自治区中小学校试点开展学生课后托管服务工作的指导意见根据国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》（国办发﹝2018﹞80号）、教育部等九部门印发的《中小学生减负措施的通知》（教基﹝2018﹞26号）和《教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》（教基一厅﹝2017﹞2号）精神，结合自治区实际，制定此指导意见。
一、总体要求课后托管服务是解决中小学校下午放学时间与家长下班时间不匹配问题、破解中小学生校外负担过重难题、促进学生健康成长的重要举措，是落实立德树人根本任务、促进学生学习、培养学生兴趣、促进个性发展的重要途径，是增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感、幸福感和安全感的民生工程。
各地、各有关部门、各中小学校要提高政治站位，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和全国教育大会讲话精神，增强办好人民满意的教育的思想自觉、行动自觉，对全区有需求的中小学生提供课后托管服务，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
面向中小学生的校外培训机构（以下简称校外培训机构）开展非学历教育培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培育发展兴趣特长、拓展综合素质具有积极作用。
但近年来，一些校外培训机构违背教育规律和青少年成长发展规律，开展以“应试”为导向的培训，造成中小学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，破坏了良好的教育生态，社会反映强烈。
为切实减轻中小学生过重课外负担，促进校外培训机构规范有序发展，经国务院同意，现提出如下意见。
服务时间、服务方式、服务内容、收费标准、安全保障措施等，并在学校公示栏上公布，主动接受学生、家长和社会的监督。
中小学生是否参加课后托管服务由学生、家长自愿选择，并签订自愿服务协议，严禁强制或变相强制学生参加，不得增加学生课业负担。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，发展素质教育，以促进中小学生身心健康发展为落脚点，以建立健全校外培训机构监管机制为着力点，努力构建校外培训机构规范有序发展的长效机制，切实解决人民群众反映强烈的中小学生课外负担过重问题，形成校内外协同育人的良好局面。
课后托管服务工作要遵循教育规律，根据学生身心成长特点，开展丰富多样的课后托管服务，培养学生兴趣爱好，促进学生综合素质发展。
依法依规对校外培训机构进行审批登记、开展专项治理、强化日常监管，切实规范校外培训秩序。
校外培训机构依法依规开展培训业务和相关活动，自觉维护中小学生及家长合法权益。
坚持政府主导、家长合理分担课后托管服务运行成本，有条件的可以通过财政补贴的方式对参与课后托管服务的学校、单位和教师给予适当补助，不得以营利为目的。
鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。
统筹学校、社会和家庭教育，既规范校外培训机构培训行为，又同步改进中小学教育教学，提高学校教育质量和课后服务能力，强化学校育人主体地位，积极推动家长转变教育观念，做到标本兼治、务求实效。
指在学校完成正常的教育教学任务之外，基于学生家长自愿，针对确实有接送困难的家庭，由学生所在学校为主具体承担的具有公益性、非普遍性的托管服务。
建立健全工作协调机制，有关部门各司其职、分工协作，统筹做好审批登记和监督管理，形成综合治理合力，确保积极稳妥推进。
学校面向全体学生的拓展性课程活动和部分学生参加的校艺术队、体育队等不属于校内托管服务范畴。
主要为有课后托管服务需求的公办中小学校走读学生，优先保障残疾儿童、留守儿童、困境儿童、进城务工人员随迁子女、家庭经济困难儿童和中低年级学生等亟需服务群体。
省级教育部门要会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准；
省域内各地市差距大的，可授权地市级教育部门会同当地有关部门制订，并向省级教育部门及有关部门备案。
课后托管服务一般从周一至周五下午放学后开始，原则上每天不得超过两小时。
具体由各中小学校所属教育行政部门根据实际情况规定。
课后托管服务由各中小学校统一组织实施，以本校在岗教师为主体，不得与社会力量联合举办。
校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；
各中小学校要制定详细的课后托管服务活动计划与安排，充分利用学校和本地管理、人员、场地、资源等方面的优势，积极开展课后托管服务工作。
必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。
各地托管服务对象一般应按“家长申请、班级初审、学校核准、统筹安排”的机制确定。
