为贯彻落实《国务院办公厅关于加强长江水生生物保护工作的意见》（国办发〔2018〕95号）精神，切实加强长江（安徽）水生生物保护工作，经省政府同意，现提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
长江是中华民族的母亲河，是中华民族发展的重要支撑。
多年来，受拦河筑坝、水域污染、过度捕捞、航道整治、岸坡硬化、挖砂采石等人类活动影响，长江生物多样性持续下降，水生生物保护形势严峻，水域生态修复任务艰巨。
为加强长江水生生物保护工作，经国务院同意，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，树立红线思维、留足生态空间，落实保护优先、实施生态修复，坚持全面布局、系统保护修复，全面加强长江（安徽）水生生物保护工作，把“共抓大保护、不搞大开发”的要求落到实处，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持保护优先和自然恢复为主，强化完善保护修复措施，全面加强长江水生生物保护工作，把“共抓大保护、不搞大开发”的有关要求落到实处，推动形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。
到2020年，长江（安徽）重点水域实现常年禁捕，水生生物保护区建设和监管能力显著提升，保护功能充分发挥，重要栖息地得到有效保护，关键生境修复取得实质性进展，水生生物资源恢复性增长，水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本得到遏制。
到2035年，长江（安徽）生态环境明显改善，水生生物栖息生境得到全面保护，水生生物资源显著增长，水域生态功能有效恢复。
严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，根据水生生物保护和水域生态修复的实际需要，在生态功能重要和生态环境敏感脆弱区域科学建立水生生物保护区，实施严格的保护管理。
坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，进一步强化涉水工程监管，完善生态补偿机制，修复水生生物重要栖息地和关键生境的生态功能。
坚持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有机统一的空间布局，把水生生物和水域生态环境放在山水林田湖草生命共同体中，全面布局、科学规划、系统保护、重点修复。
到2020年，长江流域重点水域实现常年禁捕，水生生物保护区建设和监管能力显著提升，保护功能充分发挥，重要栖息地得到有效保护，关键生境修复取得实质性进展，水生生物资源恢复性增长，水域生态环境恶化和水生生物多样性下降趋势基本遏制。
到2035年，长江流域生态环境明显改善，水生生物栖息生境得到全面保护，水生生物资源显著增长，水域生态功能有效恢复。
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在重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，优化生态安全屏障体系，消除已有不利影响，恢复原有生态功能，提升生态系统质量和稳定性，确保生态安全。
加强天然湿地保护，在中华鲟、长江鲟、长江江豚、长吻鮠、刀鲚、“四大家鱼”等重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境，实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，优化生态安全屏障体系，消除已有不利影响，恢复原有生态功能，提升生态系统质量和稳定性，确保生态安全。
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深入研究长江干支流水库群蓄水及运行对长江水域生态的影响，开展基于水生生物需求、兼顾其他重要功能的统筹综合调度，最大限度降低不利影响。
配合单位：省自然资源厅、省水利厅、省交通运输厅、省生态环境厅、省发展改革委，相关市、县人民政府。
以下任务分工均需相关市、县人民政府负责组织落实，不再列出）
深入研究长江支流水库蓄水及运行对长江水域生态的影响，开展基于水生生物需求、兼顾其他重要功能的统筹综合调度，最大限度降低不利影响。
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建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制，明确并保障干支流江河湖泊重要断面的生态流量，维护流域生态平衡。
建立健全长江流域江河湖泊生态用水保障机制，明确并保障长江干支流江河湖泊重要断面的生态流量，维护流域生态平衡。
