、移民局及各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）
（四）加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平。
推广“先放行后改单”，对进出口货物查验发现异常但未达立案标准、不涉证不涉税、仅需报关单修改的先予放行后再改单。
在不影响出口货物船期情况下，优先安排进口货物查验，合理调配查验力量，避免进口固废挤占其他进口货物查验资源。
将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台。
加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台。
⑴进一步推广完善查验预约平台，加快查验免预约系统开发进度，建立查验免预约作业模式，及时向进口收发货人、代理企业、码头企业推送查验信息，增强通关时效的可预期性。
（牵头单位：厦门海关，配合单位：市口岸办，自贸委，电子口岸公司、各查验场。
⑵继续做好免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费用工作，优化完善企业申请免除费用的业务流程，简化申请手续，及时根据海关总署部署调整海关对外提供数据口径。
推进厦门多式联运中心信息系统（一期）项目建设，对接做好班列运营端、管理单位端及监管作业场所的数据交换应用。
（牵头单位：自贸委，配合单位：厦门港口管理局、市口岸办，厦门海关，港务控股集团、远海码头、建发集团、海投集团、电子口岸公司。
在符合交通运输部门要求的前提下，加快开展来自台湾、东南亚等地集装箱货物的过境运输业务。
（牵头单位：自贸委，配合单位：厦门海关，市交通运输局、市口岸办、市商务局、厦门港口管理局，建发集团、海投集团、港务控股集团、远海码头。
督促港口、码头、场站提升物流作业效率，引导进出口企业、货运代理企业、报关企业加快单证信息流转。
（牵头单位：厦门港口管理局、市口岸办，配合单位：市商务局，厦门海关。
加强对运输工具负责人及其代理企业的管理，要求严格按照规定时限传输原始舱单主要数据，及时传输抵港报、确报等运输工具动态信息；
对原始舱单传输不规范、运输工具抵港、确报信息传输不及时，影响进出口货物通关效率的企业进行约谈并责令改正。
（牵头单位：厦门海关，配合单位：厦门港口管理局、市口岸办，港务控股集团、远海码头、厦门航空。
⑴围绕厦门国际贸易“单一窗口”3.0版总体规划，丰富平台功能，加快推动数据互联互通，构建厦门口岸公共信息服务生态圈。
（牵头单位：自贸委，配合单位：市口岸办、市商务局、市市场监督管理局、厦门港口管理局，厦门海关、厦门边检总站、厦门海事局，港务控股集团、电子口岸公司。
⑵按照海关总署统一安排，继续做好国家“单一窗口”标准版的对接和推广工作。
2018年底前，主要业务（货物、舱单、运输工具申报等）应用率达到80%；
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2018年底前，主要业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率达到80%；
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海关，自贸委，市商务局、厦门港口管理局，厦门边检总站、厦门海事局，电子口岸公司。
2021年底前，除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。
（海关总署牵头，相关部门按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
加快厦门智慧物流公共服务平台建设，推动物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等可视化服务。
（牵头单位：自贸委，配合单位：市口岸办、市交通运输局、厦门港口管理局，厦门海关、厦门海事局，港务控股集团、翔业集团、厦门航空、海投集团、电子口岸公司。
制定完善不同运输方式集装箱、整车货物运输电子数据交换报文标准，推动在口岸查验单位与运输企业中应用。
实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。
推动海运提单换提货单电子化，企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单。
按照海关总署统一安排，加快推广“先期机检”“智能识别”实际应用，强化“集中审像”应用效能。
2019年6月底前，实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。
全面应用查验管理系统（二期），加大移动查验单兵设备应用，推进查验环节无纸化作业，推广应用“查验异常结果处置系统”，根据关区实际逐步扩大推广范围，实现查验结果异常处置系统智能化判别提升查验异常处置工作时效。
2019年底前，在主要远洋航线实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转。
（牵头单位：厦门海关，配合单位：厦门港口管理局、市口岸办，厦门边检总站、厦门海事局，港务控股集团、远海码头、各查验场。
（海关总署、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。
扩大“先期机检”、“智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。
2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。
政府职能部门、国有企业、行业协会要带头上传收费清单至厦门口岸服务经营企业收费信息公开平台、厦门国际贸易“单一窗口”平台，且在口岸服务经营场所进行公示并及时更新。
主管部门要做好督促指导工作，加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。
（五）完善管理制度，促进口岸营商环境更加公开透明。
（牵头单位：市口岸办，配合单位：自贸委，市发改委、市交通运输局、市商务局、市国资委、厦门港口管理局，厦门海事局，港务控股集团、翔业集团、远海码头、电子口岸公司。
加快制修订国际运输双边、多边协定，推动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作。
21.加强联合监督检查，依法查处各类违法违规收费行为。
扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，支持指导企业取得认证，2020年底前，与所有已建立AEO制度且有意愿的“一带一路”国家海关实现AEO互认。
加快实施检验检疫证书国际联网核查，重点推进与欧盟签署电子证书合作协议，2021年底前，与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现联网核查。
（交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
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鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。
