协调稳定发展的若干意见
天然气协调稳定发展的实施意见
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
天然气是优质高效、绿色清洁的低碳能源。
天然气是清洁、高效的能源。
加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。
加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是推进能源生产和消费革命，有效治理大气污染，改善生态环境，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。
当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。
为加快全省天然气产供储销体系建设，根据《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号），结合我省实际，提出以下实施意见。
为有效解决上述问题，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，落实能源安全战略，着力破解天然气产业发展的深层次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，确保国内快速增储上产，供需基本平衡，设施运行安全高效，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和要求，加快推进全省天然气产供储销体系建设，着力破解基础设施建设滞后、储气调峰能力不足、市场培育缓慢、天然气利用水平较低等矛盾和问题，努力确保省内气田增储上产，不断增加域外气量，做到供需基本平衡，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气产业持续健康发展。
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促进天然气产业上中下游协调发展，构建供应立足国内、进口来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。
促进天然气产业上中下游协调发展，构建省内外多气源供给、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。
充分发挥规划引领和约束作用，全面落实天然气发展规划，加快省内天然气资源勘探开发，推进天然气管道等基础设施建设。
落实天然气发展规划，加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度。
深化油气体制机制改革，规范用气行为和市场秩序，坚持以市场化手段为主做好供需平衡。
深化油气体制机制改革，减少行政干预，促进公平竞争，完善市场机制，坚持以市场化手段为主做好供需平衡。
充分利用天然气等各种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。
充分利用天然气清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。
坚持“以气定改”、循序渐进推进“煤改气”。
落实各方责任，强化监管问责，确保民生用气稳定供应。
落实责任，强化监管，确保民生用气稳定供应。
（三）加大国内勘探开发力度。
（一）加快推进省内油气资源勘探开发。
深化油气勘查开采管理体制改革，尽快出台相关细则。
认真贯彻落实国家油气勘查开采管理体制改革相关政策。
（自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
积极支持中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司开发省内天然气资源，鼓励增储上产，力争到2020年省内自产天然气达到20亿立方米。
各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家规划部署的各项目标任务，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司负责，省能源局、省发展改革委按职责分工负责）统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护，科学推进油气资源开发利用，努力保障天然气稳定供应。
（各油气企业负责，国家发展改革委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局加强督导检查）
（省生态环境厅、省自然资源厅、省发展改革委、省能源局按职责分工负责）
严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。
加快构建自产气、域外管道气、外购压缩天然气/液化天然气（CNG/LNG）多元气源供应体系。
（自然资源部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）
进一步深化与中石油等上游天然气销售企业的战略合作，争取通过哈沈线、中俄东线向我省逐年增加天然气供应，2020年分输量力争达到40亿立方米。
建立已探明未动用储量加快动用机制，综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段，多措并举盘活储量存量。
鼓励省内企业参与域外天然气开发项目，获取和引进CNG/LNG资源，实现多渠道增加省内天然气供给。
（国家发展改革委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省能源局、省发展改革委按职责分工负责）
统筹国家战略和经济效益，强化国有油气企业能源安全保障考核，引导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效。
（国务院国资委、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
按照国家储气能力建设要求，建立地下储气库为主、重点地区集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。
统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护，积极有序推进油气资源合理开发利用，服务国家能源战略、保障天然气供应安全。
加快推进松原长岭双坨子、长春双阳气顶储气库建设，力争2020年具备储气能力，为全省储气调峰和稳定供气提供基础保障。
（生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
（中石油吉林油田分公司、省能源局、省发展改革委按职责分工负责）到2020年城镇燃气企业形成不低于其年用气量5%的储气能力，市县政府形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
统筹推进各地政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。
加快推进进口国别（地区）、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）作为临时性过渡措施，储气能力暂时不达标的地区和企业，要通过签订可中断供气合同等方式弥补调峰能力。
天然气进口贸易坚持长约、现货两手抓，在保障长期供应稳定的同时，充分发挥现货资源的市场调节作用。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）加强储气能力建设情况跟踪，对推进不力、违法失信的地区政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒。
加强与重点天然气出口国多双边合作，加快推进国际合作重点项目。
（省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省政务服务和数字化局，各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责）
在坚持市场化原则的前提下，在应急保供等特殊时段加强对天然气进口的统筹协调，规范市场主体竞争行为。
（各油气企业落实，国家发展改革委、外交部、商务部、国家能源局指导协调）
认真落实国家油气管网体制改革有关政策，配合国家能源局做好天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放监管相关工作。
推进油气体制改革，积极引导各类社会资本投资建设天然气基础设施。
建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。
（省发展改革委、省能源局按职责分工负责）加快天然气长输管道建设，提高省内管网互联互通和资源调配能力。
供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。
积极推进中俄东线省内段工程建设，确保项目顺利实施，早日投入运营。
（各供气企业负责，国家发展改革委、国家能源局指导并督促落实）
加快推进梅河口—桦甸、松原—白城—乌兰浩特等天然气管道建设。
城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
加快推进规划长输管道沿线城市门站、城镇燃气配套管网建设，逐步提高天然气管网覆盖率。
统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。
（各市〔州〕、县〔市〕政府,省能源局、省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）深化“放管服”改革，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局指导）
（省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局等有关部门和各市〔州〕、县〔市〕政府按职责分工负责）
作为临时性过渡措施，储气能力暂时不达标的企业和地区，要通过签订可中断供气合同等方式弥补调峰能力。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）
落实好理顺居民用气门站价格方案，合理安排居民用气销售价格，各地区要采取措施对城乡低收入群体给予适当补贴，积极争取中央财政资金支持，保障气价改革平稳实施。
加快放开储气地质构造的使用权，鼓励符合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）加快建立上下游天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，建立气源采购成本约束和激励机制。
配套完善油气、盐业等矿业权转让、废弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制。
推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，促进削峰填谷，引导企业增加储气和淡旺季调节能力。
（国家发展改革委、自然资源部、国家能源局按职责分工负责）
加强天然气价格监督检查，严格查处价格违法违规行为。
加强储气能力建设情况跟踪，对推进不力、违法失信的地方政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省市场监管厅按职责分工负责）推动城镇燃气企业整合重组，鼓励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务性收费水平。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅按职责分工负责）
