国务院关于推动创新创业高质量发展
吉林省人民政府关于推动创新创业
打造“双创”升级版的意见
高质量发展打造“双创”升级版的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号），深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，推进吉林高质量发展，打造新时代吉林全面振兴、全方位振兴发展的新引擎，提出如下实施意见：
近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。
为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。
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随着大众创业万众创新蓬勃发展，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。
新时期打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，提升创新创业发展活力，对培育壮大新动能、激发创新驱动内生动力具有重要意义。
但同时，还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入以及部分政策落实不到位等问题。
打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力具有重要意义。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，着力补齐创新创业发展短板，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为开创新时代吉林全面振兴、全方位振兴新局面提供坚实保障。
… 1 unchanged clause …
营造审批更简、服务更好、效率更高、监管更优的政务环境，企业税费和要素成本负担进一步减轻，鼓励创新创业的政策氛围逐步浓厚，形成公平竞争诚信经营的市场环境。
… 1 unchanged clause …
培育更多充满活力、持续稳定经营的市场主体，直接创造更多就业岗位，带动关联产业就业岗位增加，促进就业机会公平和社会纵向流动，实现创新、创业、就业的良性循环。
… 1 unchanged clause …
高质量创新创业集聚区不断涌现。
——高质量“双创”集聚区持续涌现。
“双创”示范基地建设扎实推进，一批可复制的制度性成果加快推广。
以要素为导向，依托高科技园区建“双创”平台，促进人才、技术、资金、土地、政策等要素集聚。
有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势，打造一批创新创业新高地。
国家级和省级“双创”示范基地建设扎实推进，可复制的制度性成果加快推广。
有效发挥长春新区、吉林高新区等各类功能区集聚创新资源优势，打造创新创业新高地。
以市场为导向，依托大企业建“双创”平台，推动产业优化升级。
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国际国内创新创业资源深度融汇。
——国际国内创新创业资源深度融汇。
拓展创新创业国际交流合作，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化创新创业集聚地，将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的亮丽名片。
拓展中俄、中以等创新创业国际交流合作，搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台，推动形成一批国际化创新创业集聚地。
进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。
积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。
推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。
全面推行工商登记全程电子化，开办企业全程“只跑一次”或“一次不跑”，对提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间不超过3个工作日。
清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。
全面推广企业简易注销登记工作，促进市场主体退出便利化。
（市场监管总局、自然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责）
积极探索以区域评价取代每个项目的独立重复评价，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。
推行政务信息系统整合标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。
加强社会信用体系建设，构建信用承诺、信息公示、信用分级分类、信用联合奖惩等全流程信用监管机制。
修订生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。
各级政府部门在制定政策措施的过程中全面实行公平竞争审查，及时废止或修改妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施。
引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。
（省市场监管厅、省自然资源厅、省水利厅、省政务服务和数字化局、省发展改革委等部门按职责分工负责）
建立完善对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。
（发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、卫生健康委等按职责分工负责）
加强社会信用体系建设，进一步加强各部门对失信企业的协同监管，落实52个部门对失信企业跨部门联合惩戒备忘录，实现“双随机一公开”监管常态化、标准化、智能化。
落实国家生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。
加快建立全国一体化政务服务平台，建立完善国家数据共享交换平台体系，推行数据共享责任清单制度，推动数据共享应用典型案例经验复制推广。
引导和规范共享经济良性健康发展，推动构建适应共享经济发展的包容审慎监管机制，提升市场配置资源效率。
建立完善对我省“互联网+教育”“互联网+医疗”新业态新模式的高效监管机制，加强新兴业态领域事中事后监管。
完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加快建设“网上社保”。
（省政务服务和数字化局、省市场监管厅、省教育厅、省卫生健康委、省发展改革委等部门按职责分工负责）
积极落实产业用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工负责）
加强数字经济公共基础设施建设，实施“数字吉林”工程，依托“吉林祥云”大数据平台，建设省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的“互联网+政务服务”体系，实现与国家共享交换平台“网络通、数据通、业务通”。
