各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
现将《2021年重庆市促进跨境贸易便利化工作方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。
重庆市人民政府口岸和物流办公室中华人民共和国重庆海关
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为深入贯彻落实《优化营商环境条例》，根据《国务院关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作方案的通知》（国发〔2018〕37号）精神，按照2021年海关总署促进跨境贸易便利化专项行动要求，进一步优化重庆口岸营商环境，加快提升跨境贸易便利化水平，制定本方案。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，深化“放管服”改革，进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外贸稳定健康发展，制定本工作方案。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和发挥“三个作用”的重要指示要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，紧扣重庆实际，对标国际国内先进，持续深化改革创新，进一步优流程、压时间、降成本、提质效，推动成渝地区双城经济圈建设和创建国家营商环境创新试点城市，打造市场化法治化国际化的口岸营商环境，助推内陆国际物流枢纽和口岸高地建设。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入推进“放管服”改革，对标国际先进水平，创新监管方式，优化通关流程，提高通关效率，降低通关成本，营造稳定、公平、透明、可预期的口岸营商环境。
进一步削减进出口环节审批事项，规范审批行为，优化简化通关流程，取消不必要的监管要求，清理不合理收费，加快完善与我国经济社会发展要求相适应的跨境贸易管理体系。
巩固拓展通关模式改革成效，深化应用“提前申报”“两步申报”“两段准入”等改革模式；
尊重企业意愿，持续试点推广进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”。
充分利用信息化、智能化手段，提高口岸监管执法和物流作业效率。
借鉴长三角港口群一体化“联动接卸”监管创新做法，探索优化“离港确认”模式。
借鉴国际经验，建立符合我国口岸管理实际、与国际通行做法对接并可比的口岸营商环境评价机制。
创新果园港口岸通关作业模式，试点推行“抵港确认”。
（重庆海关、市政府口岸物流办、重庆港务物流集团负责，排名第一的单位为牵头单位，下同）
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度作用，加强各有关部门、各地方协作配合，找准制约口岸营商环境持续优化的短板，从企业和社会实际需要出发，着力压缩整体通关时间，降低进出口环节合规成本。
提高非侵入式检查比例，扩大“智能审图”等覆盖范围。
到2018年底，需在进出口环节验核的监管证件数量比2017年减少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情况外，全部实现联网核查，整体通关时间压缩三分之一。
推动查验模式改革，实施预约查验、货主可不到场查验，收发货人可以委托监管作业场所经营人、运输工具负责人等到场。
到2020年底，相比2017年集装箱进出口环节合规成本降低一半。
到2021年底，整体通关时间比2017年压缩一半，世界银行跨境贸易便利化指标排名提升30位，初步实现口岸治理体系和治理能力现代化，形成更有活力、更富效率、更加开放、更具便利的口岸营商环境。
做好对免予办理强制性产品认证的进口汽车零部件实施“先声明、后验证”的便利化措施，完善重点商品第三方检验结果采信工作。
取消一批进出口环节监管证件，能退出口岸验核的全部退出。
以重庆水运口岸营商环境优化系统为基础，依托大数据、云计算、人工智能和区块链技术建设智慧长江物流工程，实现所有船舶快速有序过闸，增强企业获得感。
2018年11月1日前需在进出口环节验核的监管证件减至48种；
（市政府口岸物流办、市交通局、重庆港务物流集团负责）
除安全保密需要等特殊情况外，通过多种形式全部实现联网、在通关环节比对核查。
稳定高效开行“沪渝直达快线”，充分实现江船长江运输中途不停、互换舱位、滚动发班、港口限时作业和三峡船闸定时过闸、快速安检。
（市政府口岸物流办、重庆海关、市交通局、重庆港务物流集团负责）
除安全保密需要等特殊情况外，2020年底前，监管证件全部实现网上申报、网上办理。
继续落实简化随附单证改革措施，进口申报环节企业无需提交合同、装箱清单，出口申报环节企业无需提交合同、发票、装箱清单。
海关直接使用市场监管、商务等部门数据办理进出口货物收发货人注册登记。
按照有关要求，除涉密等特殊情况外，落实好进出口环节监管证件通过国际贸易“单一窗口”一口受理和自主打印。
2018年底前，海关与检验检疫业务全面融合，实现“五统一”：统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法。
