各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《福建省进一步精简企业投资项目前置审批事项实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）、国务院办公厅《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）等文件精神，深化“放管服”改革，激发社会投资活力，发挥投资对优化供给结构的关键性作用，现就进一步精简企业投资项目前置审批事项制定如下实施方案。
进一步清理、精简企业投资项目前置审批事项，按照落实企业投资自主权，提高效率、优化服务和加强事中事后监管的要求，推进审批环节最少化，重点把握好以下原则。
凡没有法律、行政法规依据，未列入国务院决定保留行政审批事项目录的，一律取消审批。
党中央、国务院高度重视转变政府职能，把“放管服”改革作为全面深化改革的重要内容，持续加以推进。
由我省地方性法规设立的审批事项，对于没有保留必要的，按程序提请立法机关通过修法取消审批。
李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上作了重要讲话，部署深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，优化发展环境，最大限度激发市场活力。
为确保会议确定的重点任务落到实处，现制定如下分工方案。
法律法规没有明确规定为前置审批的，审批机关能够通过征求相关部门意见或者能够通过后续监管解决的事项，一律取消审批。
1.对现有审批和许可事项要逐一深入论证，除关系国家安全和重大公共利益等的项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，市场机制能有效调节的经济活动不再保留审批和许可。
按照行政审批“三集中”改革要求，对同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项，能够整合的应整合为一个审批事项；
对一些以备案、登记、行政确认、征求意见等为名的变相审批和许可事项，要尽快加以整改。
属于同一层级地方政府办理的事项，应通过网上办事大厅办理，进一步优化流程、提高效率。
（1）2018年第三季度对现有1300多项行政许可事项（包括国务院部门行政许可事项和中央指定地方实施行政许可事项）进行一次全面摸底清理。
（一）保留2项（其中用地预审意见与海域使用预审意见作为1项）
自然资源（规划）部门2项：选址意见书、用地（海域使用）预审意见。
2018年再取消部分行政许可等事项，2020年底前基本实现行政许可事项“应放尽放”。
1.对法律法规没有明确规定为核准前置条件的“民用机场安全环境保护意见”“运输机场范围内不含民航专业的建设项目应在预可行性报告报批前履行备案程序”“通航安全意见”等3个事项，不再作为核准前置审批事项，改由核准机关负责征求相关部门意见。
2.对法律法规没有明确规定、我省地方性法规明确规定为核准前置条件的“地震安全性评价”“在海堤管理和保护范围内修建码头等建筑物的审核意见”等2个事项，通过修订《福建省防震减灾条例》《福建省沿海滩涂围垦办法》，不再作为核准前置条件。
（3）2018年在全国启动变相审批和许可自查整改工作，坚决防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名行审批和许可之实，消除审批和许可的“灰色地带”。
2.进一步压缩企业开办时间，减并工商、税务、刻章、社保等流程，将银行开户核准改为备案，明年上半年企业开办时间压缩到8.5个工作日以内，五年内压缩到5个工作日以内。
1.自然资源（规划）部门10项：建设用地（含临时用地）规划许可证核发、乡村建设规划许可证核发、建设工程（含临时建设）规划许可证核发、验线、农用地转用审批、土地征收审批、供地审批（建设用地批准书核发）、建设项目压覆重要矿床审批、海域使用权审核审批、无居民海岛开发利用审核。
（市场监管总局牵头，公安部、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等国务院相关部门以及各地区按职责分工负责）
2.住建部门2项：超限高层建筑工程抗震设防审批、建设工程消防设计审核。
（1）简化企业登记程序，将公章刻制备案纳入“多证合一”，压缩申领发票时间，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。
3.交通运输部门4项：港口岸线使用审批、航道通航条件影响评价审核、公路建设项目施工许可、特殊占用公路及公路用地、建筑控制区行为审批。
2018年底前各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市将企业开办时间压缩一半以上至8.5个工作日以内，其他地方也要积极压减企业开办时间，2019年上半年在全国实现上述目标，五年内压缩到5个工作日以内。
（市场监管总局牵头，公安部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关部门以及各地区按职责分工负责）
6.水行政主管部门2项：生产建设项目水土保持方案审批、移民安置规划审核意见。
（2）优化企业银行开户服务，2018年底前完成取消企业银行开户行政许可试点，2019年修订《人民币银行结算账户管理办法》及相关配套制度。
8.应急管理部门1项：建设项目安全审查（含建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查）。
其中，煤矿建设项目安全设施设计审查由煤矿安全监察部门负责。
3.2018年要在全国推开“证照分离”改革，重点是“照后减证”，能取消审批的予以取消，有些可改为备案、告知承诺；
9.国家安全部门1项：涉及国家安全事项的建设项目审批。
对暂时不具备条件取消的，要通过“多证合一”等方式优化服务。
10.人防主管部门1项：应建防空地下室的民用建筑项目报建审批。
（市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
11.卫生健康部门1项：医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害预评价审核意见。
