各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的战略位置。
近年来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到并持续保持在4%以上，投入机制逐步健全，支出结构不断优化，有力推动了教育事业全面发展，中西部和农村教育明显加强。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
但还存在教育经费多渠道筹集的体制不健全，一些地方经费使用“重硬件轻软件、重支出轻绩效”，监督管理有待进一步强化等问题。
为全面加强教育经费投入使用管理，加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，经国务院同意，现就进一步调整优化结构、提高教育经费使用效益提出如下意见。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，落实新发展理念，牢牢把握社会主义初级阶段的基本国情，坚定不移把教育放在优先位置，妥善处理转变预算安排方式与优先发展教育的关系，改革完善教育经费投入使用管理体制机制，以调整优化结构为主线，突出抓重点、补短板、强弱项，着力解决教育发展不平衡不充分问题，切实提高教育资源配置效率和使用效益，促进公平而有质量的教育发展。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
调整优化财政支出结构，优先落实教育投入，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
在继续保持财政教育投入强度的同时，积极扩大社会投入。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的问题，在幼有所育、学有所教、弱有所扶上不断取得新进展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。
不提脱离实际难以实现的目标，不作脱离财力难以兑现的承诺，不搞“寅吃卯粮”的工程，合理引导社会预期。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
围绕立德树人根本任务和提高教育质量战略主题，统筹近期发展任务和中长期发展目标，统筹城乡、区域以及各级各类教育发展，统筹条件改善和质量提升，优化教育资源配置。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
坚持“保基本、补短板、促公平、提质量”，经费使用进一步向困难地区和薄弱环节倾斜，把有限资金用在刀刃上。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
推进教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革，巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
充分发挥财政教育经费的政策引导作用，推动深化教育体制机制改革。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
全面实施预算绩效管理，健全激励和约束机制，鼓励地方结合实际先行先试，创新管理方式，加强经费监管。
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
合理划分教育领域政府间财政事权和支出责任，进一步完善教育转移支付制度。
各级人民政府要按照“两个只增不减”要求，更多通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，落实财政教育支出责任。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
到2020年，各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并建立健全动态调整机制。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
支持社会力量兴办教育，逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
各级人民政府要完善政府补贴、政府购买服务、基金奖励、捐资激励、土地划拨等政策制度，依法落实税费减免政策，引导社会力量加大教育投入。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
完善社会捐赠收入财政配比政策，按规定落实公益性捐赠税收优惠政策，发挥各级教育基金会作用，吸引社会捐赠。
完善非义务教育培养成本分担机制，地方人民政府应按照规定的管理权限和属地化管理原则，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定学费（保育教育费）、住宿费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
各地要加强教育事业发展规划与中期财政规划的统筹衔接。
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
教育事业发展规划要合理确定阶段性目标和任务，及时调整超越发展阶段、违背教育规律、不可持续的政策。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
严格执行义务教育法，坚持实行九年义务教育制度，严禁随意扩大免费教育政策实施范围。
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
始终坚持把义务教育作为教育投入的重中之重，切实落实政府责任。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
进一步提高全国特别是西部地区义务教育巩固率，加大教育扶贫力度，为彻底摆脱贫困奠定基础。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
