加快天然气开发利用，促进天然气协调稳定发展，是构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径，也是深化供给侧结构性改革、补齐民生领域短板、防治大气污染的重要举措。
为贯彻落实《国务院关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（国发〔2018〕31号），加快我省天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
加快天然气开发利用，促进协调稳定发展，是我国推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系的重要路径。
当前我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡不充分问题较为突出，主要是国内产量增速低于消费增速，进口多元化有待加强，消费结构不尽合理，基础设施存在短板，储气能力严重不足，互联互通程度不够，市场化价格机制未充分形成，应急保障机制不完善，设施建设运营存在安全风险等。
为有效解决上述问题，加快天然气产供储销体系建设，促进天然气协调稳定发展，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，抢抓长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，落实《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017—2021年）》，加速推进天然气管网、互联互通工程、气源工程、储备设施等重大项目建设。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的决策部署和加快天然气产供储销体系建设的任务要求，落实能源安全战略，着力破解天然气产业发展的深层次矛盾，有效解决天然气发展不平衡不充分问题，确保国内快速增储上产，供需基本平衡，设施运行安全高效，民生用气保障有力，市场机制进一步理顺，实现天然气产业健康有序安全可持续发展。
推进煤层气、煤系天然气、页岩气、煤制气、生物天然气等气源开发。
充分利用天然气等各种清洁能源，多渠道多途径推进煤炭替代。
立足资源供应实际，统筹谋划推进天然气有序利用，确保民生用气稳定供应，积极保障非民用天然气需求。
促进天然气产业上中下游协调发展，构建供应立足国内、进口来源多元、管网布局完善、储气调峰配套、用气结构合理、运行安全可靠的天然气产供储销体系。
构建管道天然气和液化天然气等气源供应多元、干支线管网布局完善、储气调峰配套、设施运行安全可靠的天然气供应、储备和消费体系，把天然气培育成为我省主体能源。
落实天然气发展规划，加快天然气产能和基础设施重大项目建设，加大国内勘探开发力度。
省内供用气企业要加强与上游供气企业衔接合作，拓宽资源供应渠道，争取按合同兑现并逐步扩大管道气供应量，增加液化气（LNG）气源供应。
深化油气体制机制改革，规范用气行为和市场秩序，坚持以市场化手段为主做好供需平衡。
加强与上海石油天然气交易中心联系合作，积极参与管道天然气、液化天然气、接收站窗口期、管输能力和储气库库容等品种交易，助推省内天然气产业结构和价格机制市场化改革，以市场化方式强化资源保障、优化资源配置。
继续支持我省企业参与沿海LNG接收存储设施建设，积极探索天然气国际合作，主动走出去控制气源。
充分利用天然气等各种清洁能源，多渠道、多途径推进煤炭替代。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，保障重点区域、领域用气需求。
（各天然气供用气企业落实，省能源局、省国资委协调）
落实各方责任，强化监管问责，确保民生用气稳定供应。
积极扩大天然气管网覆盖面，提升管网互联互通和储气调峰能力。
依托长江干线内河LNG接收（转运）站，建设区域LNG储备调峰中心。
鼓励各类投资主体采取独资、合资合作、参股等方式参与建设沿海LNG接收站。
（自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
（各市、县政府及有关企业负责，省住房城乡建设厅、省能源局协调）统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，具备条件的地区建设集约化规模化LNG储罐。
各油气企业全面增加国内勘探开发资金和工作量投入，确保完成国家规划部署的各项目标任务，力争到2020年底前国内天然气产量达到2000亿立方米以上。
作为临时性过渡措施，储气能力暂时不达标的企业和地区，通过签订可中断供气合同等方式弥补调峰能力。
（各油气企业负责，国家发展改革委、国务院国资委、自然资源部、国家能源局加强督导检查）
至2020年，城镇燃气企业通过自建、参股、购买储气能力等方式形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
严格执行油气勘查区块退出机制，全面实行区块竞争性出让，鼓励以市场化方式转让矿业权，完善矿业权转让、储量及价值评估等规则。
（各市、县政府负责，省住房城乡建设厅、省能源局协调）
（自然资源部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）
各市、县政府要从全省大局出发，贯彻落实国家天然气产供储销体系建设有关部署及《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017—2021年）》，协调落实项目建设条件，全力支持天然气基础设施项目建设。
建立已探明未动用储量加快动用机制，综合利用区块企业内部流转、参照产品分成等模式与各类主体合资合作开发、矿业权企业间流转和竞争性出让等手段，多措并举盘活储量存量。