聚焦减税降费，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，激发市场活力。
切实推动支持新经济、新产业、新业态、新模式发展产业用地政策落地和提高用地保障管理水平，鼓励利用批而未供和闲置土地建设创新创业项目。
将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。
（省政务服务和数字化局、省发展改革委、省市场监管厅、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅等部门按职责分工负责）
完善支持企业创新发展的财税金融政策，深入贯彻落实国家现行的研发费用加计扣除、退役军人创业就业、科技企业孵化器、大学科技园等优惠政策。
按照国家要求，将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。
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将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。
确保国家级、省级科技企业孵化器、大学科技园和国家备案众创空间免征房产税、增值税等优惠政策落地见效，激发市场活力。
（财政部、税务总局等按职责分工负责）
（省税务局、省财政厅等部门按职责分工负责）
（七）完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。
5.落实“双创”产品和服务政府采购政策。
完善支持创新和中小企业的政府采购政策。
发挥政府采购政策功能，落实支持创新和促进中小企业发展等政府采购政策。
发挥采购政策功能，加大对重大创新产品和服务、核心关键技术的采购力度，扩大首购、订购等非招标方式的应用。
支持各类专业社会服务组织和中介机构面向科研创新团队、中小微创业创新企业，提供代理记账、知识产权登记评估等社会化服务，支持承接政府提供的法律、税收等专业培训工作。
（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责）
（省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、省市场监管厅等部门和各地区政府按职责分工负责）
充分发挥市场机制作用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。
6.推进首台（套）重大技术装备示范应用。
编制重大技术装备创新目录、众创研发指引，制定首台（套）评定办法。
认真落实国家首台（套）保险补偿政策，推动落实我省关于加快首台（套）重大技术装备首批次关键零部件和重点新材料推广应用的有关政策，制定我省首台（套）年度指导目录，支持省内重大技术装备和关键零部件推广应用与产业化。
依托大型科技企业集团、重点研发机构，设立重大技术装备创新研究院。
依托大型科技企业、高校和研发机构，设立我省重大技术装备创新研究院。
推动军民两用技术产品对接合作，促进军民两用技术双向转移和科技成果转化。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、卫生健康委、市场监管总局、能源局等按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委、省市场监管厅、省能源局等部门按职责分工负责）
（九）建立完善知识产权管理服务体系。
7.建立完善知识产权管理服务体系。
建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。
鼓励金融机构通过知识产权质押为中小企业提供新的融资渠道，有效缓解中小企业融资瓶颈。
完善知识产权运营公共服务平台，逐步建立全国统一的知识产权交易市场。
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聚焦重点领域和关键环节开展知识产权“雷霆”专项行动，进行集中检查、集中整治，全面加强知识产权执法维权工作力度。
提升知识产权保护水平，在侵权案件高发地、制造业集中地、商品流通领域、专业市场、互联网、展会等重点地区和领域开展专利专项执法行动。
积极运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。
鼓励各地探索运用在线识别、实时监测、源头追溯等“互联网+”技术强化知识产权保护。
（知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责）
（省市场监管厅、省财政厅、吉林银保监局、人民银行长春中心支行等部门按职责分工负责）
四、持续推进创业带动就业能力升级
三、推进“双创”动力升级
对科教类事业单位实施差异化分类指导，出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则，完善创新型岗位管理实施细则。
健全科研人员评价机制，将科研人员在科技成果转化过程中取得的成绩和参与创业项目的情况作为职称评审、岗位竞聘、绩效考核、收入分配、续签合同等的重要依据。
修订完善《吉林省关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行办法》，扩大覆盖范围，调整政策待遇，分类设置认定指标。
（科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
改进科技人才评价方式，制定《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施方案》，将科技成果在我省转化的效益和为我省企业科技服务满意度等作为重要人才评价指标，拓宽人才评价渠道，实行职称特殊评聘政策。
鼓励高等院校、科研院所等专业技术人员创业，建立完善科研人员校企、院企共建双聘机制。
在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。
（省科技厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。
（教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责）
在全省高校推广创业导师制，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩，将专业教育和创新创业教育深度融合，通过建设一批创新创业试点专业、示范课程、示范基地、教研课题等项目，推动高校将创新创业教育深度融入专业教育教学计划和学分体系。
探索建立具有吉林特色的政府统筹、教产衔接、校企双主体育人的职业教育人才培养模式，支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。
深入推进农民工返乡创业试点工作，推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。
（省教育厅、省人力资源社会保障厅、团省委等部门和单位按职责分工负责）
进一步发挥创业担保贷款政策的作用，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。
安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