（1）2018年底前，对第一批涉企行政审批事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等4种方式在全国推开实施“证照分离”改革。
（市场监管总局、国务院审改办、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
13.气象主管机构1项：防雷装置设计审核（除房屋建筑工程和市政基础设施工程以外的易燃易爆建设工程和场所以及需要进行特殊论证的大型项目）。
（2）逐步推动减少涉企行政审批事项，实现对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理。
（国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
1.将住建部门“历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施”“历史建筑实施原址保护审批”“历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批”等3项，合并为“历史建筑保护审批”1项。
（3）加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。
2.将住建部门在施工许可阶段办理的“建筑工程施工许可证核发”“工程质量监督手续”“建设工程安全施工措施审查”等3项，合并为“建筑工程施工许可证核发”1项。
（市场监管总局、国务院审改办、发展改革委、司法部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
3.将住建（市政）部门“临时占用城市绿地审批”“砍伐城市树木、迁移古树名木审批”等2项，合并为“工程建设涉及城市绿地、树木审批”1项。
（4）对全国统一的“多证合一”改革涉企证照事项实行动态管理，将目录以外符合整合要求的证照事项分期分批纳入“多证合一”改革范围。
4.将住建（市政）部门“占用、挖掘城市道路审批”“依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批”“城市桥梁上架设各类市政管线审批”等3项，合并为“市政设施建设类审批”1项。
进一步加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。
5.将住建（市政）部门“因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批”“拆除、移动城镇排水与污水处理设施方案审核”等2项，合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”1项。
（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
6.将水行政主管部门“取水许可”“建设项目水资源论证报告书审批”等2项，合并为“取水许可审批”1项。
7.将水行政主管部门“非防洪建设项目洪水影响评价报告审批”“水工程建设规划同意书审核”“河道管理范围内工程建设方案审批”“国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批”等4项，合并为“洪水影响评价类审批”1项。
（市场监管总局牵头，税务总局、人力资源社会保障部等国务院相关部门按职责分工负责）
8.将生态环境部门“海洋工程建设项目环境影响报告书核准”“建设项目环境影响评价审批”等2项，合并为“建设项目（含海洋工程）环境影响评价审批”1项。
（1）2018年底前进一步拓展企业简易注销适用范围，增加非上市股份有限公司、有限责任公司分支机构等企业类型，试点进一步压缩企业简易注销公告时间。
9.将文物主管部门“文物保护意见”“文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可”“文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程的许可”“进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可”“配合建设工程进行考古发掘的许可”等5项，合并为“建设工程文物保护和考古许可”1项。
10.将林业主管部门“在林业部门管理的自然保护区建立机构和修筑设施审批”“勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核”等2项，合并为“建设项目使用林地审批”1项。
（2）2018年底前开展市场主体强制退出工作试点，逐步扩大试点范围。
11.将“水运工程设计文件审查”“公路建设项目设计审批”“水利基建项目初步设计文件审批”“民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批”“煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批”等5项，合并为“重要项目初步设计审批”1项。
该合并事项中的每个事项仍由各行业主管部门依据职责分别审批，不另设牵头部门。
（3）简化优化注销业务流程，对没有拖欠社会保险费用且不存在职工参保关系的企业，社保部门及时反馈“注销无异议”意见，同步进行社会保险登记注销。
1.对于法律作出相关规定但未明确为前置条件的“贯彻国防要求审查意见”“军事设施保护意见”等2个事项，根据国务院《关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》（国发〔2016〕29号）、国务院办公厅《关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》（国办发〔2014〕59号），改为项目开工前由县级以上人民政府有关主管部门按规定征求军队有关部门（军事机关）意见，不列入报建审批事项。
（4）加强市场监管部门和税务部门简易注销业务协同，在企业简易注销公告前，设置企业清税提示；
2.对法律法规没有明确规定、由部门规章作出规定的“水利建设工程招标文件备案”事项，根据国发〔2016〕29号文，不再作为报建审批事项，改为公共服务事项，由企业按法律法规规定向相关主管部门报备。
对有未办结涉税事项的企业，税务部门应在公告期届满次日提出异议。