完善增殖放流管理机制，科学确定放流种类，合理安排放流数量，加快恢复水生生物种群适宜规模。
制定增殖放流总体规划和年度实施方案，科学确定放流种类，合理安排放流数量，加大珍稀、地方特有水生生物苗种放流比例，加快恢复水生生物种群适宜规模。
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加强放流效果跟踪评估，开展标志放流和跟踪评估技术研究，为增殖放流效果评估提供技术支撑。
加强增殖放流效果跟踪评估，完善增殖放流管理机制。
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加快编制养殖水域滩涂规划，依法开展规划环评，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。
加强水产养殖科学技术研究与创新，推广成熟的生态增养殖、循环水养殖、稻渔综合种养等生态健康养殖模式，推进养殖尾水治理。
加强全价人工配合饲料推广，逐步减少冰鲜鱼直接投喂，发展不投饵滤食性、草食性鱼类养殖，实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水，修复水生生态环境。
加快编制养殖水域滩涂规划，依法开展规划环评，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，合理确定限制养殖区养殖规模、养殖品种和密度，保护水域滩涂生态环境。
加强水产养殖环境管理和风险防控，减少鱼病发生与传播，防止外来物种养殖逃逸造成开放水域种质资源污染。
支持高等院校、科研院所、企业开展水产养殖科学技术研究与创新，重点发展池塘标准化健康养殖、循环水养殖、稻渔综合种养、鱼菜共生、农林牧渔融合循环等生态健康养殖模式。
加强水产养殖投入品管理，推广全价人工配合饲料，逐步减少冰鲜鱼直接投喂。
加快推进大水面生态增养殖，发展不投饵滤食性鱼类养殖，科学调控草食性鱼类密度，加大对底栖动物保护力度，实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水，修复水生生态环境。
加强水产养殖环境管理和风险防控，防止外来物种逃逸造成开放水域种质资源污染。
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在三峡库区、长江故道、河口、近海等水域建设一批中华鲟接力保种基地，开展中华鲟生活史关键环节生境保护和分段驯养繁育，通过人工技术条件满足中华鲟江海洄游习性需求。
加强长江江豚栖息地保护，开展长江江豚迁地保护行动，切实加强长江江豚种群保护。
开展长江鲟亲本放归和幼鱼规模化放流，补充野生资源，推动实现长江鲟野生种群重建和恢复。
加强铜陵淡水豚国家级自然保护区、安庆市西江长江江豚迁地保护基地建设，提高安庆市江豚自然保护区等级，严格落实保护措施。
加强长江江豚栖息地保护，开展长江中下游长江江豚迁地保护行动。
在有条件的科研单位和水族馆，建设长江珍稀濒危物种人工驯养繁育和科普教育基地。
在有条件的科研单位和水族馆建设长江珍稀濒危物种人工驯养繁育和科普教育基地。
建立中华鲟、长江鲟人工驯养繁育基地以及长江江豚就地、迁地保护场所，加快提升中华鲟、长江江豚等重点保护物种涉及的保护区等级。
（九）全面加强水生生物多样性保护。
（六）全面加强水生生物多样性保护。
科学确定、适时调整国家和地方重点保护野生动物名录和保护等级，依法严惩破坏重点保护野生动物资源及其生境的违法行为。
科学确定、适时调整省重点保护野生动物名录和保护等级，严格水生野生动植物行政许可审批，加强事中事后监管，依法严惩破坏重点保护野生动物资源及其生境的违法行为。
针对不同物种的濒危程度和致危因素，制定保护规划，完善管理制度，落实保护措施，开展一批珍稀濒危物种人工繁育和种群恢复工程，全方位提升水生生物多样性保护能力和水平。
实施珍稀濒危物种人工繁育和种群恢复工程，制定保护规划和方案，完善管理制度，落实保护措施，全方位提升水生生物多样性保护能力和水平。
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涉及水生生物栖息地的规划和项目应依法开展环境影响评价，强化水生态系统整体性保护，严格控制开发强度，统筹处理好开发建设与水生生物保护的关系。
严格贯彻落实《安徽省环境保护条例》《安徽省湿地保护条例》《中共安徽省委安徽省人民政府关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江（安徽）经济带的实施意见》《安徽省长江岸线保护和开发利用规划》，加强沿江排污口监管，加快建设工业和城乡居民生活污水收集与处理设施，加强农业面源污染防控，实施小流域生态治理工程，建设一批湿地保护区，从源头上阻绝污水直接排入河湖。
对涉及水生生物栖息地的规划和项目，依法开展环境影响评价，强化水生态系统整体性保护，严格控制开发强度，统筹处理好开发建设与水生生物保护的关系。