通过为参训对象购买人身安全保险等必要方式，防范和化解安全事故风险。
校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。
各学校要遵循教育规律和学生成长规律，围绕帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践，提供丰富多彩的课后托管服务。
所聘从事培训工作的人员必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力；
小学一、二年级以课外阅读、实践活动、手工操作和作业辅导为主，三年级以上以课外阅读、作业辅导、兴趣小组、实践活动为主；
从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。
初中阶段以作业辅导、答疑解惑、课外阅读、兴趣小组、实践活动为主。
培训机构应当与所聘人员依法签订聘用合同、劳动合同或劳务协议。
高中阶段以指导学习、课外阅读、社团活动和对学习有困难的学生进行补缺补差为主。
不得借课后托管服务布置书面家庭作业，严禁以课后托管服务名义集体教学或“补课”，严禁在课后托管服务期间上新课。
校外培训机构必须坚持和加强党的领导，做到党的建设同步谋划、党的组织同步设置、党的工作同步开展，确保正确的办学方向。
必须有规范的章程和相应的管理制度，明确培训宗旨、业务范围、议事决策机制、资金管理、保障条件和服务承诺等。
安排学生在指定场所自主完成作业，对个别学习有困难的学生给予辅导帮助。
立足本校实际和特色建设，开展覆盖面广、满足学生兴趣爱好的体育训练、科学技术、科创、文化艺术、传统工艺等各类社团活动，也可以开展娱乐游戏、观看儿童少年适宜的影片等兴趣活动，为学生提供“菜单式”服务。
校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同），才能开展培训。
已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。
安排学生在阅览室等区域自主阅读或开展读书交流活动。
学校统一安排专题教育等其他有益活动，活动安排要体现实践性、体验性、自主性。
县级教育部门负责审批颁发办学许可证，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。
校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；
充分发挥各类课程基地等学习场所的作用，促进课后托管服务与转变学生学习方式的有机结合。
跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。
2019年9月起，在乌鲁木齐市、石河子市、哈密市、克拉玛依市、阿克苏地区、伊犁州6个地（州、市）中小学校进行试点，2020年9月自治区和兵团所辖中小学校全面开展。
农村学校是否开展课后托管服务由当地县级人民政府结合实际情况研究确定。
校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；
培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度。
按照属地管理原则，各县（市、区）人民政府、兵团各师市是本行政区域内中小学生课后托管服务工作的实施主体，统筹管理本区域的课后托管服务工作。
校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业；
教育行政部门承担课后托管服务的管理职责，加强与有关部门的沟通协调，共同做好课后托管服务管理工作。
严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。
校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告，向审批机关备案并向社会公示，自觉接受监督。
鼓励学校与青（少）年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、社区活动中心、实践教育基地等机构开展合作，共同开展社会实践服务。
要不断改进教育教学，提高培训质量，努力提升培训对象满意度。
校内托管服务，根据实际人数组班，人数较少的可以跨班级跨年级统筹组班，每个托管班应至少安排一名教职工负责管理服务。
严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。
鼓励社会专业人员、学生家长、高校优秀学生、退休教师及社会热心人士等志愿服务力量，为学生提供形式多样的服务，提升课后托管服务能力。
各地教育部门要加强与金融部门的合作，探索通过建立学杂费专用账户、严控账户最低余额和大额资金流动等措施加强对培训机构资金的监管。
中小学及相关机构要对参与人员严格把关，参与课后托管服务工作的人员须先经各县（市、区）、兵团各师市教育行政部门备案。