3.对法律、行政法规没有明确规定、由我省地方性法规设定的“征收县级以上文物保护单位保护范围内土地的审核意见”事项，通过修订《福建省文物保护管理条例》，不再作为报建审批事项，改为由自然资源部门负责征求文物管理部门意见。
4.对目前法律法规已明确作为涉及安全的强制性评估事项，不再作为报建审批事项，但需严格按照国家有关规定执行，包括“建设项目安全预评价”“地质灾害危险性评估”“重大规划、重点工程项目气候可行性论证”“职业病危害预评价”“地震安全性评价”等5项。
5.深化工业产品生产许可证制度改革，全面清理各类许可，加快向产品认证转变；
省级有关部门要抓紧按程序做好涉及地方性法规和省政府规章修改工作。
（1）2018年将实行工业产品生产许可证管理的38类产品压减三分之一以上，取证时间从平均22个工作日压缩至平均9个工作日。
对精简后保留及整合的审批事项，省级各有关部门要按照“一个窗口对外”的要求，合理确定管理层级，除安全生产、环境保护等涉及人民群众生命健康安全、生态安全等重大事项外，均要减环节、减材料、减时限、减费用，逐项编制标准化工作规程和办事指南；
2019年将实行工业产品生产许可证管理的产品进一步压减至15类左右。
对取消的投资项目审批事项，及时研究制订配套措施，采取多种形式加强事中事后监管。
省自然资源、住建、水利、文旅、林业等部门负责确定所整合报建审批事项的申请报告范本和申报材料清单，确保全省范围内“一个事项，一套清单”。
（2）2019年以玩具产品为试点，对强制性产品认证实施法规式目录管理。
省应急管理、卫生健康、气象、地震等部门对涉及安全的强制性评估要抓紧研究制定工作细则，通过细化标准、严格监管，确保安全措施落实到位。
推动以产品用途、使用环境、消费人群和原材料特性等技术法规式定性描述取代产品列举方式定义中国强制性产品认证（CCC）产品范围。
各级各有关部门要弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，进一步解放思想、转变观念，建立透明、规范、高效的协同监管机制，规范投资建设行为和市场秩序。
6.深化商标注册、专利申请等便利化改革，五年内将商标注册审查时间压缩到4个月以内，发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。
要将同一层级地方政府实施的投资项目审批事项统一纳入行政服务中心，依托行政服务中心实施并联办理、联合审批，运用“多规合一”“多评合一”“多审合一”“区域评估”等模式，对同一阶段需要办理的各类审批事项实行同步审查审批，加快完善“一口受理、同步审批、限时办结、信息共享”的并联审批机制，着力提升“互联网+政务服务”水平，强化部门审批系统与投资项目在线审批监管平台的功能对接，通过投资项目统一代码及时将项目审查审批事项受理、办结等各个环节信息通过福建省网上办事大厅推送至省投资项目在线审批监管平台，推进投资项目审批各环节信息全流程联网共享。
（1）大幅缩短商标注册周期，2018年底前向社会公开商标数据库，将商标注册审查周期压缩至6个月，2019年底前进一步压缩至5个月，五年内压缩至4个月以内。
省级各有关部门要加强与国家相关部门的工作衔接，加强对本系统清理规范工作的指导和监督，对保留和整合的审批事项，合理划分省、市、县三级管理权限，优化审批流程，进一步细化相关标准。
要加强调查研究，充分听取市场主体意见，结合实际，进一步加大前置审批事项精简力度，优化办理流程，提高办事效率。
（2）2018年底前高价值专利审查周期压减10%以上，2019年底前消减发明专利审查积压10万件，高价值专利审查周期压减30%以上，五年内发明专利审查周期压减三分之一，其中高价值专利审查周期压减一半。
要严格遵循政务公开原则，加大对清理规范工作的宣传力度，使有关企业和群众及时了解有关政策要求，确保各项政策措施落实到位。
一、项目核准前置（7项，其中用地预审意见和海域使用预审意见作为1项）
（一）保留事项（2项，其中用地预审意见和海域使用预审意见作为1项）
（1）分类清理投资项目审批事项，组织开展投资审批事项清单化、标准化工作，规范审批实施方式，统一公布投资项目审批事项清单。
推进投资项目综合性咨询和工程全过程咨询改革，优化整合审批前的评价评估环节。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（3）推进全国投资项目在线审批监管平台一体化，加快项目审批管理服务“一网通办”。
五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半。
《中华人民共和国海域使用管理法》《国务院关于国土资源部〈报国务院批准的项目用海审批办法〉的批复》(国函〔2003〕44号)《福建省海域使用管理条例》
解决审批前评估耗时长问题，及时动态修订评估技术导则，合理简化报告编制要求。
（住房城乡建设部牵头，各地区、国务院相关部门按职责分工负责）
《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》
开展工程建设项目审批制度改革试点，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革。
统一审批流程，精简审批环节，完善审批体系，实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一管理、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。
加快工程建设项目审批信息管理系统建设，与试点地区实现对接。
大力推广并联审批，推行联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收以及区域评估。
《民用机场管理条例》《华东地区民用机场净空管理办法》（民航华东局发〔2016〕92号）
（住房城乡建设部牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
运输机场范围内不含民航专业的建设项目应在预可行性报告报批前履行备案程序
除特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程外，2018年工程建设项目审批制度改革试点地区审批时间压减至120个工作日；
2019年在全国开展工程建设项目审批制度改革，上半年将审批时间压减至120个工作日；