在果园港口岸试点推进集装箱设备交接单、装箱单、提货单等单证电子化，推动单证办理提交方式向“线上”转变。
（海关总署牵头，商务部、市场监管总局、移民局、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
（市政府口岸物流办、重庆海关、重庆港务物流集团负责）
从进出口货物一般监管拓展到常规稽查、保税核查和保税货物监管等全部执法领域。
推进全链条监管“选、查、处”分离，提升“双随机”监管效能。
指导口岸收费主体及时通过重庆国际贸易“单一窗口”自主动态维护和公示进出口收费目录清单，完善和公开收费标准、服务项目等收费信息，清单之外一律不得收费。
引导各收费主体进一步优化收费结构，归并精简收费项目。
持续加强口岸收费监管，依法查处口岸违法违规收费行为。
提高进口货物“提前申报”比例，鼓励企业采用“提前申报”，提前办理单证审核和货物运输作业，非布控查验货物抵达口岸后即可放行提离。
（市政府口岸物流办、市发展改革委、市财政局、市交通局、市市场监管局负责）
（海关总署牵头，民航局、中国铁路总公司按职责分工负责）
全面创新多元化税收担保方式，推进关税保证保险改革，探索实施企业集团财务公司、融资担保公司担保改革试点。
加快果园港口岸查验基础设施建设，推广应用智能卡口、无人集卡、智能理货，力争实现果园港口岸作业自动化、管理智能化、通关无纸化。
全面推广财关库银横向联网，加快推进税单无纸化改革。
（两江新区管委会、市政府口岸物流办、重庆港务物流集团负责）
（海关总署、银保监会、财政部、人民银行、税务总局按职责分工负责）
争取国家有关部委和单位支持，力争相关信息系统通过重庆国际贸易“单一窗口”与铁路口岸各主体系统对接，实现互联互通、数据共享。
（市政府口岸物流办、重庆海关、重庆铁路口岸公司、中铁联集重庆分公司负责）
推行进口矿产品等大宗资源性商品“先验放后检测”检验监管方式。
创新检验检疫方法，应用现场快速检测技术，进一步缩短检验检疫周期。
深化重庆国际贸易“单一窗口”特色功能应用，打造集查验预约、缴费、时效监控等多功能一站式综合服务平台，推动“单一窗口”朝着更加便利化、智能化、国际化方向发展。
（市政府口岸物流办、重庆海关、各口岸经营单位负责）
引入市场竞争机制，发挥社会检验检测机构作用，在进出口环节推广第三方检验检测结果采信制度。
持续细化完善并及时公开场内转运、移箱、提箱等作业时限标准和重庆口岸作业流程，将整体通关时间压缩成效稳固在合理区间，稳定企业生产和物流预期。
通过“单一窗口”、港口电子数据交换（EDI）中心等信息平台向进出口企业、口岸作业场站推送查验通知，增强通关时效的可预期性。
深化落实“企业协调员”制度，海关为高级认证企业配备专职协调员，专人负责协调、跟进和解决企业通关问题，进一步关注企业合理诉求。
进境运输工具到港前，口岸查验单位对申报的电子数据实施在线审核并及时向车站、码头及船舶代理反馈。
通过线上、线下等多种形式、多渠道开展涉企政策法规宣讲解读，确保企业广泛知晓、合理应用有关改革举措，切实为广大进出口企业减负增效。
（交通运输部、海关总署、移民局、中国铁路总公司按职责分工负责）
引导企业错峰安排生产计划，在三峡船闸检修期间合理开展进出口业务。
加快建设多式联运公共信息平台，加强交通运输、海关、市场监管等部门间信息开放共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等一站式综合信息服务。
积极寻找替代运输方式，加密开行渝甬班列，提升班列开行频次和品质，保障企业正常生产需求。
推动外贸集装箱货物在途、舱单、运单、装卸等铁水联运物流信息交换共享，提供全程追踪、实时查询等服务。
（市交通局、市政府口岸物流办、市经济信息委、重庆铁路办事处负责）
2019年底前，沿海及长江干线主要港口实现铁水联运信息交换和共享。
（交通运输部、发展改革委、商务部、中国铁路总公司牵头，海关总署、市场监管总局、民航局等相关部门按职责分工负责）
健全川渝大通关合作机制，协同召开川渝沪口岸大通关合作机制联席会议。
巩固“离港确认”模式成效，进一步增强口岸集疏运效能，促进川渝港口联动发展。
推进与毗邻国家和地区共同监管设施的建设和共用，推动工作制度和通关模式的协调，支持陆路边境口岸创新通关管理模式。
在毗邻港澳口岸实施更便利的通关措施，在有条件的口岸推广粤港澳“客、货车一站式通关”模式。
（相关省、自治区人民政府牵头，交通运输部、海关总署、移民局按职责分工负责）
充分发挥长江黄金水道作用，联合开行“沪渝川直达快线”，在确保航行安全的前提下，提升川渝水运物流效率，降低进出口企业负担。
在风险可控的前提下优化鲜活产品检验检疫流程，加快通关放行。
总结推广合作经验，与毗邻国家确定鲜活农副产品目录清单，加快开通农副产品快速通关“绿色通道”。
按照“共商、共建、共享”理念，依托西部陆海新通道省际协商合作机制，共同推动西部地区国际贸易“单一窗口”实现联动发展，进一步探索与新加坡开展中国—东盟国际贸易“单一窗口”互联互通试点。
（海关总署、交通运输部、移民局及各省、自治区、直辖市人民政府按职责分工负责）
推进跨境运输便利化，共同加强与周边国家在国际道路运输、国际铁路联运、国际航空航线等方面对接。
（四）加强科技应用，提升口岸管理信息化智能化水平。
将“单一窗口”功能覆盖至海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域，对接全国版跨境电商线上综合服务平台。
