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国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制
四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知川办发〔2019〕43号
实施方案(2018—2020年)的通知
各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单位:《四川省完善促进消费体制机制实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。
国办发〔2018〕93号
四川省人民政府办公厅2019年7月1日
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
四川省完善促进消费体制机制实施方案
《完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
为贯彻落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》(中发〔2018〕32号)和《国务院办公厅关于印发完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)的通知》(国办发〔2018〕93号),结合我省实际,制定本实施方案。
国务院办公厅
一、进一步放宽服务消费领域市场准入(一)旅游领域。
2018年9月24日
开展国家全域旅游示范区创建工作,建设天府旅游名县,落实关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见。
(此件公开发布)
推动自驾车、旅居车营地和主题公园规范发展。
完善促进消费体制机制实施方案(2018—2020年)
鼓励发展文化主题旅游饭店、民宿客栈等旅游住宿业。
消费是最终需求,促进消费对释放内需潜力、推动经济转型升级、保障和改善民生具有重要意义。
实施《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2019—2022年)》,补齐乡村旅游基础设施短板。
为加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍,增强消费对经济发展的基础性作用,根据《中共中央 国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,制定本实施方案。
加快建设攀西国际阳光康养旅游目的地。
一、进一步放宽服务消费领域市场准入
清理简化水上旅游项目前期工作及建设审批程序,培育发展水上旅游消费市场。
(一)旅游领域
积极探索巡游车政府指导价,建立常态化出租汽车运价评估、论证和调整机制。
制定出台海南建设国际旅游消费中心实施方案。
(责任单位:文化和旅游厅,省发展改革委、公安厅、自然资源厅、交通运输厅、农业农村厅、商务厅。
及时总结59国外国人海南入境旅游免签政策实施效果,加强出入境安全措施建设,为进一步扩大免签范围创造条件。
逗号前为牵头单位,下同)(二)文化领域。
制定出台自驾车、旅居车营地建设相关规范。
逐步放开中外合资旅行社从事旅游业务范围,加强与国际旅游组织的合作。
制定出台邮轮旅游发展规划、游艇旅游发展指导意见。
出台实施进一步促进乡村旅游提质升级的政策措施。
推进生态航道建设,研究开发京杭运河具备条件航段的航运旅游功能,促进交通与旅游融合发展。
理顺出租汽车、汽车租赁等个性化、差异化出行价格机制。
鼓励发展租赁式公寓、民宿客栈等旅游短租服务。
落实带薪休假制度,鼓励错峰休假和弹性作息。
(国家发展改革委、文化和旅游部、外交部、海关总署、公安部、农业农村部、商务部、人力资源社会保障部、交通运输部按职责分工负责)
(二)文化领域。
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推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。
培育壮大文化市场主体,全面实施市场准入负面清单,鼓励社会力量参与文化建设,推进政府购买公共文化服务。
制定实施深化电影院线制改革方案,推动“互联网+电影”业务创新,完善规范电影票网络销售及服务相关政策,促进点播影院业务规范发展。
大力支持民营文化企业发展,打造一批核心竞争力强的骨干文化企业。
拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。
支持公共文化服务机构加强高水平陈列展览等公共文化产品供给。