2020年基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系；
五年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批时间压减一半以上。
（住房城乡建设部牵头，各地区、国务院相关部门按职责分工负责）
《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》
9.大力清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，破除地方保护；
对于具有垄断性的行业，根据不同行业特点放开竞争性业务。
今后制定政策都要进行公平竞争审查评估，出台优惠政策也要以普惠性政策为主。
（发展改革委、市场监管总局牵头，各地区、各部门负责）
（1）2018年组织各地区、各有关部门完成对清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查；
《福建省沿海滩涂围垦办法》（1996年1月28日福建省第八届人大常委会第二十一次会议通过）
2019年修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，健全相关制度。
（发展改革委、市场监管总局牵头，各地区、各部门负责）
二、项目开工前置（69项，含核准前置条件延后办理的1项）
（2）2018年清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等的内容。
持续查处并公布行政垄断案件，纠正滥用行政权力排除限制竞争行为。
（3）在政府采购领域政策制定中严格落实公平竞争审查评估相关规定，维护公平竞争市场环境。
10.实行全国统一的市场准入负面清单制度，不断缩减清单事项，推动“非禁即入”普遍落实。
2018年修订形成并全面实施新版市场准入负面清单，建立信息公开平台，实现清单事项网上公开便捷查询。
2019年建立实时和定期调整相结合的市场准入负面清单动态调整机制，建立全国统一的清单代码体系。
11.提升跨境贸易便利化水平，五年内进出口整体通关时间再压缩一半。
（1）推进海关、检验检疫业务全面融合，2018年底前实现统一申报单证、统一作业系统、统一风险研判、统一指令下达、统一现场执法，实现进出口整体通关时间压缩三分之一，五年内压缩一半。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
（2）进一步完善国际贸易“单一窗口”，将“单一窗口”功能覆盖海关特殊监管区域和跨境电子商务综合试验区等相关区域。
加大“单一窗口”推广应用力度，2018年底前主要申报业务应用率达70%，力争2019年底前达100%，2020年底前实现国际贸易进出口业务全部通过“单一窗口”办理。
《中华人民共和国消防法》《建设工程消防监督管理规定》（公安部令第106号，2012年7月17日予以修改）
12.深化税制改革，继续推进结构性减税，研究进一步深化增值税改革，推动扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策落地。
（1）落实好已出台的扩大享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围等减税降费政策，研究进一步深化增值税改革方案。
（2）开展优化税收环境专项行动，2018年底前在全国实现部分行业企业纳税申报表、财务报表联网报送，最大限度压减企业办理纳税时间。
《中华人民共和国港口法》《港口岸线使用审批管理办法》（交通运输部、国家发展改革委令第6号）
13.加强依法治税，减少征税自由裁量权、增加透明度。
全面加强税收征管，坚决查处偷逃税违法案件，严厉打击虚开增值税发票和骗取出口退税违法犯罪行为，对大案要案要一抓到底、公开曝光。
（1）开展多轮打击虚开骗税违法犯罪专项行动，并研究建立防范和打击虚开骗税的长效机制。
《中华人民共和国公路法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2014〕50号）《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号，2015年6月26日予以修改）
（2）2018年修订《税务行政处罚裁量权行使规则》并指导省级税务机关抓好落实。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
继续清理规范政府性基金和行政事业性收费，全面推行依清单收费。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（财政部、发展改革委、工业和信息化部、民政部、市场监管总局等国务院相关部门按职责分工负责）
（1）2018年完善政府定价的经营服务性收费动态调整机制，完成清理规范经营服务性收费1500多亿元的目标任务。
《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国城市房地产管理法》《中华人民共和国物权法》
（2）落实好挥发性有机物排污费、首次申领居民身份证工本费、证券期货行业机构监管费等停征、免征工作。
（3）继续推进行业协会商会与行政机关脱钩试点，2019年全面推开此项改革。
《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）
（4）开展涉企收费专项检查，进一步加大对乱收费的查处和整治力度，2018年对住建、交通、商业银行等重点部门和行业进行集中检查，公开曝光部分涉企违规收费典型案例。
《中华人民共和国水法》《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
15.治理各种中介服务乱收费，对与行政机关暗中挂钩、靠山吃山的“红顶中介”，坚决斩断利益关联，破除服务垄断，严肃查处其中的腐败行为；
对串通操纵服务价格甚至欺诈勒索的各类“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打击。
（发展改革委、市场监管总局牵头，各地区、各部门负责）
《中华人民共和国水土保持法》《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》(水利部令第5号，2005年7月8日予以修改)