加强“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接，共同建设跨境贸易大数据平台。
深刻认识做好口岸营商环境工作是贯彻党中央、国务院优化营商环境决策部署的重要体现，要进一步增强做好促进跨境贸易便利化工作的责任感、使命感，对标先进查找差距和不足，立足实际推改革、补短板、强弱项，全面提升跨境贸易便利化水平。
推广国际航行船舶“一单多报”，实现进出境通关全流程无纸化。
2018年底前，主要业务（货物、舱单、运输工具申报）应用率达到80%；
各相关部门和单位要齐抓共管、协同推进，增强工作合力。
要按照方案要求，细化落实责任，加强协作配合，确保各项任务落实、落地。
2021年底前，除安全保密需要等特殊情况外，“单一窗口”功能覆盖国际贸易管理全链条，打造“一站式”贸易服务平台。
要主动对标国际先进水平，大胆探索、先行先试，在实践中形成更多可复制推广的经验，力争打造优化口岸营商环境的示范高地。
（海关总署牵头，相关部门按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
市政府口岸物流办牵头，适时对优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化工作情况进行梳理分析，各有关部门、单位要及时向市政府口岸物流办报送措施落实、工作成效等有关情况，确保各项措施顺利推进。
制定完善不同运输方式集装箱、整车货物运输电子数据交换报文标准，推动在口岸查验单位与运输企业中应用。
实现口岸作业场站货物装卸、仓储理货、报关、物流运输、费用结算等环节无纸化和电子化。
推动海运提单换提货单电子化，企业在报关环节不再提交纸质提单或提货单。
2019年6月底前，实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。
2019年底前，在主要远洋航线实现海关与企业间的海运提单、提货单、装箱单等信息电子化流转。
（海关总署、交通运输部、民航局、中国铁路总公司按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
加大集装箱空箱检测仪、高清车底探测系统、安全智能锁等设备的应用力度，提高单兵作业设备配备率。
扩大“先期机检”、“智能识别”作业试点，提高机检后直接放行比例。
2021年底前，全部实现大型集装箱检查设备联网集中审像。
（五）完善管理制度，促进口岸营商环境更加公开透明。
加快制修订国际运输双边、多边协定，推动与相关国家在技术标准、单证规则、数据交换等方面开展合作。
扩大海关“经认证的经营者”（AEO）国际互认范围，支持指导企业取得认证，2020年底前，与所有已建立AEO制度且有意愿的“一带一路”国家海关实现AEO互认。
加快实施检验检疫证书国际联网核查，重点推进与欧盟签署电子证书合作协议，2021年底前，与所有已签署电子证书合作协议且建有信息系统的国家实现联网核查。
（交通运输部、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）
严格执行行政事业性收费清单管理制度，未经国务院批准，一律不得新设涉及进出口环节的收费项目。
清理规范口岸经营服务性收费，对实行政府定价的，严格执行规定标准；
对实行市场调节价的，督促收费企业执行有关规定，不得违规加收其他费用。
鼓励竞争，破除垄断，推动降低报关、货代、船代、物流、仓储、港口服务等环节经营服务性收费。
2018年底前，单个集装箱进出口环节合规成本比2017年减少100美元以上。
（财政部牵头，交通运输部、发展改革委、海关总署、市场监管总局、商务部、工业和信息化部等相关部门按职责分工负责，各省、自治区、直辖市人民政府配合）
建立价格、市场监管、商务、交通、口岸管理、查验等单位共同参加的口岸收费监督管理协作机制。
2018年10月底前，对外公示口岸收费目录清单，清单之外不得收费。
加强行业管理和行业自律，引导口岸经营服务企业诚信经营、合理定价。
制定并公开通关流程及口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，便利企业合理安排生产、制定运输计划。
公布口岸查验单位通关服务热线，畅通意见投诉反馈渠道。
（各省、自治区、直辖市人民政府牵头，交通运输部、海关总署、移民局配合）
加强对整体通关时间的统计分析，每月通报各省（自治区、直辖市）整体通关时间。
开展口岸整体通关时效第三方评估，适时向社会公布评估结果。
将各省（自治区、直辖市）整体通关时间和成本纳入全国营商环境评价体系，科学设定评价指标和方法，初步建立常态化评价机制。
（海关总署、发展改革委、发展研究中心按职责分工负责）
充分发挥国务院口岸工作部际联席会议制度作用，明确各项任务的实施步骤和完成时限，统筹推进落实，协调解决推进过程中的重大问题。
联席会议办公室要加强政策研究和协调，重大情况及时向国务院报告。
优化口岸营商环境工作情况纳入国务院督查范围，督查考核结果向社会公布，对推进不力的地区和部门进行问责。
各有关部门要认真落实任务牵头和配合责任，加强协作配合，合理安排进度，确保各项任务有措施、能落实、可量化，并加快改革措施所涉法律法规的修改修订工作。
各省（自治区、直辖市）人民政府要强化对本地区优化口岸营商环境工作的领导和统筹协调，研究制定配套措施，加大政策宣传力度，建立健全督导考核机制，确保各项任务落实到位。