完善游戏游艺设备分类,严格设备类型与内容准入。
探索开展公共文化设施社会化运营试点,积极推行文化消费卡。
总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。
支持传统媒体与新兴媒体、文化创意与科技等融合发展,加大对出版、影视、演艺、实体书店等文化产品消费和音乐、创意设计、动漫等新兴文化业态发展的扶持力度。
扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围。
支持文艺精品创作生产、宣传推广、征集收藏及人才培养,扶持优秀地方戏曲传承弘扬。
清晰界定文物的所有权、保管权和收藏权,完善文物合法流通交易体制机制。
(责任单位:省委宣传部、文化和旅游厅、省广电局,省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、省市场监管局)(三)体育领域。
(中央宣传部、文化和旅游部、国家文物局、广电总局、国家发展改革委、财政部按职责分工负责)
推进体育行政审批制度改革,公开赛事目录,积极引进社会资本举办或承办赛事。
(三)体育领域。
推广、运用政府和社会资本合作、公建民营、民办公助等多种模式开展体育场馆和设施的建设与运营。
加快制定赛事审批取消后的服务管理办法,建立体育、公安、卫生等多部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。
成立体育产业集团,引导社会资本投资体育产业发展,兴办或参股体育赛事运营公司。
修订彩票公益金资助开展全民健身赛事和活动有关办法,研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法。
制定鼓励职业体育发展的政策措施,支持具备条件的运动项目及教练员、运动员职业化发展。
推进体育赛事制播分离,积极打造国家体育传播平台,引导有条件的地方电视台创办体育频道。
以竞赛表演业为重点,大力发展多层次、多样化的各类体育赛事。
打破大型国际体育赛事转播垄断,引入体育赛事转播竞争机制,按市场化原则建立体育赛事转播收益分配机制。
(责任单位:省体育局,省发展改革委、财政厅、省广电局)(四)健康领域。
积极培育冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动、汽车摩托车运动、电竞运动等体育消费新业态。
支持社会办医,政府对社会办医区域总量和空间布局不作规划限制。
支持海南打造国家体育旅游示范区,引入一批国际一流赛事。
乙类大型医用设备配置实行告知承诺制,取消床位规模要求。
开展全民运动健身模范市(县)创建。
制定优化社会办医疗机构跨部门综合审批实施办法。
(体育总局、财政部、国家发展改革委、广电总局按职责分工负责)
(四)健康领域。
落实医疗卫生服务体系规划、医疗机构设置规划、大型医用设备配置规划,凡符合规划条件和准入资质的,不得以任何理由限制。
合理放宽社会办医疗机构配置大型医用设备规划预留空间。
实施社会办医疗机构跨部门联合审批。
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加快推动贫困县县医院远程医疗全覆盖,并推动向乡村延伸。
全面实施医师区域注册制度,推进护士区域注册管理。
适应“互联网+医疗健康”发展,健全互联网诊疗收费政策,逐步将符合条件的互联网诊疗服务纳入医保支付范围。
允许符合条件的在职、停薪留职医务人员申请设置医疗机构。
(国家卫生健康委、国家发展改革委、人力资源社会保障部、财政部、国家医保局、商务部按职责分工负责)
加强省统筹区域全民健康信息平台建设,加快推进“互联网+医疗健康”发展,制定出台互联网诊疗收费政策和医保支付政策,形成合理的利益分配机制。
(五)养老领域。
(责任单位:省卫生健康委,省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、商务厅、省医保局)(五)养老领域。
取消养老机构设立许可。
取消养老机构设立许可,推动建立严格规范的事中事后综合监管办法。
建立养老机构分类管理制度,加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营,建立健全养老领域公建民营相关规范,着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。
鼓励民间资本通过参资入股、收购、委托管理、公建民营等方式参与公办养老机构改革。
编制实施国家积极应对人口老龄化中长期规划,支持各类市场主体增加养老服务供给。
鼓励采取特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式,支持社会力量举办养老机构。