（有关市、县政府负责，省能源局协调）加速建设“三纵四横一环”省级天然气干线管网以及中海油滨海LNG接收站配套管线、芜湖LNG接收（转运）站、定远—合肥复线等重大气源项目，提高支线管道通达水平，尽快形成具备跨区域跨气源调度功能的一体化、网络化、智能化管网体系。
（国家发展改革委、自然资源部、国务院国资委、国家能源局按职责分工负责）
鼓励管道运营企业互相参股、合资合作、混合所有，构建天然气省级主干管网调度平台。
统筹国家战略和经济效益，强化国有油气企业能源安全保障考核，引导企业加大勘探开发投入，确保增储上产见实效。
推进不同建设运营主体管道间互联互通，推动油气管网设施公平开放，储气调峰设施就近接入管网，提高储气设施的气化外输、液态分销能力。
（国务院国资委、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
（有关企业负责，省能源局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省国资委等有关部门配合）落实长三角更高质量一体化发展要求，共同编制长三角天然气供应规划，会同有关省加速推进滨海—宿州—商丘、沿海输气管道皖浙联络线等国家天然气基础设施互联互通重点工程前期工作，尽快实现俄气、西二线气、进口LNG等多种气源入皖，实现区域间资源共享和互供互保。
统筹平衡天然气勘探开发与生态环境保护，积极有序推进油气资源合理开发利用，服务国家能源战略、保障天然气供应安全。
（省能源局等有关部门按职责分工负责）积极发展内河小型LNG船舶运输，统筹布局建设内河LNG接收、加注站，积极配合有关企业在我省内河开展LNG罐箱多式联运试点。
（生态环境部、自然资源部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
（省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省能源局等有关部门按职责分工负责）
（四）健全天然气多元化海外供应体系。
（四）建立天然气利用综合协调机制。
加快推进进口国别（地区）、运输方式、进口通道、合同模式以及参与主体多元化。
做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测，建立健全预警机制。
天然气进口贸易坚持长约、现货两手抓，在保障长期供应稳定的同时，充分发挥现货资源的市场调节作用。
全面实行天然气供用气合同制度，实现全年和供暖季供用气合同全覆盖，鼓励供用气企业签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。
加强与重点天然气出口国多双边合作，加快推进国际合作重点项目。
按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用各种清洁能源推进大气污染防治和冬季清洁取暖。
在坚持市场化原则的前提下，在应急保供等特殊时段加强对天然气进口的统筹协调，规范市场主体竞争行为。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出保障居民生活和采暖、燃气公交车和出租车、学校医院等重点公共设施用气需求。
（各油气企业落实，国家发展改革委、外交部、商务部、国家能源局指导协调）
（各市、县政府和供气企业负责，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局协调并督促落实）建立完善天然气领域信用体系，督促供用气企业严格履行全年供用气合同和供暖季保供协议，对合同违约及保供不力的企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
建立以地下储气库和沿海液化天然气（LNG）接收站为主、重点地区内陆集约规模化LNG储罐为辅、管网互联互通为支撑的多层次储气系统。
供气企业到2020年形成不低于其年合同销售量10%的储气能力。
（各供气企业负责，国家发展改革委、国家能源局指导并督促落实）
根据用气特点对终端用户精准分类，区分为可中断用户、可调节用户和不可中断用户，建立健全分级调峰用户制度，通过签订责任书、可中断供用气协议等形式落实。
城镇燃气企业到2020年形成不低于其年用气量5%的储气能力，各地区到2020年形成不低于保障本行政区域3天日均消费量的储气能力。
在气源供应紧张的情况下，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。
统筹推进地方政府和城镇燃气企业储气能力建设，实现储气设施集约化规模化运营，避免“遍地开花”，鼓励各类投资主体合资合作建设储气设施。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局指导）
作为临时性过渡措施，储气能力暂时不达标的企业和地区，要通过签订可中断供气合同等方式弥补调峰能力。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）
加快放开储气地质构造的使用权，鼓励符合条件的市场主体利用枯竭油气藏、盐穴等建设地下储气库。
配套完善油气、盐业等矿业权转让、废弃核销机制以及已开发油气田、盐矿作价评估机制。
（国家发展改革委、自然资源部、国家能源局按职责分工负责）
加强储气能力建设情况跟踪，对推进不力、违法失信的地方政府和企业等实施约谈问责或联合惩戒。
（国家发展改革委、住房城乡建设部、国家能源局、各省级人民政府按职责分工负责）
加快天然气管道、LNG接收站等项目建设，集中开展管道互联互通重大工程，加快推动纳入环渤海地区LNG储运体系实施方案的各项目落地实施。
（相关企业负责，国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府加强协调支持）
注重与国土空间规划相衔接，合理安排各类基础设施建设规模、结构、布局和时序，加强项目用地用海保障。
抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。