结合长江流域生态保护红线划定，在水生生物重要栖息地和关键生境建立自然保护区、水产种质资源保护区或其他保护地，实行严格的保护和管理。
（牵头单位：省自然资源厅、省林业局、省生态环境厅；
配合单位：省发展改革委、省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省水利厅）
结合全省生态保护红线划定，在中华鲟、长江鲟、长江江豚、长吻鮠、刀鲚、“四大家鱼”等水生生物重要栖息地和关键生境建立自然保护区、水产种质资源保护区或其他保护地，实行严格的保护和管理。
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强化水生生物重要栖息地完整性保护，对具有重要生态服务功能的支流进行重点修复。
开展水生生物保护区规划制定修订和勘界立标工作，强化水生生物重要栖息地完整性保护，对具有重要生态服务功能的支流进行重点修复。
有关地方人民政府要依法落实各类保护地管理机构和人员，在设施建设和运行经费等方面提供必要保障。
有关市、县人民政府要依法落实各类保护地管理机构和人员，在设施建设和运行经费等方面提供必要保障。
根据国家和省重点保护水生动物名录和保护等级变动，依法依规调整保护地级别。
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国务院有关部门要持续开展专项督查检查行动，及时查处和有效防止水生生物保护地违法开发利用和保护职责不落实等问题。
持续开展专项督查检查行动，及时查处和有效防止水生生物保护地违法开发利用和保护职责不落实等问题。
充分考虑修复措施的流域性、系统性特点，建立健全生态补偿机制，支持水生生物重要栖息地的保护与恢复。
坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁担责”的原则，充分考虑修复措施的流域性、系统性特点，建立健全生态补偿机制，支持水生生物重要栖息地的保护与恢复。
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通过完善均衡性转移支付和重点生态功能区转移支付政策，加大对长江上游、重要支流、鄱阳湖、洞庭湖和河口等重点生态功能区生态补偿与保护的支持力度。
严格涉渔工程环境影响评价，涉渔工程建设业主单位必须切实履行生态补偿的主体责任，落实各项水生生态保护和补偿措施；
加强涉水生生物保护区在建和已建项目督查，跟踪评估生态补偿措施落实情况，确保生态补偿措施到位、资源生态修复见效。
加强受益地区与生态保护地区、流域上游与下游横向生态补偿长效机制建设；
加大对重点生态功能区生态补偿与保护的财政转移支付力度。
积极推进涉水生生物保护区在建和已建项目督查，跟踪评估生态补偿资金、项目建设等补偿措施落实情况，对已批复并竣工的建设工程开展水生生态影响后评价，确保生态补偿措施到位、资源生态修复见效。
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加快建立长江流域重点水域禁捕补偿制度，统筹推进渔民上岸安居、精准扶贫等方面政策落实，通过资金奖补、就业扶持、社会保障等措施，引导长江流域捕捞渔民加快退捕转产，率先在水生生物保护区实现全面禁捕。
水生生物保护区率先实现常年禁捕，到2020年，长江干流及重要支流逐步实行合理期限内常年禁捕的禁渔期制度；
健全河流湖泊休养生息制度，在长江干流和重要支流等重点水域逐步实行合理期限内禁捕的禁渔期制度。
进一步强化巢湖等重点水域禁渔区、禁渔期制度的实施力度。
建立健全长江流域重点水域禁捕补偿制度，巩固渔民上岸安居后续工作，强化精准扶贫政策落实，通过资金奖补、就业扶持、社会保障等措施，引导捕捞渔民加快退捕转产。
健全河流湖泊休养生息制度，在种群数量增加、资源恢复的基础上，适度、有序、规范开展湖泊、水库等水域渔业捕捞。
加强执法队伍和装备设施建设，引导退捕渔民参与巡查监督工作，形成与保护管理新形势相适应的监管能力。
配合单位：省水利厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省民政厅、省教育厅）
完善行政执法与刑事司法衔接机制，依法严厉打击严重破坏资源生态的犯罪行为。
推动修订相关地方性法规、规章，加强水生生物保护执法监管。
加强执法队伍和装备设施建设，鼓励建立群众性护渔组织，引导退捕渔民参与巡查监督工作，形成与保护管理新形势相适应的监管能力。
加强行政执法与刑事司法衔接，建立完善联席会议制度，强化信息共享、案件移送、执法联动等工作机制，依法严厉打击破坏资源生态违法犯罪行为。
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健全部门协作、流域联动、交叉检查等合作执法和联合执法机制，提升重点水域和交界水域管理效果。