推动医养结合,研究出台医养结合机构服务和管理指南,深入开展长期护理保险试点。
推进居家社区养老服务全覆盖,推动社区养老服务设施向养老服务综合体发展。
开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。
加快推进老旧小区和老年家庭适老化改造,鼓励支持对老旧小区加装电梯、无障碍通道等。
推动社区养老服务设施全覆盖。
落实《四川省医疗卫生与养老服务相结合发展规划(2018—2025年)》,加快医养结合服务体系建设。
(民政部、国家卫生健康委、人力资源社会保障部、国家医保局、银保监会、国家发展改革委、商务部、市场监管总局按职责分工负责)
(责任单位:民政厅,省发展改革委、省卫生健康委、省市场监管局、省医保局)(六)家政领域。
(六)家政领域。
实施四川省促进家政服务业发展行动。
健全家政服务标准和服务规范,研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范,开展家政服务标准化试点示范建设。
探索建立家政服务示范区,培育家政服务示范企业,促进家政服务进社区。
强化家政服务从业人员岗前培训,育婴员、养老护理员等职业实行在岗继续培训制度。
支持有条件的职业院校开设家政相关专业,培养中高端家政从业人才。
实行上岗前健康体检制度,家政服务从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。
加强对家政服务从业人员的职业技能培训。
探索建立家政服务保险制度,鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险,支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。
深入开展家政服务劳务对接,推动贫困地区与大中型城市开展家政扶贫战略合作。
支持家政服务知名品牌建设,引导家政企业做大做强。
做好家政公共服务平台建设,推进家政服务标准化,推广示范合同。
建立健全大中型城市与中西部地区国家级贫困县之间的家政服务劳务对接机制。
(责任单位:商务厅,省发展改革委、人力资源社会保障厅、省市场监管局、省妇联)(七)教育培训领域。
(国家发展改革委、商务部、人力资源社会保障部、银保监会、市场监管总局按职责分工负责)
修改省民办教育促进法实施办法。
(七)教育培训领域。
开展产教融合建设试点工作。
抓紧修订民办教育促进法实施条例。
开发研学旅行、实践营地等教育服务产品,遴选100个省级中小学生研学实践教育基地。
开展产教融合建设试点工作,鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。
支持社会力量通过独资、合资、合作、股份制等形式举办民办职业院校。
大力发展普惠性学前教育,鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。
扩大城镇普惠性学前教育资源,通过依法减免税费、购买服务、综合奖补等方式,支持社会力量办园。
制定实施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。
落实关于规范校外培训机构发展的意见,加快建立校外培训机构监管机制。
实施好关于规范校外培训机构发展的意见。
(责任单位:教育厅,省发展改革委、四川省税务局)二、完善促进实物消费结构升级的政策体系(八)大力发展住房租赁市场。
鼓励有条件的地区引进境外优质高等教育、职业教育资源,举办高水平中外合作办学机构和项目,探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。
多渠道扩充租赁房源,落实财税支持政策,鼓励个人出租住房,鼓励租赁企业自持物业出租。
(教育部、商务部、国家发展改革委按职责分工负责)
支持符合条件的租赁住房项目和租赁企业拓宽融资渠道。
二、完善促进实物消费结构升级的政策体系
加快建设政府主导的住房租赁信息服务与监管平台,规范管理住房租赁市场。
(八)大力发展住房租赁市场。
适当提高公租房租赁补贴标准并建立动态调整机制,鼓励住房保障对象到市场租赁住房。
总结推广住房租赁试点经验,加快研究建立住房租赁市场建设评估指标体系。
鼓励成都市发展共有产权住房,多渠道保障住房需求。
发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用,支持专业化、机构化住房租赁企业发展。
(责任单位:住房城乡建设厅,省发展改革委、财政厅、四川省税务局)(九)促进汽车消费优化升级。
加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。
落实国家新能源汽车车辆购置税优惠政策,在公共服务领域、党政机关和企事业单位推广应用新能源汽车。