深入挖掘农民工创业优秀典型，在长春市双阳区、通化县、大安市、伊通县4个全国农村创业创新典型示范县的基础上，继续推选一批全省农民工返乡创业示范县。
（人力资源社会保障部、农业农村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责）
加大政策宣传力度，更好的发挥创业补助资金和创业担保贷款政策对于返乡创业农民工、农村自主创业农民的支持作用。
支持返乡下乡本乡人员使用乡镇土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业，或与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同办企业。
加大退役军人培训力度，依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、人民银行长春中心支行、吉林银保监局、省财政厅、省自然资源厅、团省委等部门和单位按职责分工负责）
大力扶持退役军人就业创业，落实好现有税收优惠政策，根据个体特点引导退役军人向科技服务业等新业态转移。
推动退役军人创业平台不断完善，支持退役军人参加创新创业大会和比赛。
加强退役军人职业教育和技能培训，落实好培训期间生活补助，指导各地开展提高社会适应能力和适应市场需求的教育培训课程。
（退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责）
加大退役军人自主就业创业支持力度，利用各地现有的创业孵化基地和创业园设立退役军人专区，鼓励有条件的地区和单位专门建立退役军人创业孵化基地、众创空间和创业园区，并按规定落实各项优惠政策。
推动退役军人创业平台不断完善，各地区每年至少组织2次退役军人专场招聘活动，在“退役士兵就业服务网”“吉林省退役士兵之家”等网络、微信平台上及时更新各类创业就业优惠政策、培训招生、岗位招聘等信息，为退役军人就业创业提供更加精准的服务。
深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。
（省退役军人厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省税务局、省财政厅等部门按职责分工负责）
健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责）
重点支持政府间科技合作框架和优秀“海归”人员回国创新创业的国际合作项目。
深入推进创新创业巾帼行动，鼓励支持更多女性投身创新创业实践。
提升针对“海归”创业人才的落户、子女入学、参保等生活服务，最大限度便利在华外籍人才停居留活动。
制定完善香港、澳门居民在内地发展便利性政策措施，鼓励支持港澳青年在内地创新创业。
扩大两岸经济文化交流合作，为台湾同胞在大陆创新创业提供便利。
实行外国人签证证件数字化审批，依法进一步精简外籍人员办理签证和居留许可延期证明材料，对长期在华工作、探亲人员免提交相关证明材料。
积极引导侨资侨智参与创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地和华侨大数据中心。
（省人力资源社会保障厅、省外办、省公安厅等部门和各地区政府按职责分工负责）
探索国际柔性引才机制，持续推进海外人才离岸创新创业基地建设。
启动少数民族地区创新创业专项行动，支持西藏、新疆等地区创新创业加快发展。
开展女大学生人才生根计划，搭建女性“双创”服务平台，提升女性创业就业技能。
搭建民间科技交流合作平台，组织开展与香港、澳门、台湾地区及海外科学技术团体创新创业交流活动，拓宽与港澳台及海外科技团体创新创业合作领域。
继续推动吉林省海峡两岸青年创业基地建设和长春新区“侨梦苑”建设，引导港澳台同胞、华人华侨在我省创新创业。
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（全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责）
（省侨办、省台办、省妇联、省外办、省人力资源社会保障厅、省科协、省发展改革委等部门和单位按职责分工负责）
五、深入推动科技创新支撑能力升级
（二）推动创新支撑能力提升。
（十六）增强创新型企业引领带动作用。
14.增强创新型企业引领带动作用。
在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。
推进国家技术转移东北中心、吉林省集成创新综合体、中国科学院长春技术转移中心、中关村北湖科技园、北斗科技小镇等平台建设，充分发挥创新平台资源集聚优势。
建设由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体。
鼓励企业牵头、政府引导、产学研协同建立中小微企业创新中试平台，面向中小微企业开展中试熟化与产业化开发，为中小微企业提供科技成果检测检验、集成与二次开发、评估与评价、技术示范推广与交易等服务。
加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。
持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。
强化跟踪我省在主导产业、特色优势产业和战略性新兴产业等领域认定的省级技术创新战略联盟，加快创新成果的产业化和商业化推广应用。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、省科协、省工业和信息化厅等部门按职责分工负责）
（十七）推动高校科研院所创新创业深度融合。
15.推动高校科研院所“双创”深度融合。
健全科技资源开放共享机制，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。
依托国家和省级重点实验室、工程研究中心（工程实验室）、企业技术中心等各类技术创新平台，搭建创新平台网络，通过产业创新等财政资金支持网络内的创新平台产学研合作、大型仪器和科研基础设施开放共享。
推动高校、科研院所与企业共同建立概念验证、孵化育成等面向基础研究成果转化的服务平台。
推动校地协同，加强高校与地方行业企业的交流合作，鼓励科研人员面向企业开展技术开发、技术咨询、技术服务、技术培训等，促进科技创新与创业深度融合。
引导企业与高校、科研院所协同建设产业共性技术创新平台、产业专业技术创新平台和产业技术创新综合服务平台。
纵深推进全面创新改革试验，深化以科技创新为核心的全面创新。
完善国家财政资金资助的科技成果信息共享机制，畅通科技成果与市场对接渠道。
研究制定《关于加快新型研发机构培育引进的实施办法》，充分释放科研单位、科技人员的创新活力，从源头上发挥科技创新对经济增长的创新驱动能力并促进产业转型升级。
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加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。
支持省内有条件的高校建设科技成果转化专业实体机构，逐步建立高校和企业间的互信沟通机制。
加强国家技术转移体系建设，鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。
鼓励有条件的地方按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。
探索建立科技成果限时转化制度，探索财政资助项目知识产权信息披露机制等一批可复制、可推广的工作经验和模式。