落实对农村不足100人的小规模学校按100人拨付公用经费和对寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策，单独核定并落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费，确保经费落实到学校（教学点），确保学校正常运转。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，提升乡村学校办学水平，振兴乡村教育。
推动建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制，着力解决人民群众关心的控辍保学、“大班额”、随迁子女就学、家庭无法正常履行教育和监护责任的农村留守儿童入校寄宿等突出问题。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
各级人民政府要将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障，鼓励吸引优秀人才从事教育事业，努力让教师成为全社会尊重的职业。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放，推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准。
各地要严格规范教师编制管理，对符合条件的非在编教师要加快入编，并实行同工同酬。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
各地要完善中小学教师培训经费保障机制，不断提升教师专业素质能力。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
健全中小学教师工资长效联动机制，核定绩效工资总量时统筹考虑当地公务员工资收入水平，实现与当地公务员工资收入同步调整，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平，使教师能够安心在岗从教。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
各地要加强省级统筹，强化政府责任，调整优化支出结构，优先落实义务教育阶段教师工资收入政策。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题，凡未达到要求的地区要限期整改达标，财力较强的省份要加快进度。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
严格按照现行政策规定落实乡村教师生活补助政策，及时足额发放艰苦边远地区津贴，加强教师周转房建设，提高乡村教师工作生活保障水平，引导优秀教师到农村任教。
各地要根据幼儿园规模，创新方式方法，合理配备保教保育人员，按照岗位确定工资标准，逐步解决同工不同酬问题。
支持职业院校“双师型”教师和特殊教育学校教师队伍建设。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
在重点保障义务教育的前提下，优化支出结构，积极支持扩大普惠性学前教育资源、普及高中阶段教育、发展现代职业教育。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策，逐步提高学前教育财政支持水平，多渠道增加普惠性学前教育资源供给。
建立健全普通高中生均财政拨款制度，加大对普通高中急需的教育教学条件的改善力度。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
各地要按照地方政府债务化解范围，对普通高中债务中属于存量地方政府债务的，可通过发行地方政府债券置换。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
逐步提高中职学校和高职院校生均财政拨款水平，完善政府、行业、企业及其他社会力量依法筹集经费的机制，鼓励企业举办职业教育，深化产教融合、校企合作。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
财政教育经费着力向深度贫困地区和建档立卡等家庭经济困难学生倾斜。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
聚焦“三区三州”等深度贫困地区，以义务教育为重点，实施教育脱贫攻坚行动。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
加大中央财政相关转移支付力度，加强省级统筹，存量资金优先保障、增量资金更多用于支持深度贫困地区发展教育和贫困家庭子女接受教育，推动实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
健全学生资助制度，完善资助办法，提高精准水平，实现应助尽助。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
完善高校预算拨款制度，统筹推进一流大学和一流学科建设，加强一流本科教育，推动实现高等教育内涵式发展，培养造就一大批适应国家经济社会发展需要的高层次、卓越拔尖人才。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
持续支持部分地方高校转型发展，落实中西部高等教育振兴计划，以部省合建高校为引领，支持中西部高等教育发展，加快培养服务区域和产业发展的高水平、应用型人才，更好服务区域协调发展战略。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
深化高校科研体制改革，完善科研稳定支持机制，健全人才引进政策和激励机制，建立科研服务“绿色通道”，为科研活动顺利开展提供便利。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
