为贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）精神，深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，结合我省实际，提出如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。
近年来，大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进，创新创业与经济社会发展深度融合，对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重要作用，为促进经济增长提供了有力支撑。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，对推动大众创业万众创新提出了新的更高要求。
为深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力，现就推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版提出以下意见。
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推进大众创业万众创新是深入实施创新驱动发展战略的重要支撑、深入推进供给侧结构性改革的重要途径。
随着大众创业万众创新蓬勃发展，创新创业环境持续改善，创新创业主体日益多元，各类支撑平台不断丰富，创新创业社会氛围更加浓厚，创新创业理念日益深入人心，取得显著成效。
但同时，还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分、创新创业国际合作不够深入以及部分政策落实不到位等问题。
打造“双创”升级版，推动创新创业高质量发展，有利于进一步增强创业带动就业能力，有利于提升科技创新和产业发展活力，有利于创造优质供给和扩大有效需求，对增强经济发展内生动力具有重要意义。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步优化创新创业环境，大幅降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，提升支撑平台服务能力，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快培育发展新动能、实现更充分就业和经济高质量发展提供坚实保障。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，通过打造“双创”升级版，进一步激发创新创业活力，降低创新创业成本，提升创业带动就业能力，增强科技创新引领作用，优化创新创业服务，破解创新创业融资难题，构筑创新创业发展高地，推动形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，为加快建设现代化五大发展美好安徽提供坚实保障。
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创新创业资源共享平台更加完善，市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。
市场化、专业化众创空间功能不断拓展，创新创业服务平台能力显著提升，创业投资持续增长并更加关注早中期科技型企业，新兴创新创业服务业态日趋成熟。
到2020年，全省孵化器总数达到300家以上，众创空间总数达到400家以上，在孵企业达到1万家以上。
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“十三五”期间，全省新增注册企业70万个以上，带动就业200万人以上。
科技型创业加快发展，产学研用更加协同，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体，支撑战略性新兴产业加快发展。
企业、高校和科研院所科技成果转移转化能力显著提高，市场化的技术交易服务体系进一步健全，科技成果转化载体蓬勃发展，科技型创业加快发展，科技创新与传统产业转型升级结合更加紧密，形成多层次科技创新和产业发展主体。
“双创”示范基地建设扎实推进，一批可复制的制度性成果加快推广。
有效发挥国家级新区、国家自主创新示范区等各类功能区优势，打造一批创新创业新高地。
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拓展创新创业国际交流合作，深度融入全球创新创业浪潮，推动形成一批国际化创新创业集聚地，将“双创”打造成为我国与包括“一带一路”相关国家在内的世界各国合作的亮丽名片。
（一）促进“双创”环境升级，充分激发创新创业活力。
进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所需环节，压缩办理时间，提高服务效率，2018年底前，全省实现企业开办时间压缩至3个工作日以内。
进一步提升企业开办便利度，全面推进企业简易注销登记改革。
试点探索扩大企业简易注销的适用范围、压缩企业简易注销公告时间，支持未开业和无债权债务企业快速退出市场。
积极推广“区域评估”，由政府组织力量对一定区域内地质灾害、水土保持等进行统一评估。
（责任单位：省市场监管局）积极推行由政府统一组织对地震安全性评价、地质灾害危险性评估、规划环境影响评价、节能评价等事项实行“区域评估”。
推进审查事项、办事流程、数据交换等标准化建设，稳步推动公共数据资源开放，加快推进政务数据资源、社会数据资源、互联网数据资源建设。