指导企业按照相关法律法规提前做好调整价格的公示工作，价格调整后及时在收费场所及厦门口岸服务经营企业收费信息公开平台公示，持续提高收费透明度。
对港口经营人定期开展“双随机”专项检查和专项督导活动，督促相关企业严格执行口岸收费目录清单制度和企业公示制度。
2018年底前，单个集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元以上。
清理不合规收费，坚决取缔没有收费依据、巧立名目的收费项目；
（财政部牵头，交通运输部、发展改革委、海关总署、市场监管总局、商务部、工业和信息化部等相关部门按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
遵守公平竞争审查制度工作要求，推动口岸市场开发和充分竞争，破除垄断，促进市场价格合理化。
建立价格、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制。
2018年10月底前，对外公示口岸收费目录清单，清单之外不得收费。
加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。
接受社会监督，及时处理并反馈社会反映或调研了解到相关口岸收费企业不合规收费的现象；
对涉嫌违反《价格法》等相关法律法规的行为，移交价格主管部门进一步严肃处理。
（牵头单位：市发改委，配合单位：厦门港口管理局、市口岸办、市财政局、市商务局、市交通运输局，厦门海关、厦门海事局。
制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。
2018年底前集装箱进出口环节合规成本比2017年降低100美元以上。
推动降低船公司、报关、货代、船代、码头、堆场、仓储、拖车、港口服务、空港货运站等环节经营服务性收费。
各职能主管单位负责完成所管理和指导的各项费用到2018年底完成比2017年降费20%至30%的目标，其中市商务局负责协调货代收费，市口岸办负责协调报关和空港货运站收费，厦门港口管理局负责协调船公司、船代、码头、堆场、仓储、拖轮、理货、供水供油供电等港口服务收费，市交通运输局负责协调拖车运输收费,厦门海关负责检疫检验熏蒸消毒收费。
（牵头单位：自贸委，配合单位：市发改委、市财政局、市商务局、市国资委、市交通运输局、厦门港口管理局、市口岸办，厦门海关、厦门海事局，港务控股集团、远海码头。
加强堆场、船代、船公司、码头等物流节点企业之间动态信息的实时交换。
优化流程，推动实现厦门港集装箱设备交接全流程无纸化操作、小提单电子化等项目，降低或取消相关收费。
（牵头单位：厦门港口管理局，配合单位：市国资委、市财政局、市交通运输局、市口岸办，厦门海关，港务控股集团、远海码头、各堆场和船代公司。
进一步优化推广厦门口岸“全流程阳光服务”产品，通过服务创新和资源整合，进一步压缩和合并相关收费项目，降低经营性服务收费。
指导相关国企优化全程物流服务，提升综合物流服务质量，带动市场健康发展。
（牵头单位：市国资委，配合单位：市商务局、市交通运输局、市口岸办、厦门港口管理局，港务控股集团。
在对国企负责人经营业绩考核时，将企业的服务质量、效率和管理水平纳入功能任务指标进行单列考核；
对企业为拓展厦门口岸业务规模、主动降低口岸经营服务收费而造成的服务净收入减少部分，在企业负责人经营业绩考核时，经确认后可视同利润予以加回。
鼓励国有企业充分参与各行业领域的市场竞争，引导市场健康发展。
（牵头单位：市国资委，配合单位：港务控股集团、翔业集团、厦航货站。
制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等（包含但不限于）作业时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。
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（各省、自治区、直辖市人民政府牵头，交通运输部、海关总署、移民局配合）
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海关、厦门边检总站、厦门海事局，厦门港口管理局，港务控股集团、远海码头、翔业集团、厦航货站、邮快件监管中心、各查验场。
加强对整体通关时间的统计分析，每月通报各省（自治区、直辖市）整体通关时间。
开展口岸整体通关时效第三方评估，适时向社会公布评估结果。
加强对整体通关时间的统计分析，建立完善整体通关时间动态监控机制，充分发挥整体通关时间监控系统作用，每月通报各口岸业务现场整体通关时间。
将各省（自治区、直辖市）整体通关时间和成本纳入全国营商环境评价体系，科学设定评价指标和方法，初步建立常态化评价机制。
（海关总署、发展改革委、发展研究中心按职责分工负责）
鼓励外贸企业出口采用CIF条款，进口采用FOB条款。
（牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、厦门港口管理局，行业协会，外贸企业。
通过网站、新闻媒体、微信公众号和宣讲会、座谈会等，多渠道、多形式宣传我市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化政策。
（牵头单位：市口岸办，配合单位：厦门海关，自贸委，厦门港口管理局、市商务局，港务控股集团。
充分发挥厦门港港航联席会、物流推介会、自贸区商会航运物流专委会等平台作用。
加强宣传，营造降低进出口环节合规成本的整体氛围，争取相关口岸企业和行业协会的支持。
（牵头单位：自贸委，配合单位：市口岸办、厦门港口管理局、市商务局，厦门海关。
… 1 unchanged clause …
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度作用，明确各项任务的实施步骤和完成时限，统筹推进落实，协调解决推进过程中的重大问题。
成立由市主要领导担任组长的厦门市提升跨境贸易便利化工作领导小组，强化工作领导和统筹协调，研究重大问题，明确目标要求，完善工作机制，建立健全督导考核机制，确保各项任务落实到位。
联席会议办公室要加强政策研究和协调，重大情况及时向国务院报告。
领导小组下设5个工作组，即综合协调组、检查监督组、行业规范组、物流通关组、国企引导组，负责工作任务的具体实施。
优化口岸营商环境工作情况纳入国务院督查范围，督查考核结果向社会公布，对推进不力的地区和部门进行问责。
各有关部门要认真落实任务牵头和配合责任，加强协作配合，合理安排进度，确保各项任务有措施、能落实、可量化，研究制定配套措施，加大政策宣传力度。
各有关部门要认真落实任务牵头和配合责任，加强协作配合，合理安排进度，确保各项任务有措施、能落实、可量化，并加快改革措施所涉法律法规的修改修订工作。
各省（自治区、直辖市）人民政府要强化对本地区优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调，研究制定配套措施，加大政策宣传力度，建立健全督导考核机制，确保各项任务落实到位。
充分发挥发改委价格监督12358、海关12360、“单一窗口”标准版95198、电子口岸968910等服务热线作用，及时回应解决企业的意见和建议，接受企业监督和咨询。