依法整治“红顶中介”，督促取消、降低相关单位中介服务收费和行业协会商会收费。
重点查处将本应由政府部门承担的费用转嫁给企业承担等行政审批中介服务违规收费行为，依法整治和打击各类“灰中介”、“黑中介”。
（发展改革委、市场监管总局牵头，各地区、各部门负责）
16.降低企业融资、物流、用能等成本，继续推进网络提速降费。
（发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、公安部、人民银行、银保监会牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（1）全面落实好已出台的电网清费政策，推进区域电网和跨省跨区专项工程输电价格改革，规范和降低电网环节收费，全面清理规范电网企业在输配电价之外的收费项目等，2018年一般工商业电价平均降低10%。
《中华人民共和国海域使用管理法》《国务院关于国土资源部〈报国务院批准的项目用海审批办法〉的批复》(国函〔2003〕44号)《福建省海域使用管理条例》
（2）督促金融机构落实好深化小微企业金融服务政策措施，确保2018年小微企业贷款规模有所上升，融资成本有所下降。
防雷装置设计审核（除房屋建筑工程和市政基础设施工程以外的易燃易爆建设工程和场所以及需要进行特殊论证的大型项目）
（4）2018年底前实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。
《中华人民共和国气象灾害防御条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《国务院关于优化建设工程防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号）
简并货运车辆认证许可，取消4.5吨及以下普通货运从业资格证和车辆营运证，对货运车辆推行跨省异地检验。
（发展改革委、工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、市场监管总局按职责分工负责）
（5）2018年流量资费实现下降30%以上，推动家庭宽带降价30%、中小企业专线降价10%—15%。
《中华人民共和国国家安全法》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《中华人民共和国人民防空法》《人民防空工程建设管理规定》（〔2003〕国人防办字第18号）《福建省人民防空条例》
17.创新监管理念和方式，五年内健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害预评价审核意见
加快实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。
（市场监管总局、发展改革委牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（1）推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖，检查结果全部公开。
建设项目安全审查（含建设项目安全条件审查、安全设施的设计审查）
2018年底前市场监管总局完成“双随机、一公开”监管各项制度统一，2019年底前全国市场监管部门实现“双随机、一公开”监管全流程整合、市场监管领域主要部门“双随机、一公开”监管常态化，“十三五”末实现市场监管领域相关部门日常监管“双随机、一公开”全覆盖。
《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号，2015年第79号修改）
（2）推动“双随机、一公开”作业模式从进出口货物监管向全执法领域拓展，2018年底前实现100%随机选择布控，年内随机选取的常规稽查对象数占比不低于80%。
其中，煤矿建设项目安全设施设计审查由煤矿安全监察部门负责。
（3）完善信用体系，2018年印发《关于对失信主体加强信用监管的通知》，建立防范和减少失信行为的长效机制。
18.对有投诉举报等情况的要进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并在面上存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。
《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》（交通运输部令2011年第5号）
（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（1）2018年对投诉举报涉及的检验检测机构进行专项检查，逐步形成规范的检查程序。
历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施审批
（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（2）健全投诉举报和查处机制，分析全国生态环境举报信息，对群众反映突出的生态环境问题开展预警，定期发布预警信息。
19.推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，实现综合监管、“智慧监管”，做到“一次检查、全面体检”。
历史建筑外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质审批
（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（1）建设国家政务服务平台“互联网+监管”子系统，通过分类梳理国务院部门和地方现有监管信息平台，联通汇聚重要监管平台数据，推动监管信息全程可追溯和“一网通享”，为强化事中事后监管提供技术平台支撑。
（2）有效应用国家企业信用信息公示系统数据资源，推进实施企业信用风险分类管理，进一步提升企业信用风险预测预警和动态监测能力，试点开展企业信用风险指数分析等。
（3）在全国范围内查处一批CCC无证违法产品，对电商平台销售的CCC目录内产品进行在线核查等。
（4）2018年底前在全国推广使用检验检测机构移动APP，2019年底前建成全国检验检测机构监管大数据系统，实现各级监管数据互联互通。