培训机构收费项目及标准应当向社会公示，并接受有关部门的监督，不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以任何名义向培训对象摊派费用或者强行集资。
对于培训对象未完成的培训课程，有关退费事宜严格按双方合同约定以及相关法律规定办理。
鼓励和支持中小学教师在保证按质按量完成正常职责工作任务前提下，参与校内课后托管服务管理工作，并取得相应的劳务报酬。
教职工参与课后服务工作取得的收入在学校绩效工资总量内核增，单列管理。
各学校要制定课后托管服务人员劳务报酬发放办法，其中要明确发放标准，细化课后托管服务总课时量和开展活动内容，报属地教育行政部门审核同意后实施。
各地要切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管，坚持谁审批谁监管、谁主管谁监管，防止重审批轻监管，健全监管责任体系和工作机制，切实加强监管队伍建设。
教育部门负责查处未取得办学许可证违法经营的机构，并在做好办学许可证审批工作基础上，重点做好培训内容、培训班次、招生对象、教师资格及培训行为的监管工作，牵头组织校外培训市场综合执法；
各级人民政府、兵团各师市要创造条件，加大财政补贴力度，为课后服务提供经费保障。
市场监管部门重点做好相关登记、收费、广告宣传、反垄断等方面的监管工作；
对地方财政确有困难的，各地根据《新疆维吾尔自治区发改委、教育厅关于进一步规范我区中小学服务性收费和代收费有关问题的通知》
人力资源社会保障部门重点做好职业培训机构未经批准面向中小学生开展培训的监管工作；
（新发改收费﹝2011﹞2839号）收取课后托管服务费，参加课后一小时托管服务的学生按不超过200元/生/学期的标准收费。
机构编制、民政部门重点做好校外培训机构违反相关登记管理规定的监管工作；
自治区发展改革委、教育部门要根据自治区经济社会发展水平，每三年对托管服务收费进行一次成本核算，建立动态调整机制，为课后托管服务提供经费支持。
公安、应急管理、卫生、食品监管部门重点做好校外培训机构的安全、卫生、食品条件保障的监管工作；
参与课后托管服务的学生，由学校统一配置教学（教辅）材料，学校不得借课后托管服务名义向学生推荐、兜售学习材料。
网信、文化、工业和信息化、广电部门在各自职责范围内配合教育部门做好线上教育监管工作。
学生中途提出不再参加，要求退费的，向学校提出书面申请，可退回剩余费用。
县级教育部门要会同有关部门按照校外培训机构设置标准、审批条件、办学行为要求和登记管理有关规定完善管理办法，认真组织开展年检和年度报告公示工作。
按照国家发展改革委《关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知》（发改价格﹝2015﹞36号）和自治区发展改革委《关于全面实行收费单位收费情况统计报告和公示公告制度的通知》（新发改收费﹝2017﹞1648号）规定，对中小学校开展的托管服务收费标准、政策依据、监督举报电话等，由同级价格主管部门在自治区、地（州、市）、师市、县（市）新疆收费管理信息网（网址：http://xjsfgl.xidrc.gov.cn）上办理收费统计和收费公示手续，未经同级价格主管部门审核公示的中小学校不得收取托管服务费。
在境外上市的校外培训机构向境外公开披露的定期报告及对公司经营活动有重大不利影响的临时报告等信息，应以中文文本在公司网站（如无公司网站，应在证券信息披露平台）向境内同步公开、接受监督。
对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学，或不接受年检、不报送年度报告的，要依法依规严肃处理，直至吊销办学许可证，追究有关人员的法律责任。
各县（市、区）和兵团各师市要建立政府主导、部门监管、社会参与、家长支持的校内课后托管服务工作体制机制，明确部门职责，落实工作责任。
全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息，并根据日常监管和年检、年度报告公示情况及时更新。
部门要牵头做好校内课后托管服务工作的管理和协调，加强校内课后托管服务的监督检查，切实做好校内课后托管服务；
各地可根据校外培训机构的设置和管理要求，建立负面清单。
对已经审批登记，但有负面清单所列行为的校外培训机构，应当及时将其从白名单上清除并列入黑名单；
各学校要对教师开展课后托管服务、学生参加课后托管服务的过程进行监管，对每种课后托管服务的人数、内容、时间、形式等进行档案资料留存，做到过程清楚，有案可查。
对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。
对以行政班形式整建制上课的、以各种形式变相集体教学或补课的，发现一起，整改一起。
将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。
将营利性校外培训机构的行政许可信息、行政处罚信息、黑名单信息、抽查检查结果等归集至国家企业信用信息公示系统，记于相对应企业名下并依法公示。