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅等按职责分工负责）打破行政性垄断，进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，全面实施全国统一的市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，加快发布全国统一的市场准入负面清单，建立清单动态调整机制。
（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局按职责分工负责）
（市场监管总局、自然资源部、水利部、发展改革委等按职责分工负责）
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修订生物制造、新材料等领域审查参考标准，激发高技术领域创新活力。
（省社会信用体系建设联席会议成员单位按职责分工负责）引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。
引导和规范共享经济良性健康发展，推动共享经济平台企业切实履行主体责任。
（省发展改革委、省经济和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）建立完善对“互联网+教育”“互联网+医疗”等新业态、新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。
建立完善对“互联网+教育”、“互联网+医疗”等新业态新模式的高效监管机制，严守安全质量和社会稳定底线。
（省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）
（发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、教育部、卫生健康委等按职责分工负责）
加快建设覆盖全省的整体联动、部门协同、入口统一、一网办理的“互联网+政务服务”体系，加快推进政务服务“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。
加快建立全国一体化政务服务平台，建立完善国家数据共享交换平台体系，推行数据共享责任清单制度，推动数据共享应用典型案例经验复制推广。
构建全省统一、多级互联的数据共享交换平台体系，健全数据安全共享交换机制。
（省加快推进“互联网+政务服务”工作领导小组成员单位按职责分工负责）完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加快建设“网上社保”。
完善适应新就业形态的用工和社会保险制度，加快建设“网上社保”。
（责任单位：省人力资源社会保障厅、省医保局、省税务局）积极落实产业用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业。
积极落实产业用地政策，深入推进城镇低效用地再开发，健全建设用地“增存挂钩”机制，优化用地结构，盘活存量、闲置土地用于创新创业。
（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局、农业农村部、人力资源社会保障部、自然资源部等按职责分工负责）
（二）促进“双创”发展动力升级，大幅降低创新创业成本。
聚焦减税降费，研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担，激发市场活力。
企业开展研发活动实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；
将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。
形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。
对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，对差价收入免征个人所得税。
对个人在二级市场买卖新三板股票比照上市公司股票，按照国家要求对差价收入免征个人所得税。
将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策范围扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。
将国家级科技企业孵化器和大学科技园享受的免征房产税、增值税等优惠政策扩大至省级，符合条件的众创空间也可享受。
（财政部、税务总局等按职责分工负责）
（省财政厅、省税务局、省科技厅按职责分工负责）
（七）完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。
5.完善创新创业产品和服务政府采购等政策措施。
完善支持创新和中小企业的政府采购政策。
落实支持创新和中小企业的政府采购政策。
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（发展改革委、财政部、工业和信息化部、科技部等和各地方人民政府按职责分工负责）
（八）加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。
6.加快推进首台（套）重大技术装备示范应用。
充分发挥市场机制作用，推动重大技术装备研发创新、检测评定、示范应用体系建设。
落实《支持制造强省建设若干政策》和《安徽省首台（套）重大技术装备认定和示范应用管理暂行办法》，经省认定的首台（套）重大技术装备，对省内研制和使用单位，分别按首台（套）售价的15%给予补助，合计最高可达500万元；