鼓励有条件的城市结合实际探索发展共有产权住房,多渠道解决群众住房问题。
大力推动“互联网+充电基础设施”建设,构建充电基础设施信息服务平台。
加快出台城镇住房保障条例、住房租赁条例和住房销售管理条例。
持续深化汽车平行进口试点,着力构建“一平台四体系”试点服务体系。
建立健全房地产信息发布机制,加强舆论引导,稳定市场预期。
巩固取消二手车限迁政策成果,便利二手车交易,加强报废汽车管理。
(住房城乡建设部、国家发展改革委按职责分工负责)
支持汽车维修企业连锁经营,鼓励在大型社区、公共停车场、客货运输站场周边及旅游景点服务区布设连锁网点。
(九)促进汽车消费优化升级。
(责任单位:商务厅,省发展改革委、经济和信息化厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、省机关事务管理局、四川省税务局、成都海关、省能源局)(十)发展壮大绿色消费。
继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策,完善新能源汽车积分管理制度,落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法,研究建立碳配额交易制度。
加大相关标准标识认证制度实施力度。
完善新能源汽车充电设施标准规范,大力推动“互联网+充电基础设施”,提高充电服务智能化水平。
党政机关、学校、医院等公共机构按规定优先采购和使用绿色产品。
研究制定促进智能汽车创新发展的政策措施。
实施汽车销售管理办法,打破品牌授权单一模式,鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系。
深入推进汽车平行进口试点。
全面取消二手车限迁政策,便利二手车交易。
修订报废汽车回收管理办法。
积极发展汽车赛事、旅游、文化、改装等相关产业,深挖汽车后市场潜力。
综合运用发行城市停车场建设专项债券、调整完善车辆购置税分配政策等措施,加大停车设施建设资金支持力度。
(商务部、工业和信息化部、国家发展改革委、交通运输部、财政部、税务总局、自然资源部、住房城乡建设部、海关总署、生态环境部按职责分工负责)
(十)发展壮大绿色消费。
加大相关标准标识认证制度实施力度,完善政府采购制度,创新领跑者指标和相关技术标准的衔接机制。
统一常用电子产品的电池、充电器标准。
研究建立绿色产品消费积分制度。
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创建一批绿色商场,在继续做好绿色购物中心创建基础上,逐步向超市、专业店等业态延伸,引导流通企业增设绿色产品专区,扩大绿色产品销售,积极发挥绿色商场在促进绿色循环消费方面的示范作用。
在购物中心、超市等业态中创建一批集门店节能改造、节能产品销售、废弃物回收于一体的绿色商场。
(国家发展改革委、生态环境部、商务部、市场监管总局按职责分工负责)
(责任单位:省发展改革委,生态环境厅、商务厅、省市场监管局、省机关事务管理局)(十一)进一步扩大和升级信息消费。
(十一)进一步扩大和升级信息消费。
制定出台四川省进一步扩大和升级信息消费行动计划。
加大网络提速降费力度。
争创国家级新型信息消费示范城市。
加快推进第五代移动通信(5G)技术商用。
持续开展网络提速降费行动,推进4G/4G+网络优化覆盖,加快5G网络建设步伐。
支持企业加大技术研发投入,突破核心技术,带动产品创新,提升智能手机、计算机等产品中高端供给体系质量。
实施超高清视频产业发展行动计划,丰富超高清视频内容,加快推广超高清视频终端。
支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。
围绕“5+1”现代产业体系,实施工业互联网创新发展工程。
利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级。
创新发展生活类信息消费,支持网络体验、平台经济、社区电子商务、智慧零售、共享经济等新模式、新业态发展。
创新发展生活类信息消费,重点发展面向社区生活的线上线下融合服务、面向文化娱乐的数字创意内容和服务、面向便捷出行的交通旅游服务。
推动人工智能、虚拟现实等技术在文化娱乐等领域的广泛应用,促进动漫游戏、数字出版、网络视听等产业发展。
推进网络游戏转型升级,规范网络游戏研发出版运营。
(责任单位:经济和信息化厅、省发展改革委,省委宣传部、省委网信办、科技厅、商务厅、文化和旅游厅、省广电局、省通信管理局)(十二)推动传统商贸创新发展。
培育形成一批拥有较强实力的数字创新企业。
深入实施实体零售创新转型四年行动计划。
建立健全公共数据资源开放共享体系。
因地制宜建设和改造提升社区便民菜市场,提高城市居民农产品消费便利性。