对于非营利性校外培训机构的失信行为，依据社会组织信用信息管理有关规定进行信用管理并依法公示。
各县（市、区）、兵团各师团、各有关部门、各中小学校要把安全放在首位，进一步加强安全管理，落实安全责任，完善场地、设施设备和门卫登记等相关安全制度，切实消除在场地安全、学习安全、消防安全、食品卫生安全、安全保卫等方面的隐患，保障师生在校期间的人身安全和良好秩序。
各学校书记是学校校内课后托管服务第一责任人，家长是课后托管服务的重要责任方和参与者。
公安部门要强化校园及周边安全隐患排查整治，充分发挥便民警务站、护学岗的作用，做好校园及周边巡逻检查、交通管理，确保学生安全离校。
切实加强中小学师德师风建设，鼓励广大教师为人师表、潜心教书育人。
中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，开足、开齐、开好每门课程。
课后托管服务不属于基本公共服务范畴，但它是体现教育为民服务、政府为民办实事的一项重要举措。
各地教育部门要指导中小学校，按照学校管理有关标准对标研判、依标整改，严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。
各县（市、区）、兵团各师市要结合实际，建立以政府主导、家长合理分担为主提供课后托管服务机制，并根据课后托管服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费等方式筹措资金，
坚持依法从严治教，对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；
在保证课后托管服务日常运行开支的前提下，其它部分可以用来支付参加课后托管服务教师的劳动报酬。
对中小学教师“课上不讲课后到校外培训机构讲”、诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。
各县（市、区）、兵团各师市要结合实际，制定课后托管服务经费使用管理办法，规范中小学校课后托管服务经费使用。
各中小学校要加强课后托管服务经费专账管理工作，细化各项支出，专款专用，除保证托管服务日常运转外，原则上服务周期结束后不得有结余费用。
严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。
各地、各中小学校要加强校内课后托管服务工作的宣传，在全社会形成关心支持校内课后托管服务工作的共识。
各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。
要及时总结推广校内课后托管服务的成功做法和先进经验，积极营造良好的社会氛围。
中小学校要充分挖掘学校师资和校舍条件的潜力，并积极利用校外资源，充分发挥家长委员会的作用，努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开拓视野、增强实践，不断提高课后服务水平，可为个别学习有困难的学生提供免费辅导。
各地要将开展中小学生课后服务工作有关情况及时报自治区教育厅和兵团教育局。
各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。
有关部门在核定绩效工资总量时，应当适当考虑学校和单位开展课后服务因素；
学校和单位在核定的绩效工资总量内，对参与课后服务的教师给予适当倾斜。
设定服务性收费或代收费的，应当坚持成本补偿和非营利原则，按有关规定由省级教育部门和价格主管部门联合报省级人民政府审定后执行。
中小学生是否参加课后服务，由学生和家长自愿选择，严禁各地以课后服务名义乱收费。
各地要切实提高思想认识，将规范校外培训机构发展纳入重要议事日程。
建立由教育部门牵头、有关部门参与的联席会议制度，制订详细的工作方案，细化分工、压实责任、大力推进。
及时总结经验，研究新情况、新问题，不断改进政策措施。
充分发挥相关行业协会在行业发展、规范、自律等方面的作用。
注重多方联动，发展社区功能，加强少年宫、实践基地等场馆建设，多渠道满足中小学生的个性化需求，形成学校、家庭、社会育人合力。
各地要开展好校外培训机构专项治理工作，进行全面摸排，认真建立工作台账，完善分类管理，对存在问题的培训机构逐一整改到位。
要加大工作督促指导力度，通过开展自查、交叉检查、专项督查等方式，确保专项治理取得实际成效。
教育督导部门要加强对地方政府规范校外培训机构发展工作的督导评估，评估结果作为有关领导干部综合考核评价的重要参考。
建立问责机制，对责任不落实、措施不到位，造成中小学生课外负担过重，人民群众反映特别强烈的地方及相关责任人要进行严肃问责。
规范治理校外培训机构及减轻中小学生课外负担不力的县（区），不得申报义务教育基本均衡和优质均衡发展评估认定；
各地要通过多种途径加强政策宣传解读，使改革精神、政策要义家喻户晓，形成良好社会氛围。
通过家长会、家长学校、家访、专题报告等形式，促进家长树立正确的教育观念、成才观念，不盲目攀比，科学认识并切实减轻学生过重的课外负担。
对表现突出的校外培训机构给予宣传，引导校外培训机构增强社会责任担当，强化自我约束，树立良好社会形象。