（六）强化天然气基础设施建设与互联互通。
（六）推进天然气高效利用。
加快天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中开展管道互联互通重大工程，加快推动纳入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实施。
加快培育天然气下游市场，争取俄罗斯天然气资源更多惠及我省，逐步提高全省天然气消费比重。
（相关企业负责，国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府加强协调支持）
统筹城市新区建设和旧城改造，加快推进居民和公共服务设施使用天然气。
注重与国土空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，加强项目用地用海保障。
按资源输配能力和保障条件，有序推进“气化吉林”向乡镇延伸，选择省级示范镇等具备条件的乡镇为重点先行先试，以点带面逐步实施。
兼顾经济和环境效益，在陶瓷、建材、冶金、医药等重点工业领域，推进工业燃料天然气替代。
抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。
积极推广使用LNG、CNG燃料车等绿色交通工具，扩大交通运输领域天然气利用规模。
深化“放管服”改革，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期。
在能源负荷中心和对冷、热、电需求较大的地区，开展天然气分布式能源项目示范试点。
（国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府按职责分工负责）
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省能源局、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省市场监管厅按职责分工负责）
根据市场发展需求，积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范。
三、深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制
统筹考虑全省经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好迎峰度冬期天然气需求预测，努力实现供需平衡。
建立天然气供需预警机制，及时对可能出现的省内供需问题作出预测预警，健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接。
（各市〔州〕、县〔市〕政府和中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）
统筹考虑经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测。
根据预测结果，组织开展天然气生产和供应能力科学评估，努力实现供需动态平衡。
建立天然气供需预警机制，及时对可能出现的国内供需问题及进口风险作出预测预警，健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接。
（国家发展改革委、外交部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局、中国气象局指导地方各级人民政府和相关企业落实）
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按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用各种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖。
充分利用天然气清洁能源推进大气污染防治和冬季清洁取暖。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出对省内民生等重点用气需求的保障。
（各省级人民政府和供气企业负责，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局指导并督促落实）
（各市〔州〕、县〔市〕政府和中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司、中石油北方销售吉林分公司负责，省能源局、省住房城乡建设厅、省发展改革委、省生态环境厅按职责分工负责）建立完善天然气领域信用体系，对合同违约及保供不力的地区政府和企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
建立完善天然气领域信用体系，对合同违约及保供不力的地方政府和企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
（省政务服务和数字化局、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局按职责分工负责）积极争取中央预算内资金，统筹省级财政专项资金支持政府3天储气设施建设。
（国家发展改革委、国家能源局负责）
（省能源局、省发展改革委、省财政厅按职责分工负责）
研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补贴范围。
对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持，研究中央财政对超过储备目标的气量给予补贴等支持政策，在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策。
新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和冬季取暖散煤替代，将出租车、公交车用气纳入民生用气保障范围。
研究根据LNG接收站实际接收量实行增值税按比例返还的政策。
按照国家调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。
（财政部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
将天然气产供储销体系重大工程建设纳入相关专项督查。
新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。
研究出台调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。
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（各省级人民政府负责，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局加强指导支持）
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省能源局、省生态环境厅按职责分工负责）
（十）建立完善天然气供应保障应急体系。
（四）建立完善天然气供应保障应急机制。
充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。
充分发挥省天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组的作用，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。
（省天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组成员单位负责）落实市县政府民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。
落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责）建立天然气保供成本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的责任方全额承担，参与保供的其他企业可获得合理收益。
（地方各级人民政府负责）
（各市〔州〕、县〔市〕政府负责）
建立天然气保供成本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的相关责任方全额承担，参与保供的第三方企业可获得合理收益。
（国家发展改革委、地方各级人民政府按职责分工负责）
落实好理顺居民用气门站价格方案，合理安排居民用气销售价格，各地区要采取措施对城乡低收入群体给予适当补贴。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委指导并督促落实）
中央财政利用现有资金渠道加大支持力度，保障气价改革平稳实施。
加快建立上下游天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，建立气源采购成本约束和激励机制。
推行季节性差价、可中断气价等差别化价格政策，促进削峰填谷，引导企业增加储气和淡旺季调节能力。
加强天然气输配环节价格监管，切实降低过高的省级区域内输配价格。
加强天然气价格监督检查，严格查处价格违法违规行为。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委、市场监管总局指导并督促落实）
推动城镇燃气企业整合重组，鼓励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务性收费水平。
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地方各级人民政府要切实落实属地管理责任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。
各市（州）、县（市）政府要切实落实属地管理责任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。
地方各级人民政府和相关企业要建立健全应急处置工作机制，完善应急预案。
各市（州）、县（市）政府和相关企业要建立健全应急处置工作机制，完善应急预案。
制定完善天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
严格执行天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
针对农村“煤改气”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部门要视情组织专项督查，指导督促地方和相关企业做好安全生产工作。
针对民生用气等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，省政府有关部门要视情组织专项督查，指导督促各地区和相关企业做好安全生产工作。
（相关企业承担主体责任，地方各级人民政府承担属地管理责任，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局、国家能源局按职责分工加强指导和监督）
（中石油吉林油田分公司、中石化东北油气分公司等相关企业承担主体责任，各市〔州〕、县〔市〕政府承担属地管理责任，省发展改革委、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管厅、省能源局按职责分工负责）