改革高校所属企业体制，推动产学研深度融合，促进科技成果转化，更好服务创新驱动发展战略。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
统筹出国留学和来华留学经费资助政策，支持推进共建“一带一路”教育行动，优化教育对外开放布局。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
各地要在改善必要办学条件的同时，加大课程改革、教学改革、教材建设等方面的投入力度，促进育人方式转型，着力提升教育教学质量。
确保义务教育公用经费、教研活动、教学改革试验等方面投入，推动实现义务教育优质资源均衡。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
支持普通高中课程改革与高考综合改革协同推进，促进学生全面而有个性的发展。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
支持开展职业教育实训实习，推动德技并修、工学结合的育人机制建设。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
支持高校优化学科专业结构，加快急需紧缺专业建设，创新人才培养机制，推进创新创业教育。
支持教育信息化平台和资源建设，推进信息技术与教育教学深度融合，实现优质资源共享。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
按照深化“放管服”改革的要求，进一步简政放权，落实省级政府教育经费统筹权和各级各类学校经费使用自主权。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
地方各级人民政府要建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
教育部门和学校是教育经费的直接使用者、管理者，在教育经费使用管理中负有主体责任，要会同相关部门科学规划事业发展和经费使用，依法依规、合理有效使用教育经费。
财政部门要按规定落实国家财政教育投入等政策，优先保障教育支出，加强预算管理和财政监督。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
发展改革部门要优先规划教育发展，依法加强成本监审。
人力资源社会保障部门要优先保障学校教职工配备，落实完善教师待遇政策。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
以监审、监控、监督为着力点，建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
加强预算执行事中监控，硬化预算执行约束，从严控制预算调剂事项，健全经济活动内部控制体系，实施大额资金流动全过程监控，有效防控经济风险。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
加强预决算事后监督，各级人民政府、教育部门和学校要按照预算法要求，全面推进教育部门预决算公开。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
加强教育内部审计监督，提高审计质量，强化审计结果运用，推动完善内部治理。
推进经济责任审计党政同责同审，实现领导干部经济责任审计全覆盖。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
各级教育部门和学校要牢固树立“花钱必问效、无效必问责”的理念，逐步将绩效管理范围覆盖所有财政教育资金，并深度融入预算编制、执行、监督全过程，完善细化可操作可检查的绩效管理措施办法，建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。
强化预算绩效目标管理，紧密结合教育事业发展，优化绩效目标设置，完善绩效目标随同预算批复下达机制。
您可以直接提问，或在原文中划线提问题，我将基于当前政策全文为您解答。
坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里，加强动态绩效评价，及时削减低效无效资金。
强化绩效评价结果应用，加大绩效信息公开力度，将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据，作为领导干部考核的重要内容。
坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。
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各级教育财务管理部门要进一步强化服务意识，提升服务能力和水平，全面增强依法理财、科学理财本领。
落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系，提高精细化管理水平。
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充分利用现代信息技术，建立全国教育经费信息化管理平台，实现即时动态监管。
完善教育财务管理干部队伍定期培训制度，实现全员轮训，增强专业化管理本领。
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加强学校财会、审计和资产管理人员配备，推动落实并探索创新高等学校总会计师委派制度，加强学生资助、经费监管、基金会等队伍建设。
各地要进一步巩固财政教育投入成果，健全工作机制，加强统筹协调，形成工作合力，认真落实完善教育经费投入机制、优化教育经费使用结构、科学管理使用教育经费等各项任务，切实提高教育经费使用效益。
各地要制定具体实施方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保工作成效。
各地要加大对财政教育经费投入使用管理情况的督查力度。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将《重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告》函报贵办。