深化“放管服”改革，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，缩短项目建设手续办理和审批周期。
（国家发展改革委、国家能源局等有关部门与地方各级人民政府按职责分工负责）
根据市场发展需求，积极发展沿海、内河小型LNG船舶运输，出台LNG罐箱多式联运相关法规政策和标准规范。
三、深化天然气领域改革，建立健全协调稳定发展体制机制
统筹考虑经济发展、城镇化进程、能源结构调整、价格变化等多种因素，精准预测天然气需求，尤其要做好冬季取暖期民用和非民用天然气需求预测。
根据预测结果，组织开展天然气生产和供应能力科学评估，努力实现供需动态平衡。
建立天然气供需预警机制，及时对可能出现的国内供需问题及进口风险作出预测预警，健全信息通报和反馈机制，确保供需信息有效对接。
（国家发展改革委、外交部、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局、中国气象局指导地方各级人民政府和相关企业落实）
全面实行天然气购销合同制度，鼓励签订中长期合同，积极推动跨年度合同签订。
按照宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜油则油的原则，充分利用各种清洁能源推进大气污染防治和北方地区冬季清洁取暖。
“煤改气”要坚持“以气定改”、循序渐进，突出对京津冀及周边地区和汾渭平原等重点区域用气需求的保障。
（各省级人民政府和供气企业负责，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局指导并督促落实）
建立完善天然气领域信用体系，对合同违约及保供不力的地方政府和企业，按相关规定纳入失信名单，对严重违法失信行为实施联合惩戒。
研究将中央财政对非常规天然气补贴政策延续到“十四五”时期，将致密气纳入补贴范围。
对重点地区应急储气设施建设给予中央预算内投资补助支持，研究中央财政对超过储备目标的气量给予补贴等支持政策，在准确计量认定的基础上研究对垫底气的支持政策。
研究根据LNG接收站实际接收量实行增值税按比例返还的政策。
（财政部、国家发展改革委、国家能源局按职责分工负责）
将天然气产供储销体系重大工程建设纳入相关专项督查。
新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。
研究出台调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。
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鼓励发展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，积极引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。
鼓励发展可中断大工业用户和可替代能源用户，通过季节性差价等市场化手段，引导用户主动参与调峰，充分发挥终端用户调峰能力。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委、生态环境部、住房城乡建设部、国家能源局加强指导支持）
结合气源供应、调峰需要和电网接入等条件，统筹布局天然气调峰电厂建设。
（各市、县政府负责，省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省能源局协调）
充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。
（六）建立完善天然气供应保障应急体系。
建立天然气基础设施建设和供应保障工作部门协调机制，构建上下联动、部门协调的天然气供应保障应急体系。
落实地方各级人民政府的民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。
（省能源局牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省应急厅、省市场监管局等按职能分工负责）落实地方各级政府民生用气保供主体责任，严格按照“压非保民”原则做好分级保供预案和用户调峰方案。
（各市、县政府负责）建立天然气保供成本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的相关责任方全额承担，参与保供的第三方企业可获得合理收益。
建立天然气保供成本合理分摊机制，相应应急支出由保供不力的相关责任方全额承担，参与保供的第三方企业可获得合理收益。
（各市、县政府负责，省发展改革委、省能源局按职责分工负责）
（国家发展改革委、地方各级人民政府按职责分工负责）
落实理顺居民用气门站价格方案，合理核定居民用气销售价格，采取措施对城乡低收入群体给予适当补贴。
落实好理顺居民用气门站价格方案，合理安排居民用气销售价格，各地区要采取措施对城乡低收入群体给予适当补贴。
落实上下游天然气价格联动政策，完善监管规则、调价公示和信息公开制度。
（各省级人民政府负责，国家发展改革委指导并督促落实）
中央财政利用现有资金渠道加大支持力度，保障气价改革平稳实施。
加快建立上下游天然气价格联动机制，完善监管规则、调价公示和信息公开制度，建立气源采购成本约束和激励机制。
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加强天然气输配环节价格监管，切实降低过高的省级区域内输配价格。
加强天然气输配环节价格监管，切实降低过高城镇燃气配气价格。
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（各省级人民政府负责，国家发展改革委、市场监管总局指导并督促落实）
（各市、县政府负责，省发展改革委、省市场监管局协调并督促落实）推动城镇燃气企业整合重组，鼓励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务型收费水平。