编制重大技术装备创新目录、众创研发指引，制定首台（套）评定办法。
对本省企业投保首台（套）重大技术装备综合险的，按年度保费的80%给予补助。
依托大型科技企业集团、重点研发机构，设立重大技术装备创新研究院。
（省经济和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）加快军民两用技术产品发展和推广应用。
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（发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国资委、卫生健康委、市场监管总局、能源局等按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、省经济和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）
（九）建立完善知识产权管理服务体系。
7.建立完善知识产权管理服务体系。
建立完善知识产权评估和风险控制体系，鼓励金融机构探索开展知识产权质押融资。
出台《安徽省高价值专利认定和管理实施方案》，加快形成一批战略性高价值专利组合。
完善知识产权运营公共服务平台，逐步建立全国统一的知识产权交易市场。
鼓励和支持创新主体加强关键前沿技术知识产权创造，形成一批战略性高价值专利组合。
针对电子商务、食品药品、环境保护、安全生产等重点领域，以及展会、进出口等重点环节开展专利执法维权“雷霆”专项行动，精确、快速打击假冒专利和重复、群体性侵权行为。
聚焦重点领域和关键环节开展知识产权“雷霆”专项行动，进行集中检查、集中整治，全面加强知识产权执法维权工作力度。
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（知识产权局、财政部、银保监会、人民银行等按职责分工负责）
四、持续推进创业带动就业能力升级
（三）促进“双创”主体升级，不断提升创业带动就业能力。
对科教类事业单位实施差异化分类指导，出台鼓励和支持科研人员离岗创业实施细则，完善创新型岗位管理实施细则。
鼓励和支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员携带科研项目和成果离岗创业，保障离岗创业人员合法权益，消除后顾之忧。
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（科技部、教育部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
（省科技厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（十一）强化大学生创新创业教育培训。
9.强化大学生创新创业教育培训。
在全国高校推广创业导师制，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。
在全省高校推广创业导师制，深化社会责任感、创新精神和实践能力“三位一体”人才培养模式改革，引导高校将创新创业教育融入人才培养全过程，把创新创业教育和实践课程纳入高校必修课体系，允许大学生用创业成果申请学位论文答辩。
支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，引入企业开展生产性实习实训。
支持高校、职业院校（含技工院校）深化产教融合，深化校企合作，积极开展生产性实习实训。
（教育部、人力资源社会保障部、共青团中央等按职责分工负责）
（省教育厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
（十二）健全农民工返乡创业服务体系。
10.健全农民工返乡创业服务体系。
深入推进农民工返乡创业试点工作，推出一批农民工返乡创业示范县和农村创新创业典型县。
深入推进农民工返乡创业试点工作，对获得认定的国家级农民工返乡创业试点（示范）县，给予最高200万元资金补助。
进一步发挥创业担保贷款政策的作用，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。
支持引导各地建设一批省级农民工返乡创业示范园，每个园区给予120万元资金补助。
安排一定比例年度土地利用计划，专项支持农村新产业新业态和产业融合发展。
（省发展改革委、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）建立健全返乡下乡创新创业综合服务机构。
（人力资源社会保障部、农业农村部、发展改革委、人民银行、银保监会、财政部、自然资源部、共青团中央等按职责分工负责）
（责任单位：各市人民政府）进一步发挥创业担保贷款政策的作用，鼓励金融机构按照市场化、商业可持续原则对农村“双创”园区（基地）和公共服务平台等提供金融服务。
（人行合肥中心支行、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省地方金融监管局按职责分工负责）各市和省直管县应将不低于省下达新增建设用地计划总数的2%，专项用于农村新产业新业态发展和新型农业经营主体进行辅助设施建设。
加大退役军人培训力度，依托院校、职业培训机构、创业培训中心等机构，开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、开业指导、企业经营管理等培训。
加大退役军人培训力度，鼓励有条件的高校、职业院校（含技工院校）面向退役军人开展创业意识教育、创业素质培养、创业项目指导、企业经营管理等培训。