（发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责）
加快完善技术转移服务体系，培育市场化、专业化的技术转移机构和人才队伍。
（省发展改革委、省科技厅、省市场监管厅、省教育厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。
推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。
建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，促进众创空间等创新创业孵化平台升级。
鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。
通过省级各类创新创业平台建设资金，鼓励龙头骨干企业、科研院所、高等院校等围绕优势细分领域建设平台型众创空间。
加快发展孵化机构联盟，加强与国外孵化机构对接合作，吸引海外人才到国内创新创业。
组织开展省级创业孵化基地负责人培训班，推进创业孵化基地建设，引导投资者加大对创新创业企业投资力度。
研究支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实孵化机构税收优惠政策。
支持培育“大国工匠”队伍，积极创建劳模和工匠人才创新工作室。
（科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责）
推进4个国家“双创”示范基地与发达省份“双创”示范基地建立合作关系。
加强与国外孵化机构对接合作，吸引海外人才到我省创新创业。
实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。
定期开展政策效应分析，落实孵化机构税收优惠政策，进一步完善孵化机构人才政策。
推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设，支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。
（省科技厅、省国资委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省税务局等部门按职责分工负责）
推进供应链创新与应用，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。
鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。
促进大中小微企业融通发展，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、中小企业公共服务示范平台，推进国家中小企业公共服务示范平台建设。
鼓励国有企业探索以子公司等形式设立创新创业平台，促进混合所有制改革与创新创业深度融合。
加快建设吉林省创业孵化基地，推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设。
（工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责）
实施制造业创新中心培育计划，支持行业骨干企业整合产业链上下游、高校院所等创新资源，创建省级制造业创新中心。
推进供应链创新与应用，建设独具产业特色的现代供应链体系，力争把长春市打造成为供应链创新与应用先行区和示范区。
更好发挥市场力量，加快发展工业互联网，与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。
鼓励有条件的大中型企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，建设支撑技术创新、生产方式和组织管理变革的双创平台,激发企业内部创新活力、发展潜力和转型动力。
实施工业互联网三年行动计划，强化财税政策导向作用，持续利用工业转型升级资金支持工业互联网发展。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省财政厅、省国资委等部门按职责分工负责）
推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统性工业互联网平台体系，引导企业上云上平台，加快发展工业软件，培育工业互联网应用创新生态。
大力发展工业互联网，推进建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。
鼓励建设企业级和跨行业、跨领域的工业互联网平台，推进工业应用程序（APP）创新应用，为企业提供生产优化、行业协同、产业资源共享配置等服务。
密切跟踪国家工业互联网三年行动计划，积极争取工业转型升级资金支持。
对开展工业互联网技术研发科研机构、高校、互联网企业给予重点支持，引导工业企业向数字化、网络化和智能化方向发展。
… 1 unchanged clause …
加强专业人才支撑，公布一批工业互联网相关二级学科，鼓励搭建工业互联网学科引智平台。
加强专业人才支撑，支持有条件的高校开设一批“互联网+工业”相关专业，鼓励搭建工业互联网学科引智平台。
（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
（二十二）完善“互联网+”创新创业服务体系。
20.完善“互联网+”创新创业服务体系。
推进“国家创新创业政策信息服务网”建设，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。
建设“吉林省创新创业政策信息服务网”，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。
鼓励建设“互联网+”创新创业平台，积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。
积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。
鼓励建设“互联网+”创业孵化平台，打造线上与线下互动、孵化与创新衔接的“双创”载体,为创业项目和团队提供技术、人才、管理、融资、培训等一体化服务。
… 1 unchanged clause …
（发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省政务服务和数字化局等部门按职责分工负责）
继续扎实开展各类创新创业赛事活动，办好全国大众创业万众创新活动周，拓展“创响中国”系列活动范围，充分发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动作用。
对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。
办好“大众创业万众创新活动周”“创响中国”系列活动，广泛宣传“双创”政策和成果,促进投资对接和互动交流。
（发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）
充分发挥中国创新创业（吉林赛区）大赛、“创客中国”吉林省创新创业区域赛、吉林省农村创业创新项目创意大赛、女大学生创业创新大赛等品牌赛事活动作用。
评选一批创业新锐、创新尖兵等行业领军代表人物，充分发挥创新创业榜样的激励、引导和示范作用。