(中央网信办、中央宣传部、工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、文化和旅游部、广电总局按职责分工负责)
科学规划布局商贸流通基础设施,提升镇域商贸服务功能,更好促进农村消费升级。
(十二)推动传统商贸创新发展。
鼓励建设跨境电商O2O(线上到线下)体验店或展示中心,发挥中欧班列、空港、保税监管区域优势,整合四川物流企业供应链,促进跨境电子商务和跨境物流协同发展。
高标准布局建设具有国际影响力的大型消费商圈,完善“互联网+”消费生态体系,鼓励建设“智慧商店”、“智慧商圈”。
(责任单位:商务厅,省发展改革委、农业农村厅)三、加快推进重点领域产品和服务标准建设(十三)深入实施“同线同标同质”工程。
支持具备条件的城市重点培育一批具有国际国内领先水平的高品位步行街,促进线上线下互动、服务体验融合、商旅文体协同、购物体验结合。
提升城市配送车辆通行管理水平。
优化商贸物流设施空间布局,大力发展便利店、社区菜店等社区商业。
建设培育特色商贸小镇。
推进经济型酒店连锁经营,鼓励发展各类生态、文化主题酒店和特色化、中小型家庭旅馆。
(商务部、国家发展改革委按职责分工负责)
三、加快推进重点领域产品和服务标准建设
(十三)深入实施“同线同标同质”工程。
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(市场监管总局负责)
持续推进餐饮质量安全提升工程,深化落实“放心肉菜示范超市”创建工程,探索创建城乡食品安全示范店。
(十四)加强消费产品和服务标准制定。
(责任单位:省市场监管局,商务厅)(十四)加强消费产品和服务标准制定。
积极开展质量提升行动,加强质量基础设施建设与应用,开展国家质量基础设施协同服务及应用。
开展养老、健康、家政、教育培训等领域服务标准化试点示范建设,加强质量基础设施建设与应用。
开展新业态、新消费以及服务消费质量监测专项行动,瞄准智能产品、重点服务消费等领域,综合采取风险监测、质量分析、标准领航等措施提升质量水平。
实施服务消费质量监测专项行动,开展相关领域服务认证。
修订提高生鲜乳、灭菌乳等国家标准,建立全过程质量追溯体系。
积极开展“双打”“雷霆”等知识产权执法专项行动,严肃查处各类知识产权侵权违法行为。
积极开展体育、旅游、家政、养老等服务消费领域和以信息技术为支撑的消费新业态新模式的国家标准制订工作,选择部分服务业探索开展服务标准准入制试点。
(责任单位:省市场监管局,省发展改革委、教育厅、民政厅、商务厅、省卫生健康委)(十五)打造四川品牌。
开展健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证。
完善品牌建设政策体系、标准体系、质量认证体系,在全国唱响“品质四川”。
完善绿色产品标准体系,重点加快制修订能源、涉挥发性有机物等产品相关标准,抓好标准实施。
持续开展市场拓展“三大活动”,推动更大规模“川货出川”。
有序推动强制性国家标准立项工作,整合精简现行强制性国家标准、行业标准和地方标准。
制定出台“四川制造”品牌提升三年行动计划。
(市场监管总局、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、国家卫生健康委、生态环境部按职责分工负责)
以现代服务业、旅游业为重点,力争培育和发展100个以上有较高知名度的“四川服务”品牌。
(十五)打造有影响力的中国品牌。
加快中小企业商标品牌培育,培育1000个“小而精”“小而优”“小而特”的商标品牌。
选择部分重点行业和重点产品,推动制定国内领先、国际一流的企业标准和行业标准,创建一批有世界影响力的中国品牌。
(责任单位:省市场监管局,经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅、文化和旅游厅)四、建立健全消费领域信用体系(十六)完善消费领域信用信息共享共用机制。
(市场监管总局、工业和信息化部、国家发展改革委、住房城乡建设部、商务部按职责分工负责)
启动省级社会信用信息平台(二期)建设,继续推进跨区域平台间、平台与社会组织、第三方机构以及相关企业间信用信息互联共享。
四、建立健全消费领域信用体系
促进信用和信贷结合,促进信用报告和相关征信产品在消费信贷领域的运用。
(十六)完善消费领域信用信息共享共用机制。
(责任单位:省发展改革委,公安厅、商务厅、省市场监管局、四川省税务局、成都海关、人行成都分行)(十七)加强信用信息公开。
依托全国信用信息共享平台,聚焦重点消费品和旅游、家政、养老、健康等服务消费,进一步归集市场监管、税务、海关等领域信用信息,建立健全企业信用档案和人员档案数据库。