中央相关部门要对各地义务教育阶段教师工资待遇政策等落实情况开展专项督查，各地要定期向教育部、财政部、人力资源社会保障部等相关部门报送落实情况，国务院将适时开展督查。
有违法行为的，按照相关法律法规进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
按照《国务院教育督导委员会办公室关于印发对重庆市义务教育均衡发展督导检查反馈意见的函》(国教督办函〔2020〕4号)要求，现将重庆市义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实情况报告如下:
重庆市委、市政府高度重视义务教育均衡发展工作，大力推进义务教育均衡发展国家督导检查反馈问题整改落实。
市委主要领导同志要求高标准高质量推动整改，市政府主要领导同志在市政府常务会议上对相关工作作出安排。
我市认真研究制定整改方案，明确了工作任务，压实了工作责任。
市级有关部门和各区县党委政府按照各自职能职责和任务分工，推动整改任务落实落地，确保整改工作取得较好成效。
(一)关于“教育经费稳定增长机制落实还不到位”问题。
认真贯彻执行《国务院办公厅关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》(国办发〔2018〕82号)和《财政部办公厅教育部办公厅关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》(财办教〔2019〕12号)等文件，以市政府办公厅名义印发《重庆市进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》(渝府办发〔2019〕77号)。
建立财政教育投入信息常态化报送机制，各区县定期报送教育支出预算调整、预算执行及全年预计完成目标等情况，对投入不足的区县及时进行指导和督促。
足额落实城乡义务教育补助资金，2019年，全市安排资金61.29亿元。
其中，中央投入41.04亿元、地方投入20.25亿元。
安排的61.29亿元资金中，公用经费27.09亿元，免费教科书、地方教材、初中教辅5.21亿元，寄宿生生活费补助5.31亿元，校舍维修改造资金9.35亿元，学生营养改善计划8.67亿元，特岗教师岗位生活补助1.4亿元，乡村教师岗位生活补助4.26亿元。
足额落实义务教育薄弱环节改善与能力提升专项资金，2019年，全市安排资金22.28亿元。
其中，中央专项资金7.9亿元、中央预算内资金1.67亿元，市级专项资金4亿元，区县财政资金8.71亿元。
义务教育一般公共预算生均公用经费支出实现增长，初中和小学分别为4183.21元、3236.5元，较2018年分别增加70.38元、60.78元，增长1.71%、1.91%。
一般公共预算教育支出和生均义务教育支出实现增长，全市一般公共预算教育支出728.25亿元，较2018年增长6.9%。
其中，义务教育433.16亿元，较2018年增加28.5亿元，增长7.04%。
生均义务教育一般公共预算教育支出，小学为13002.09元，较2018年增加701.66元，增长5.7%;
初中为17478.81元，较2018年增加676.43元，增长4.07%。
(二)关于“少数学校存在大校额、大班额现象”问题。
认真贯彻落实《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)精神，完善政府所在地、配套学校建设不足的老城区、不符合配建条件的小规模住宅区、人口较多的乡镇等重点区域的义务教育学校布局规划，加快推进新建和改扩建学校工作。
加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，改善农村义务教育薄弱学校办学基本条件。
受检区县中，大足区规划新建和改扩建7所学校，其中3所已建成投用，2所2020年底建成投用。
巫溪县加快推进城区2所小学和1所初中项目建设，规划新建和改扩建6所乡镇小学。
彭水县分步推进普通性质的高级完全中学初中部的剥离办学工作，4所在建小学拟于2020年秋季竣工投用，1所新建小学已开工建设。
制定重庆市消除大班额专项工作规划，明确任务书、时间表、路线图，全面摸底排查，加强分类指导，实施重点整治。
对12个不存在大班额和超大班额问题的区县，加强规划建设和招生管控，确保不出现增量。
对28个存在大班额和超大班额问题的区县，逐一分解目标任务，建立工作台账，实行“整改一个、销号一个”动态管理，逐步消除存量。
2019年，全市义务教育阶段大班额、超大班额分别较2018年减少1505个、233个，比例分别为3.88%、0.28%，分别较上年下降1.47%、0.31%。
到2020年底，全市将实现基本消除超大班额目标，大班额比例控制在1%以内。
受检区县中，丰都县采取统筹城区小学资源的方法分流学生，已化解大班额59个。
彭水县2020年秋季学期起实现义务教育起始年级班额标准化，“十四五”期间全面消除大班额。
全面实施义务教育免试就近划片入学，严格核定招生计划，加强学籍管理，把好入学关和转学关。
出台《关于规范义务教育学校招生入学工作的实施意见》(渝教发〔2020〕12号)，民办义务教育学校与公办义务教育学校同步招生，对超过当年招生计划数的民办义务教育学校实行电脑随机摇号，合理分流学生。
加大对口帮扶、委托管理、智力扶持、集团办学力度，实现优质学校与新建学校、城市学校与乡村学校对口帮扶全覆盖，大力治理义务教育阶段择校问题，防止义务教育起始年级出现大班额和超大班额。
按照《重庆市义务教育学校办学条件基本标准（试行）》和《重庆市主城区义务教育学校和幼儿园规划用地建设管理暂行办法》(渝府办发〔2017〕174号，主城区以外区县参照执行)等规定，对全市存在校地、校舍、运动场馆面积不足问题的义务教育学校进行全面核查，建立工作台账，督促各区县落实学校用地保障，对薄弱学校办学条件抓紧改造升级，逐步解决相关学校校地、校舍、运动场馆面积不足问题。
受检区县中，大足区安排义务教育学校建设项目17个，拟新增校地23.32万平方米、校舍20.8万平方米、运动场馆6.6万平方米。