（省发展改革委、省科协、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省国资委、团省委、省妇联等部门和单位按职责分工负责）
加快城市商业银行转型，回归服务小微企业等实体的本源，提高风险识别和定价能力，运用科技化等手段，为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。
加快推进村镇银行本地化、民营化和专业化发展，支持民间资本参与农村中小金融机构充实资本、完善治理的改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。
推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部，支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。
加快推进城市商业银行转型回归到服务小微企业等实体的本源，引导金融机构提高风险识别和定价能力，开展产业链金融、并购贷款及知识产权质押融资、股权质押融资、科技保险等金融服务模式和产品创新，加大对创新创业企业的金融支持力度。
引导银行创新金融产品，支持返乡农民工、农村青年、农村低收入人群等创业就业，重点服务发展农村电子商务等新业态新模式。
支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。
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（银保监会、人民银行等按职责分工负责）
（吉林银保监局、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、省财政厅、省商务厅、省国资委等部门按职责分工负责）
（二十五）充分发挥创业投资支持创新创业作用。
23.充分发挥创业投资作用。
进一步健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创业投资基金发展的税收政策，营造透明、可预期的政策环境。
加强对创业投资行业的监督指导力度，积极参考主体信用状况，通过提供差异化金融服务将联合奖惩落实到位。
发挥税收职能作用，做好与国家即将出台的税收优惠政策对接工作。
充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。
加快发展天使投资，鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施，培育和壮大天使投资人群体。
积极对接并争取国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金、国家战略性新兴产业发展基金等已设立基金支持。
加快长春东北亚区域性金融服务中心建设，推动金融小镇、金融街区等集聚主体加速发展，带动金融机构、金融人才、金融资金等要素的全面功能集聚。
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（发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
（省发展改革委、吉林证监局、省税务局、省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省地方金融监管局、吉林银保监局等部门按职责分工负责）
（二十六）拓宽创新创业直接融资渠道。
24.拓宽创新创业直接融资渠道。
支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。
推进资本市场融资服务，支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。
推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。
建立企业发债综合协调机制，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具，帮助企业降低融资成本。
规范发展互联网股权融资，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。
常态化开展吉林省科技企业投融资路演活动，促进优秀科技型中小企业与全国范围内的创投机构、上市公司等投资机构对接。
推动完善公司法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。
规范发展互联网股权融资，为各类个人直接投资创业企业提供信息和技术服务。
（证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责）
贯彻落实公司法等法律、法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。
（省地方金融监管局、吉林证监局、省发展改革委、省科技厅、人民银行长春中心支行、省财政厅、省司法厅等部门按职责分工负责）
依托国家融资担保基金，采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务，构建全国统一的担保行业体系。
支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。
推动“银政企保”合作，重点为民营企业和中小企业贷款融资提供担保。
完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。
推广专利权质押融资，鼓励保险公司为科技型中小企业提供专利融资保证保险服务。
用好定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。
引导社会资本合作共建我省的科技企业债权融资资金池和科技成果转化项目股权投资专项资金池，探索建立以风险补偿为核心的风险分担机制。
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（财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责）
（省财政厅、吉林银保监局、省科技厅、省市场监管厅、人民银行长春中心支行、省地方金融监管局、省发展改革委、吉林证监局等部门按职责分工负责）
（二十八）打造具有全球影响力的科技创新策源地。
26.加快打造科技创新高地。
进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础，加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。
推进中科院长春光机所吉林省光电子产业创新创业基地、中科院长春应化所吉林省化工新材料重大科技创新基地建设。
加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。
加快建设以长春新区为核心的长吉图国家科技成果转移转化示范区，充分利用国家示范区政策，集聚东北地区成果、人才、资本、平台、服务等创新资源，打造符合国际惯例的科技成果转移转化示范区。
（有关地方人民政府牵头负责）
（有关地区政府牵头负责）
（二十九）培育创新创业集聚区。
27.培育创新创业集聚区。
支持符合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。