健全退役士兵信息共享机制，积极搭建就业推荐平台，帮助退役军人与用人单位更好地实现双向选择。
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推动退役军人创业平台不断完善，支持退役军人参加创新创业大会和比赛。
支持退役军人参加创新创业大会和比赛。
（退役军人部、教育部、人力资源社会保障部、税务总局、财政部等按职责分工负责）
（省退役军人厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅等按职责分工负责）
（十四）提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。
12.提升归国和外籍人才创新创业便利化水平。
深入实施留学人员回国创新创业启动支持计划，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。
加快省级留学人员创业园建设，遴选资助一批高层次人才回国创新创业项目。
健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。
（责任单位：省人力资源社会保障厅）健全留学回国人才和外籍高层次人才服务机制，在签证、出入境、社会保险、知识产权保护、落户、永久居留、子女入学等方面进一步加大支持力度。
（人力资源社会保障部、外交部、公安部、移民局、知识产权局等和各地方人民政府按职责分工负责）
（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省外办、省公安厅、省知识产权局、各市人民政府按职责分工负责）
（十五）推动更多群体投身创新创业。
13.推动更多群体投身创新创业。
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制定完善香港、澳门居民在内地发展便利性政策措施，鼓励支持港澳青年在内地创新创业。
（责任单位：省妇联）进一步落实《促进皖台经济文化交流若干措施》，不断深化皖台经济合作。
扩大两岸经济文化交流合作，为台湾同胞在大陆创新创业提供便利。
（责任单位：省台办）加快建设合肥国家海外人才离岸创新创业基地建设，探索海外人才离岸创新创业新模式。
积极引导侨资侨智参与创新创业，支持建设华侨华人创新创业基地和华侨大数据中心。
（责任单位：合肥市人民政府）推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围，针对创业不同群体、不同阶段、不同领域，开展更具针对性的创业培训，打造安徽“阶梯式创业培训”品牌。
探索国际柔性引才机制，持续推进海外人才离岸创新创业基地建设。
启动少数民族地区创新创业专项行动，支持西藏、新疆等地区创新创业加快发展。
（四）促进“双创”支撑能力升级，持续增强科技创新引领作用。
推行终身职业技能培训制度，将有创业意愿和培训需求的劳动者全部纳入培训范围。
（全国妇联、港澳办、台办、侨办、人力资源社会保障部、中国科协、发展改革委、国家民委等按职责分工负责）
在重点领域和关键环节布局建设一批制造业创新中心、技术创新中心、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。
加大对“专精特新”中小企业支持力度，对省认定的专精特新和成长型小微企业，分别给予每户一次性奖补50万元。
鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。
在重点领域和关键环节加快建设一批国家产业创新中心、国家技术创新中心等创新平台，充分发挥创新平台资源集聚优势。
建设由大中型科技企业牵头，中小企业、科技社团、高校院所等共同参与的科技联合体。
加大对“专精特新”中小企业的支持力度，鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发，持续提升企业创新能力，培育一批具有创新能力的制造业单项冠军企业，壮大制造业创新集群。
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（发展改革委、科技部、中国科协、工业和信息化部等按职责分工负责）
（省经济和信息化厅、省科技厅、省发展改革委按职责分工负责）
（十七）推动高校科研院所创新创业深度融合。
15.推动高校科研院所创新创业深度融合。
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面向高校、科研院所，每年遴选并立项支持一批创新度高、市场前景好的科技成果，通过与企业联合开展工程化研发，持续提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。
纵深推进全面创新改革试验，深化以科技创新为核心的全面创新。
完善国家财政资金资助的科技成果信息共享机制，畅通科技成果与市场对接渠道。
加强科技成果源头管理，完善科技成果登记统计制度和信息发布机制。
试点开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权。
大力培育高质量科技中介服务机构，形成一批专业化、高水平科技中介服务法人实体。
加速高校科技成果转化和技术转移，促进科技、产业、投资融合对接。
鼓励高校、科研院所科技人员和技术转移机构等科技中介服务机构、技术经纪人等对国内外先进技术成果进行寻找捕捉，对寻找捕捉科技成果在皖转化并产生效益的机构给予奖励。
加强国家技术转移体系建设，鼓励高校、科研院所建设专业化技术转移机构。
鼓励有条件的地方按技术合同实际成交额的一定比例对技术转移服务机构、技术合同登记机构和技术经纪人（技术经理人）给予奖补。