丰都县实施新建项目，拟新增校地5.99万平方米、校舍4.49万平方米。
巫溪县实施新建和改扩建项目，拟新增校地6.7万平方米、校舍6万平方米、运动场馆3万平方米，规划新增教育用地3.65万平方米。
彭水县新增校地8.7万平方米，拟新增校舍5.66万平方米、运动场馆2.04万平方米。
认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(国发〔2016〕40号)，加强义务教育教师招聘和编制动态管理机制。
按照城乡中小学教职工编制配备标准，结合学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况，针对城镇化进程导致的“城区学校教师紧张、农村学校教师富余”等问题，精准实施编制周转。
市级统筹分散闲置的编制资源，向编制缺口较大、难以在本地编制总额内周转的区县进行倾斜，解决义务教育教师编制短缺问题，累计向有关区县下达中小学周转编制1543名。
充分考虑教学需要、师资结构等因素，加强义务教育教师公开招聘和考核招聘，重点配备音乐、美术、体育、外语、科学、信息技术等学科教师，解决结构性短缺问题。
广泛面向师范生和国家重点院校优秀研究生、本科生开展招聘，加大全科教师和特岗教师招聘力度，优化教师队伍结构，满足学科教学需求。
受检区县中，巫溪县和丰都县对定向培养的全科教师和特设岗位计划教师进行考核招聘，面向社会公开招聘，拟分别补充教师124人和50人，解决部分学校教师结构性缺员问题，对超编学校部分教师进行转岗培训，采取艺体教师“走教”“送课”等方式，解决乡村小规模学校相关专业课程开设不足问题。
(五)关于“部分学校设备配置不足使用率不高”问题。
按照《重庆市义务教育学校教学设施设备基本配备标准》，补齐相关学校仪器设备配置和使用短板。
将教学设施设备采购配置工作纳入《重庆市义务教育薄弱环节改善与能力提升项目规划(2019—2020年)》(2019年12月通过教育部审核)，规划资金8.2亿元，确保义务教育学校功能室建设和仪器设备配置使用全面达标，已采购信息化及教学仪器设备21.4万件(套)。
受检区县中，大足区投入资金2396万元，在69所学校实施薄弱环节改善与能力提升项目，新增计算机549台、多媒体远程教学设备420套、实验室27间、“六大功能室”46间、图书16万册。
丰都县为32所学校(教学点)添置图书2.18万册，完善中小学教育信息技术与装备使用管理考核办法。
巫溪县完成13所学校多媒体更新换代、18所学校图书及附属设备配备、10所学校“六大功能室”设备添置的招标采购计划，对管理人员全员培训。
彭水县通过加快新建和改扩建学校项目建设进度、推动小学附属幼儿园独立办学等方式，弥补部分学校功能室不足。
(六)关于“少数学校校园安全管理仍存在漏洞”问题。
认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)和《公安部教育部加快推动全国中小学幼儿园安全防范建设三年行动计划》(公通字〔2019〕27号)等规定，强化校园安全风险防控体系建设，压实校园安全主体责任，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的联防联控工作格局。
整体推进校园“三防建设”，针对不同区域、不同类别校园安全达标要求，分级分类加强指导，添置设备、配齐人员，抓好培训、强化督查，确保人防、物防、技防达到技术规范要求。
常态化开展多部门联合的校园安全隐患排查治理工作，及时整改校园在交通、消防、治安、食宿、传染病防控、危化品管理等方面的可能风险隐患。
受检区县中，所有32所学校的校园安全管理问题已全部整改到位。
进一步调整优化财政支出结构，继续优先落实教育投入，确保一般公共预算教育支出和按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。
加大课程改革、教学改革、教材建设、校长教师培训等资金投入力度，促进育人方式转型。
建立健全适应城乡义务教育一体化改革发展的学校布局动态调整机制，预留教育用地，合理布局义务教育学校，满足城镇新增入学需求。
加快推进义务教育大校额、大班额、超大班额消除工作，巩固提高义务教育均衡发展水平。
推进义务教育学校标准化建设，推动校舍标准化率进一步提高。
推动义务教育薄弱环节改善和能力提升，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设。
进一步改善教育技术装备配备条件，重点解决农村教师对现代化设施设备不会用、不愿用、用不好等问题。
加强教育信息化建设，充分利用大数据信息化手段，扩大优质教育资源覆盖面，带动办学条件实现提升。
全面推行义务教育教师“县管校聘”改革，盘活编制存量。
深化中小学教师职称制度改革，职称评审向乡村学校倾斜。
改革中小学教师岗位等级设置，调整高级岗位结构比例。
加大教师待遇保障力度，优化绩效考核分配办法，完善乡村教师岗位生活补助政策，保障义务教育教师工资待遇不低于当地公务员平均水平。
以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，强化师资培训，提升义务教育教师队伍整体素质和水平。
更加注重学校内涵发展，坚持立德树人、五育并举，为学生成长成才提供良好环境和平台。
提高学校管理规范化和精细化水平，加强校园文化建设，弘扬社会主义核心价值观，形成彰显主流精神、传承悠久历史、弘扬红色文化、富有青春气息的校园文化品质。
大力实施第3期农村中小学领雁工程项目，提升农村课堂教学质量。
大力实施优质资源扩展行动计划，扩大义务教育学区化、集团化办学覆盖率，缩小区域、城乡、校际差距，推动义务教育优质均衡发展。
完全学校安全管理制度，加大校园安全设施和信息化建设力度，持续加强“三防”建设，推动环校园安全带建设。
加强学生日常管理，健全学生溺水事故、交通事故、食品安全事故、治安伤害事故等防范体系，做好学生非正常死亡防控工作，做好重大突发公共卫生事件应急处置和重大传染病疫情常态化防控工作。
加强校园安全教育和演练，提升师生安全意识和应急避险能力。
开展学校安全突出风险问题治理专项行动，及时化解校园及周边安全风险。