引导开发区打造大中小企业融通型创新创业特色载体，提高创新创业服务和资源融通的质量和效率，推动建设区域创新创业生态环境。
鼓励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、安全等产业与城市融合发展的新机制和新模式。
支持长春市创建国家自主创新示范区，支持松原市创建油页岩原位转化先导试验示范区。
推进雄安新区创新发展，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。
建立数字产业集中区，强化大型企业、中心城市等载体在“数字吉林”建设中的带动作用，积极打造吉林特色的智能制造产业基地、未来农业智慧园、医药健康数字产业基地等创新创业集聚区，吸引人才、成果、资本等高端要素集聚，促进新技术、新产品、新业态、新模式加速发展。
推动承接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系，充分发挥创新创业集群效应。
推进建设综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。
支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。
依托“长春现代都市圈”，探索打造跨区域协同创新平台。
依托中心城市和都市圈，探索打造跨区域协同创新平台。
（省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省发展改革委、省政务服务和数字化局等部门和各地区政府按职责分工负责）
（财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责）
推进“双创”示范基地建设，将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广，对高质量完成规划环评的示范基地内项目或企业在建设项目环评审批阶段开通绿色通道。
将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广，为示范基地内的项目或企业开通总体规划环评等绿色通道。
推动我省国家级“双创”示范基地与长三角、京津冀等“双创”发达地区合作。
充分发挥长三角示范基地联盟作用，推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟，促进各类基地融通发展。
进一步提升示范基地在研发孵化平台搭建、科技金融服务、人才培养、知识产权保护、技术交易等方面的支撑能力，推动创新创业功能向全省范围辐射。
开展“双创”示范基地十强百佳工程，鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。
（省发展改革委、省生态环境厅、吉林银保监局、省科技厅、省财政厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅等部门和有关地区政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责）
（发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责）
制定吉林省深度融入“一带一路”建设行动方案，建设开放合作高地，提升我省国际创新资源聚集和辐射能力。
发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用，支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。
优先支持各类国际合作项目，积极推动一批国家级国际科技合作基地落地。
建设中俄产业园等专业孵化平台,搭建与国际规则接轨，具有引才引智、创业孵化、专业服务保障等功能的国际化综合性创业平台。
充分利用各类国际合作论坛等重要载体，推动创新创业领域民间务实合作。
探索建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。
鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅等部门和有关地区政府按职责分工负责）
（发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责）
完善创新创业信息通报制度，加强政府、企业、创业者之间的信息沟通和相互协作。
发挥推进省大众创业万众创新部门联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地区之间的高效协同机制。
发挥推进大众创业万众创新部际联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。
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建立健全“双创”发展统计指标体系，做好创新创业统计监测工作。
加强指标、数据研究，建立完善反映我省“双创”发展统计指标体系。
（发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责）
（省发展改革委、省统计局等部门和各地区政府按职责分工负责）
（三十三）细化关键政策落实措施。
31.细化落实关键政策。
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定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。
定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地区限期解决。
对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。
加强创新创业人才、技术、市场等方面的合作，促进创新创业企业之间的信息互动交流、资源共享。
（发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责）
（省发展改革委、省科协等部门和单位及各地区政府按职责分工负责）
（三十四）做好创新创业经验推广。
32.加强“双创”经验推广。
建立定期发布创新创业政策信息的制度，做好政策宣讲和落实工作。
利用云服务、微信、微博、手机应用软件等平台，建立定期发布创新创业政策信息的制度，做好政策宣讲和落实工作。
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加强创新创业政策和经验宣传，营造良好舆论氛围。
建立创新创业专家智库，加强创新创业政策解读和经验宣传，营造良好舆论氛围。
（各部门、各地方人民政府按职责分工负责）
（各相关部门、各地区政府按职责分工负责）
各地区、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动发展战略的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。
各地、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于培育壮大新动能，激发创新驱动内生动力的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，加强督促检查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动吉林经济高质量发展。