（五）促进“双创”平台升级，全面优化创新创业服务。
（发展改革委、科技部、教育部、财政部等按职责分工负责）
支持各地利用闲置厂房、仓库等，兴办创业苗圃、创业社区、创业咖啡、创新工场等众创空间，积极引导众创空间向专业化、精细化方向升级。
支持引导高校、科研院所、骨干企业建设一批顺应技术进步和产业升级趋势、聚焦细分行业的孵化器，强化创业培训、技术服务、经营管理和政策指导等功能。
建立众创空间质量管理、优胜劣汰的健康发展机制，引导众创空间向专业化、精细化方向升级，鼓励具备一定科研基础的市场主体建立专业化众创空间。
加快建设功能完备的加速器，优化提升创业辅导、财务金融、法务咨询等方面服务。
推动中央企业、科研院所、高校和相关公共服务机构建设具有独立法人资格的孵化机构，为初创期、早中期企业提供公共技术、检验检测、财税会计、法律政策、教育培训、管理咨询等服务。
鼓励生产制造类企业建立工匠工作室，通过技术攻关、破解生产难题、固化创新成果等塑造工匠品牌。
根据国家部署实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。
加快发展孵化机构联盟，加强与国外孵化机构对接合作，吸引海外人才到国内创新创业。
（责任单位：省经济和信息化厅）鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。
研究支持符合条件的孵化机构享受高新技术企业相关人才激励政策，落实孵化机构税收优惠政策。
（科技部、国资委、教育部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、财政部、税务总局等按职责分工负责）
实施大中小企业融通发展专项行动计划，加快培育一批基于互联网的大企业创新创业平台、国家中小企业公共服务示范平台。
推进国家小型微型企业创业创新示范基地建设，支持建设一批制造业“双创”技术转移中心和制造业“双创”服务平台。
推进供应链创新与应用，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。
鼓励大中型企业开展内部创业，鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金，鼓励企业参股、投资内部创业项目。
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（工业和信息化部、商务部、财政部、国资委等按职责分工负责）
（省国资委、省经济和信息化厅、省发展改革委等按职责分工负责）深入推进小微企业创业创新示范基地建设。
（责任单位：省经济和信息化厅）推进供应链创新与应用，加快形成大中小企业专业化分工协作的产业供应链体系。
更好发挥市场力量，加快发展工业互联网，与智能制造、电子商务等有机结合、互促共进。
实施工业互联网三年行动计划，强化财税政策导向作用，持续利用工业转型升级资金支持工业互联网发展。
推进工业互联网平台建设，形成多层次、系统性工业互联网平台体系，引导企业上云上平台，加快发展工业软件，培育工业互联网应用创新生态。
落实工业互联网三年行动计划，强化财政资金引导作用，加快发展工业互联网。
推动产学研用合作建设工业互联网创新中心，建立工业互联网产业示范基地，开展工业互联网创新应用示范。
引进培育工业互联网平台，形成广覆盖、多层次、强功能的网络平台体系。
加强专业人才支撑，公布一批工业互联网相关二级学科，鼓励搭建工业互联网学科引智平台。
实施“皖企登云”行动计划，推动我省工业企业上云上平台。
（工业和信息化部、发展改革委、教育部、科技部、财政部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
鼓励产学研用合作建设工业互联网创新中心，开展关键共性技术研究、标准研制、试验验证等。
推进“国家创新创业政策信息服务网”建设，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。
鼓励建设“互联网+”创新创业平台，积极利用互联网等信息技术支持创新创业活动，进一步降低创新创业主体与资本、技术对接的门槛。
推动“互联网+公共服务”，使更多优质资源惠及群众。
创新打造“安徽省创业服务云平台”，及时发布创新创业先进经验和典型做法，进一步降低各类创新创业主体的政策信息获取门槛和时间成本。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责）
（责任单位：省人力资源社会保障厅）完善“双创”线上服务，推动各地建立线上服务平台，动态掌握平台内在孵企业信息、融资需求等，精准服务、精准施策。
继续扎实开展各类创新创业赛事活动，办好全国大众创业万众创新活动周，拓展“创响中国”系列活动范围，充分发挥“互联网+”大学生创新创业大赛、中国创新创业大赛、“创客中国”创新创业大赛、“中国创翼”创业创新大赛、全国农村创业创新项目创意大赛、中央企业熠星创新创意大赛、“创青春”中国青年创新创业大赛、中国妇女创新创业大赛等品牌赛事活动作用。
对各类赛事活动中涌现的优秀创新创业项目加强后续跟踪支持。
办好全国大众创业万众创新活动周分会场活动，充分发挥“创响中国”安徽省创新创业大赛、“创客中国”安徽省创新创业大赛、“赢在江淮”安徽省创业大赛、“创青春”安徽青年创新创业大赛、“互联网+”大学生创新创业大赛、安徽省农村创业创新项目创意大赛、中国创新创业大赛安徽赛区比赛等赛事活动作用，加强对赛事活动中优秀创新创业项目的跟踪支持。
（发展改革委、中国科协、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联等按职责分工负责）
积极打造“徽姑娘”“皖嫂”创新创业品牌，不断提升品牌影响力和社会信誉度。