在长江口、鄱阳湖、洞庭湖等重点水域和问题突出的其他水域，定期组织开展专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为，做到发现一起、查处一起、整改一起。
农业农村、水利、林业、公安、交通运输等部门要加强协作，开展区域联动，组织联合执法，健全执法合作长效机制，提升重点水域和交界水域管理效果。
在长江干流及重要支流、巢湖等重点水域和问题突出的其他水域，定期组织开展专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生态、生境的行为，做到发现一起、查处一起、整改一起。
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配合单位：省公安厅、省交通运输厅、省林业局、省水利厅）
鼓励和支持长江流域地方各级人民政府根据大保护需要，创新水生生物保护管理体制机制，加强对水生生物保护工作的政策扶持和资金投入。
设立长江水生生物保护基金，鼓励企业和公众支持长江水生生物保护事业，健全多主体参与、多元化融资、精准化投入的体制机制。
深化水生生物保护研究，加快珍稀濒危、地方特有水生生物人工驯养和繁育技术攻关，开展生态修复技术集成示范，形成一批可复制、可推广的水生生物保护模式和技术。
支持建设长江流域重要水生生物物种基因库、活体库和珍稀濒危、地方特有物种遗传学研究，以及利用基因技术复活近代消失的水生生物物种的探索研究，支持以研究和保护为目的开展鱼类网箱养殖、繁殖等工作，提升物种资源保护、保存和恢复能力。
深化水生生物保护研究，加快珍稀濒危水生生物人工驯养和繁育技术攻关，开展生态修复技术集成示范，形成一批可复制、可推广的水生生物保护模式和技术。
建设长江重要水生生物物种基因库和活体库，强化珍稀濒危物种遗传学研究，支持利用基因技术复活近代消失的水生生物物种的探索研究，支持以研究和保护为目的开展鱼类网箱养殖、繁殖等工作，提升物种资源保护、保存和恢复能力。
全面开展水生生物资源与环境本底调查，准确掌握水生生物资源和栖息地状况，建立水生生物资源资产台账。
全面开展水生生物资源与环境本底调查，准确掌握长江干流及重要支流、巢湖等重点水域水生生物资源和栖息地环境状况，建立水生生物资源资产台账。
加强水生生物资源监测网络建设，提高监测系统自动化、智能化水平，加强生态环境大数据集成分析和综合应用，促进信息共享和高效利用。
设置一批省、市级湿地生态系统定位研究站、水生生态系统监测断面（点位）和永久观测样区，加强水生生物资源监测网络建设，提高监测系统自动化、智能化水平，加强生态环境大数据集成分析和综合应用，促进信息共享和高效利用。
将水生生物保护工作纳入长江流域地方人民政府绩效及河长制、湖长制考核体系，进一步明确长江流域地方各级人民政府在水生生物保护方面的主体责任，根据任务清单和时间节点要求，定期考核验收，形成共抓长江大保护的强大合力。
农业农村部等有关部门要按照职责分工，建立健全沟通协调机制，适时督查和通报相关工作落实情况。
长江流域各地要根据大保护需要，创新水生生物保护管理体制机制，将生态保护修复工程、珍稀濒危物种保护、保护地建设、水生生物保护调查研究、渔民退捕转产等水生生物保护项目建设纳入社会发展规划及年度计划，加强对水生生物保护工作的政策扶持和资金投入。
对在长江水生生物保护工作中做出显著成绩的，按照国家有关规定予以表彰。
鼓励企业和公众支持长江流域水生生物保护事业，健全多主体参与、多元化融资、精准化投入的体制机制。
长江流域各地要尽快制定落实方案，明确目标、措施、责任主体、时间表。
要突出重要湿地保护修复、长江江豚保护、水生生物保护地建设、源头防控和禁渔期制度建设。
要将水生生物保护工作纳入市、县人民政府绩效考核及河（湖）长制、林长制考核体系，落实责任制，建立协调、检查机制。
根据任务清单和时间节点要求，定期考核验收，形成共抓长江大保护的强大合力。
按照职责分工，建立健全部门沟通协调机制，适时督查和通报相关工作落实情况。
对在水生生物保护工作中做出显著成绩的，按照国家有关规定予以表彰。
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完善信息发布机制，定期公开长江水生生物和水域生态环境状况，接受公众监督。
积极开展长江水生生物保护宣传，鼓励各类媒体加大公益广告投放力度。
加强长江渔文化遗产保护和开发，挖掘长江流域珍稀特有水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值，营造全社会关心支持长江大保护的良好氛围。
积极开展水生生物保护法律法规和保护典型的宣传，充分发挥主流媒体在宣传长江流域水生生物保护方面的主导作用，鼓励各类媒体加大公益广告投放力度。
加强渔文化遗产保护和开发，挖掘珍稀特有水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值，营造全社会关心支持长江大保护的良好氛围。