推动城镇燃气企业整合重组，鼓励有资质的市场主体开展城镇燃气施工等业务，降低供用气领域服务性收费水平。
加强对城镇燃气特许经营行为的监督、绩效考核和评估，根据有关法律法规，严格落实特许经营权终止、收回和退出机制。
（住房城乡建设部、国家发展改革委负责）
（各市、县政府负责，省住房城乡建设厅、省发展改革委协调并督促落实）
（十二）强化天然气全产业链安全运行机制。
（八）强化天然气全产业链安全运行机制。
各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患。
各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要严格落实安全生产主体责任，建立健全安全生产工作机制和管理制度，严把工程质量关，加强设施维护和巡查，严格管控各类风险，及时排查消除安全隐患。
地方各级人民政府要切实落实属地管理责任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全生产主体责任。
各市、县政府要落实属地管理责任，加强天然气管网规划、管道建设项目与城乡建设、土地利用和环境保护等规划衔接，科学规划管道路由，从源头上维护管道安全。
地方各级人民政府和相关企业要建立健全应急处置工作机制，完善应急预案。
制定完善天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
各市、县政府及相关企业要建立健全应急处置工作机制，完善应急预案。
针对农村“煤改气”等重点领域、冬季采暖期等特殊时段，国务院各有关部门要视情组织专项督查，指导督促地方和相关企业做好安全生产工作。
落实天然气全产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
（相关企业承担主体责任，地方各级人民政府承担属地管理责任，国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、应急部、市场监管总局、国家能源局按职责分工加强指导和监督）
省政府各有关部门要针对重点领域、冬季采暖期等特殊时段，按职责组织专项督查，指导督促地方和相关企业做好安全生产工作。
（相关企业承担主体责任，各市、县政府承担属地管理责任，省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局、省能源局按职责分工加强协调和监督）
高度重视非常规天然气资源勘查开发，有序推进皖北煤层气（煤矿瓦斯）规模化抽采利用，实现高负荷条件下连续、稳定和清洁生产，支持具备条件的矿区瓦斯输配系统与城市燃气管网联网、并网。
建立煤系天然气、煤炭协调开发机制，统筹煤系天然气、煤炭资源勘查开采布局和时序，加快推进两淮煤系天然气勘探开发。
支持下扬子地区页岩气勘探开发，力争实现历史性突破。
（各有关企业负责，省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省财政厅、省国资委、省煤田地质局、省能源局加强督导检查）加强煤制气甲烷化、煤气化等技术试验研究，积极推进淮南煤制天然气示范项目。
（皖能集团负责，淮南市政府、省国资委、省能源局协调）支持有条件的市、县，加快开发建设生物天然气产业化项目，增加绿色低碳可再生燃气供应量，积极推动符合城市燃气管网入网技术标准的生物天然气入网。
（各市、县政府负责，省农业农村厅、省住房城乡建设厅、省能源局协调并督促落实）
省发展改革委、省能源局要会同有关部门立足省情，密切长三角等区域能源合作，加强能源领域重大问题的战略谋划，实现天然气与其他主体能源的融合互补、共同发展，形成多轮驱动、安全可持续的能源供应体系。
按照短期和中长期结合、改革和发展协调的要求，加强资源统筹和风险防控，优化重大基础设施规划布局，稳妥推进各项改革，不断提高行业管理的全局性、前瞻性、针对性。
各市、县政府要按照《安徽省能源发展“十三五”规划》《安徽省油气管网基础设施建设规划（2017－2021年）》，研究编制本地天然气利用总体规划以及城乡、工业、交通、供热等领域的天然气利用专项规划和城镇燃气管网建设规划，明确建设时限、资源保障，统筹推进规划内长输管网、城镇燃气输配管网、加（注）气站、生物天然气（沼气）和储气调峰设施等项目建设。
有关市、县政府和部门要落实“放管服”改革要求，简化优化前置要件审批，积极推行并联审批等方式，及时办理项目审批、规划选址、用地、环评、安全等相关手续，缩短项目建设手续办理和审批周期，优先保障规划内天然气基础设施项目建设用地需求。
对于因审批手续繁琐、效率低下以及出现恶意阻工等情况导致项目进度缓慢的，将严格按照有关规定问责。
省发展改革委、省能源局牵头，会同省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省国资委、省应急厅、省市场监管局等部门建立联席会议制度，加强沟通配合，明确职责分工，完善配套政策，及时协调天然气气源开发、管网和储气设施建设、输送、使用、储备、运行等各环节相关问题。
加强对各市、县天然气协调稳定发展工作的指导、监督和检查。
结合实际对有关规划开展评估和动态管理，加大规划实施的专项督查力度。
各地要督促城镇燃气特许经营企业承担经营区域天然气供应和保障责任，及时全面与气源企业、下游用户签订供用气合同，积极扩大合同外气源采购，建立与供气能力相适应的储气能力，满足经营区域用气需求。
严格按照《民生用气保障责任书》要求，落实民生用气主体责任，督促辖区内供气企业积极筹措资源，保障民生用气。
加大对燃气特许经营的监管力度，对存在不按规定配套储气能力、保供能力不足、连年气荒或供气紧张、拒不签订购销合同等行为的城镇燃气企业，经督促拒不整改或整改不到位的，依法依规收回特许经营权。
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