（省发展改革委、省经济和信息化厅、省人力资源社会保障厅、团省委、省教育厅、省农业农村厅、省科技厅、省妇联、省科协等按职责分工负责）
（二十四）引导金融机构有效服务创新创业融资需求。
（六）促进“双创”金融服务升级，着力破解创新创业融资难题。
加快城市商业银行转型，回归服务小微企业等实体的本源，提高风险识别和定价能力，运用科技化等手段，为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。
加快推进村镇银行本地化、民营化和专业化发展，支持民间资本参与农村中小金融机构充实资本、完善治理的改革，重点服务发展农村电商等新业态新模式。
鼓励地方法人金融机构科学细分市场和客户，为本地创新创业提供有针对性的金融产品和差异化服务。
推进落实大中型商业银行设立普惠金融事业部，支持有条件的银行设立科技信贷专营事业部，提高服务创新创业企业的专业化水平。
督促银行机构完善小微企业金融服务机制，赋予基层网点更多小微企业贷款的审批发放权限。
支持地方法人银行机构设立科技金融专营部门，制定单独的绩效考核机制、风险定价与容忍机制。
强化农村中小金融机构的定位监管，培育和发展村镇银行。
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（银保监会、人民银行等按职责分工负责）
（安徽银保监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行按职责分工负责）
（二十五）充分发挥创业投资支持创新创业作用。
23.充分发挥创业投资支持创新创业作用。
进一步健全适应创业投资行业特点的差异化监管体制，按照不溯及既往、确保总体税负不增的原则，抓紧完善进一步支持创业投资基金发展的税收政策，营造透明、可预期的政策环境。
鼓励省属国有创业投资企业加强与国家各类创业投资引导基金对接。
鼓励有实力的天使投资人与省内创新创业资源丰富的众创空间、孵化器、加速器及产业园合作，搭建天使投资人与创业企业、创业投资企业的信息交流和合作平台。
充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金等引导基金的作用，支持初创期、早中期创新型企业发展。
加快发展天使投资，鼓励有条件的地方出台促进天使投资发展的政策措施，培育和壮大天使投资人群体。
（省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省地方金融监管局、安徽证监局等按职责分工负责）
完善政府出资产业投资基金信用信息登记，开展政府出资产业投资基金绩效评价和公共信用综合评价。
（发展改革委、证监会、税务总局、财政部、工业和信息化部、科技部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、省区域性股权市场挂牌。
推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。
支持发展潜力好但尚未盈利的创新型企业上市或在新三板、区域性股权市场挂牌。
按照国家股权众筹风险专项整治工作要求，建立长效监管机制，规范发展互联网股权融资平台。
推动科技型中小企业和创业投资企业发债融资，稳步扩大创新创业债试点规模，支持符合条件的企业发行“双创”专项债务融资工具。
（省发展改革委、省科技厅、安徽证监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行等按职责分工负责）
规范发展互联网股权融资，拓宽小微企业和创新创业者的融资渠道。
推动完善公司法等法律法规和资本市场相关规则，允许科技企业实行“同股不同权”治理结构。
支持银行机构完善知识产权评估和风险控制体系，探索开展知识产权质押融资业务。
（证监会、发展改革委、科技部、人民银行、财政部、司法部等按职责分工负责）
支持银行业金融机构探索开展外部投贷联动业务合作，推动科技金融服务模式创新。
支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，发挥融资增信作用。
依托国家融资担保基金，采取股权投资、再担保等方式推进地方有序开展融资担保业务，构建全国统一的担保行业体系。
支持保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务。
完善定向降准、信贷政策支持再贷款等结构性货币政策工具，引导资金更多投向创新型企业和小微企业。
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（财政部、银保监会、科技部、知识产权局、人民银行、工业和信息化部、发展改革委、证监会等按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、安徽银保监局、省地方金融监管局、人行合肥中心支行按职责分工负责）
八、加快构筑创新创业发展高地
（七）促进“双创”载体升级，加快构筑创新创业发展高地。
（二十八）打造具有全球影响力的科技创新策源地。
26.打造具有国际影响力的科技创新策源地。
进一步夯实北京、上海科技创新中心的创新基础，加快建设一批重大科技基础设施集群、世界一流学科集群。
高标准规划国家级合肥滨湖新区，加快建设国际一流的滨湖科学城，全面提升参与全球科技竞争合作能力。
加快推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，探索建立健全国际化的创新创业合作新机制。
加快建设合肥综合性国家科学中心，高水平建成聚变堆主机关键系统综合研究设施等大科学装置，在量子信息、核聚变等领域形成一批具有国际领先水平的原创成果，在人工智能、网络安全、生命科学等领域形成一批引领性、颠覆性技术。