依托省社会信用信息平台、信用中国(四川)网站等,依法做好行政许可、行政处罚、产品抽检结果等信息公示,及时发布消费领域守信失信典型案例。
落实企业的信息共享共用主体责任,督促企业加大基本信息数据收集力度,实现产品生产信息和质量追溯信息互联互通,方便消费者集中查询。
开展信用宣传、百户省级诚信企业评选等诚信主题宣传活动。
出台实施商务领域诚信体系建设指导意见。
(责任单位:省发展改革委,商务厅、省市场监管局、人行成都分行)(十八)健全守信激励和失信惩戒机制。
(国家发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局按职责分工负责)
制定四川省加强规范守信联合激励和失信联合惩戒对象名单管理工作的意见,建立联合奖惩信用信息管理系统。
(十七)加强信用信息公开。
研究制定四川省在公共服务事项中使用信用承诺和信用报告的实施管理办法。
强化“信用中国”网站公开功能,逐步实现行政许可、行政处罚、产品抽检结果等不涉及个人隐私、企业和国家秘密的信息向社会全部公开,为公众提供信用信息“一站式”查询和消费预警提示服务。
(责任单位:省发展改革委,商务厅、省市场监管局、人行成都分行)(十九)推进消费者维权机制改革。
建立重大信息公告和违法违规记录公示制度。
开展“放心舒心消费城市”创建。
(国家发展改革委、市场监管总局、商务部按职责分工负责)
充分发挥各级保护消费者权益委员会作用,探索建立消费纠纷调解人员考评机制以及小额消费纠纷仲裁制度。
(十八)健全守信激励和失信惩戒机制。
加强广告日常监测监管,加大整治虚假违法广告力度。
加快建立守信“红名单”和失信“黑名单”及管理办法,实施守信联合激励和失信联合惩戒措施。
强化零售商、电信运营商、互联网平台经营者的主体责任,加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。
在部分地区试点建立失信企业惩罚性赔偿制度,在总结评估的基础上逐步扩大试点范围。
(责任单位:省市场监管局,公安厅、商务厅、省通信管理局、人行成都分行、四川银保监局、省保护消费者权益委员会)(二十)加强重要产品质量追溯体系建设。
建立完善信用分级分类监管机制,根据企业信用风险等级合理配置和调度监管资源。
推进全省重要产品追溯体系建设,促进重要产品追溯信息与供应链、电子商务互联互通。
(国家发展改革委、市场监管总局、商务部按职责分工负责)
贯彻落实食品药品等重要消费品召回制度。
(十九)推进消费者维权机制改革。
(责任单位:省市场监管局,经济和信息化厅、农业农村厅、商务厅)五、优化促进居民消费的配套保障(二十一)完善有利于促进居民消费的支持措施。
开展放心消费创建工作。
积极支持成都创建国际消费中心城市,指导有条件的市(州)创建区域消费中心城市。
加强金融消费维权,强化监督管理和社会监督,约束引导银行业和保险业金融机构诚信服务、规范经营,不断提升金融消费满意度。
加强电商消费维权,针对电商销售重要时间节点,加强与电商平台、消费者协会等的协作,实现维权、处罚等信息互联互通。
严厉打击假冒伪劣和虚假广告宣传。
推动加快个人信息保护法立法进程,完善消费者个人隐私、消费数据保护法律法规,强化零售商、服务提供商、电信运营商、互联网平台经营者的主体责任,加大对侵犯消费者隐私权行为的打击惩戒力度。
(市场监管总局、人民银行、银保监会按职责分工负责)
(二十)加强重要产品质量追溯体系建设。
统筹规划全国重要产品追溯体系建设,提高重要产品生产管理信息化、标准化、集约化水平,健全追溯大数据应用机制,逐步形成全国追溯数据统一共享交换机制,初步实现部门、地区和企业追溯体系互通共享。
完善食品药品等重要消费品召回制度。
扩大产品国家监督抽查覆盖面,增加抽查频次,加强联合监督执法。
(商务部、市场监管总局、工业和信息化部、农业农村部按职责分工负责)
五、优化促进居民消费的配套保障
(二十一)完善有利于促进居民消费的财税支持措施。
推动消费税立法。
制定出台新个人所得税法相关配套制度和措施,明确专项附加扣除的具体范围、标准和操作办法。
积极开展个人税收递延型商业养老保险试点工作。
… 1 unchanged clause …
(财政部、税务总局、银保监会、国家发展改革委、商务部按职责分工负责)
支持符合条件的企业发行城市停车场建设专项企业债券筹集建设资金。
(二十二)进一步提升金融服务质效。
加大旅游、文化、体育、健康、养老等领域用地政策落实力度。
在风险可控、商业可持续、保持居民合理杠杆水平的前提下,加快消费信贷管理模式和产品创新,加大对重点消费领域的支持力度,不断提升消费金融服务的质量和效率。
落实国家个人所得税法相关配套政策措施。
引导商业保险机构加大产品创新力度,开发有针对性的保险产品。
(责任单位:财政厅、四川省税务局,省发展改革委、自然资源厅、商务厅)(二十二)进一步提升金融服务质效。
(人民银行、银保监会按职责分工负责)
针对消费领域企业,综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具,依法通过经营权、收费权、专利权及商标权质押贷款等加大支持力度。
(二十三)深化收入分配制度改革。
针对个体消费者金融需求,进一步完善零售金融服务,扩大消费贷款覆盖领域。
进一步深化城乡居民增收综合配套政策试点、专项激励计划和收入监测试点。
支持和鼓励金融机构围绕消费信贷,制定差异化信贷政策,创新金融产品,加大消费信贷投放力度。
加快建立全国统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度。
鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演和户外运动等需求推出多样化保险产品。
加强和改进对企业工资分配的宏观指导。
(责任单位:省地方金融监管局,人行成都分行、四川银保监局)(二十三)深化收入分配制度改革。
深入实施农民增收书记、县长负责制,健全农民工转移就业和多元化增收机制。
建立健全低保标准动态调整机制,逐步提高最低生活保障标准。
实施重点群体增收激励计划,积极推进绵阳市、眉山市彭山区国家专项激励计划试点。
… 2 unchanged clauses …
合理确定社会救助、抚恤优待等标准。
(责任单位:省发展改革委,省委组织部、民政厅、财政厅、人力资源社会保障厅)六、加强消费宣传推介和信息引导(二十四)加强消费领域统计监测。
探索开展支出型贫困家庭救助工作。
研究建立消费新业态新模式监测统计体系,完善旅游、健康、教育培训等重点领域服务消费统计监测。
(人力资源社会保障部、财政部、民政部、国家发展改革委按职责分工负责)
注重消费领域大数据应用,加强重点时段重点地区消费市场分析,及时掌握反映消费结构、消费方式转型升级的新动向,推动产品和服务供给优化,满足消费新需求。
六、加强消费宣传推介和信息引导
(责任单位:省统计局,省发展改革委、教育厅、商务厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省市场监管局)(二十五)加强消费宣传引导。
(二十四)加强消费领域统计监测。
研究消费形势,及时发布消费信息。
研究制定服务消费和消费新业态新模式的统计分类,完善旅游、文化、体育、健康、养老、家政、教育培训、广播电视等重点领域服务消费统计监测,研究建立较为全面反映服务消费发展水平的统计指标体系。
加强对电商平台、文化、体育、家政等消费新业态新模式的宣传报道,有效引导消费预期。
建立并推行绿色产品市场占有率统计报表制度。
完善四川省消费者满意度调查评估机制,编制四川省消费者满意度指数,开展川菜、川酒等消费者满意度调查。
健全消费政策评估机制,委托第三方机构开展重大消费政策评估。
(责任单位:省委宣传部、商务厅,省发展改革委、省市场监管局、省保护消费者权益委员会)
(国家统计局、商务部、生态环境部、市场监管总局、国家发展改革委按职责分工负责)
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(二十五)加强消费领域大数据应用。
13300图解:《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》
依托国家数据共享交换平台体系等基础设施资源,加快推动各部门、各地区消费领域大数据应用并实现互联互通。
13301《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》解读二
推动社会组织、电商企业等建设相关领域大数据库,支持专业化大数据服务企业发展。
13301《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》解读一
加强政府与社会合作,建立消费领域大数据分析常态化机制,提升大数据运用能力。
13301《四川省人民政府办公厅关于印发四川省完善促进消费体制机制实施方案的通知》解读一
(国家发展改革委、工业和信息化部按职责分工负责)
(二十六)认真做好消费宣传引导工作。
在重大消费政策出台前后,通过组织召开专题发布会、专家解读等方式,正确引导社会预期。
定期组织召开消费形势或相关消费领域专题信息发布会,及时发布消费发展信息、增强社会信心。
加强和改进新闻媒体关于消费文化的宣传报道。
组织编制年度居民消费发展报告。
倡导绿色消费理念,纳入全国节能宣传周、全国科普活动周、全国低碳日、世界环境日等主题宣传教育活动,通过新闻媒体、网络媒体开展公益宣传,营造绿色消费良好社会氛围。
(中央宣传部、市场监管总局、广电总局、生态环境部、国家发展改革委、人民银行按职责分工负责)