以全球视野招才引智，引进培养集聚一大批国际水平的科技人才和高水平创新团队。
支持符合条件的经济技术开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。
（合肥市人民政府、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）
鼓励国家级新区探索通用航空、体育休闲、养老服务、安全等产业与城市融合发展的新机制和新模式。
推进雄安新区创新发展，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台。
推动战略性新兴产业集聚发展基地、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业，构建园区配套及服务体系，大力培育新经济、新业态、新模式，充分发挥创新创业集群效应。
推动承接产业转移示范区、高新技术开发区聚焦战略性新兴产业构建园区配套及服务体系，充分发挥创新创业集群效应。
鼓励符合条件的经济技术开发区或经济开发区打造大中小企业融通型、科技资源支撑型等不同类型的创新创业特色载体。
支持有条件的省市建设综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。
积极争创综合性国家产业创新中心，提升关键核心技术创新能力。
依托中心城市和都市圈，探索打造跨区域协同创新平台。
（财政部、工业和信息化部、科技部、发展改革委等和各地方人民政府按职责分工负责）
（省发展改革委、省科技厅、省商务厅等按职责分工负责）
（三十）发挥“双创”示范基地引导示范作用。
28.加快建设“双创”示范基地。
将全面创新改革试验的相关改革举措在“双创”示范基地推广，为示范基地内的项目或企业开通总体规划环评等绿色通道。
积极支持有条件的企业、高校和科研院所、开发园区争创国家级“双创”示范基地。
充分发挥长三角示范基地联盟作用，推动建立京津冀、西部等区域示范基地联盟，促进各类基地融通发展。
支持合肥高新技术产业开发区、芜湖高新技术产业开发区等“双创”示范基地加速集聚资本、人才、技术、政策等优势资源。
开展“双创”示范基地十强百佳工程，鼓励示范基地在科技成果转化、财政金融、人才培养等方面积极探索。
支持中科院合肥物质科学研究院“双创”示范基地加速转移转化科技成果，逐步把人才优势和科技优势转化为产业优势。
（发展改革委、生态环境部、银保监会、科技部、财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部等和有关地方人民政府及大众创业万众创新示范基地按职责分工负责）
支持合肥荣事达电子电器集团有限公司“双创”示范基地以机制创新为驱动，不断提升品牌价值。
积极推进长三角“双创”示范基地联盟建设，共享创新创业资源，共建创新创业支撑平台。
发挥中国—东盟信息港、中阿网上丝绸之路等国际化平台作用，支持与“一带一路”相关国家开展创新创业合作。
推进有条件的“双创”示范基地积极开展创新创业国际合作。
（省发展改革委，合肥、芜湖市人民政府按职责分工负责）
充分利用各类国际合作论坛等重要载体，推动创新创业领域民间务实合作。
鼓励有条件的地方建立创新创业国际合作基金，促进务实国际合作项目有效落地。
（发展改革委、科技部、工业和信息化部等和有关地方人民政府按职责分工负责）
发挥省推进大众创业万众创新联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与各地之间高效协同机制，统筹利用好“三重一创”、制造强省、科技创新等专项资金，促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。
（责任单位：省推进大众创业万众创新联席会议成员单位）根据国家“双创”发展统计指标体系，做好全省创新创业统计监测工作。
发挥推进大众创业万众创新部际联席会议统筹作用，建立部门之间、部门与地方之间的高效协同机制。
各地、各部门要结合实际制定具体实施方案，明确工作目标，落实任务分工。
开展创新创业痛点堵点疏解行动，梳理制约创新创业的痛点堵点问题，督促限期解决。
促进科技、金融、财税、人才等支持创新创业政策措施有效衔接。
（各市人民政府、省推进大众创业万众创新联席会议成员单位按职责分工负责）
建立健全“双创”发展统计指标体系，做好创新创业统计监测工作。
（发展改革委、统计局等和各地方人民政府按职责分工负责）
深入实施“四送一服”双千工程，加强对创新创业政策和经验宣传，营造良好舆论氛围。
举办经验交流会和现场观摩会，加强先进经验和典型做法的推广应用。
开展“双创”示范基地年度评估，根据评估结果进行动态调整。
定期梳理制约创新创业的痛点堵点问题，开展创新创业痛点堵点疏解行动，督促相关部门和地方限期解决。
对知识产权保护、税收优惠、成果转移转化、科技金融、军民融合、人才引进等支持创新创业政策措施落实情况定期开展专项督查和评估。
（发展改革委、中国科协等和各地方人民政府按职责分工负责）
建立定期发布创新创业政策信息的制度，做好政策宣讲和落实工作。
支持各地积极举办经验交流会和现场观摩会等，加强先进经验和典型做法的推广应用。
各地区、各部门要充分认识推动创新创业高质量发展、打造“双创”升级版对于深入实施创新驱动发展战略的重要意义，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真落实本意见各项要求，细化政策措施，加强督查，及时总结，确保各项政策措施落到实处，进一步增强创业带动就业能力和科技创新能力，加快培育发展新动能，充分激发市场活力和社会创造力，推动我国经济高质量发展。