20.推进信用监管，加快推进涉企信息归集共享，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，让市场主体“一处违法、处处受限”。
（发展改革委、市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（1）推动联合奖惩备忘录覆盖重点领域，2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。
（2）健全完善国家企业信用信息公示系统公示平台，推动地方建立健全协同监管平台，加快实现企业信用信息有效归集公示，强化企业公示责任，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。
21.坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象。
（1）开展政务失信专项治理，对拒不履行承诺、严重损害企业合法权益的要依法依规追责，2018年底前通报一批典型案例。
（2）2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例。
区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。
对符合发展方向但出现一些问题的，要及时引导或纠正，使之有合理发展空间；
对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，要及早发现问题、果断采取措施；
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施审批
（1）2018年印发《关于做好引导和规范共享经济健康良性发展有关工作的通知》。
合并为“因工程建设需要拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审核”（5）
（2）推动修订《快递业务经营许可管理办法》，2019年制定《智能快件箱服务管理办法》，鼓励支持快递业创新和健康发展。
（3）2018年启动“互联网+”背景下专利代理监管方式创新研究，2019年底前提出适应“互联网+”背景的互联网平台监管方案。
23.坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长的事项，有针对性地采取措施。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
（1）2018年完成百项问题疏解行动，解决企业和群众关注的100项堵点难点问题。
《取水许可和水资源费征收管理条例》《建设项目水资源论证管理办法》（水利部、国家计委令第15号）
（2）督促各地通报一批群众办事难、办事繁的典型案例，解决一批突出问题。
（3）督促各地区、各部门对照十省百家办事大厅暗访督查和改进提升窗口服务水平专题调研发现的问题，推动加快整改，持续提升窗口服务质量和效率。
对确需保留的证明，实行清单管理，清单之外不得索要证明。
探索实行承诺制，事后进行随机抽查，依法严厉处罚虚假承诺并纳入信用记录。
（1）2018年10月底前，清理无法律法规依据的证明事项；
年底前全面清理部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项，积极推动地方清理自行设定的证明事项。
《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》
对确需保留的证明事项公布清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等。
清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。
（2）选取部分证明事项在部分地区开展告知承诺制试点，2018年底前对部分证明事项在全国推行告知承诺制。
25.解决不动产登记耗时长、办理难问题，五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。
《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》
合并为“建设项目（含海洋工程）环境影响评价审批”（8）
（1）通过不动产登记窗口作风问题专项整治、“一窗受理”等举措，2018年底前全国所有市县的一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至15个、7个工作日以内，2019年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内，五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。
（2）推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，2018年底前各省（自治区）至少2个地市、10个县区实施“互联网+不动产登记”，2019年6月底前所有直辖市、副省级城市和省会城市全面实施“互联网+不动产登记”。
26.大力发展“互联网+政务服务”，除法律法规另有规定或涉密等外，要按照应上尽上的原则，五年内政务服务事项基本上网办理。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
2018年底前实现省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级政务服务事项网上可办率不低于50%；
2019年底前实现省级政务服务事项网上可办率不低于90%，市县级政务服务事项网上可办率不低于70%；
文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的许可
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
27.推进线上线下融合，优化整合提升各级政务服务大厅“一站式”功能，实现“一个窗口”、“一次办成”，五年内全面实现全城通办、就近能办、异地可办。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
完善省、市、县、乡镇综合性政务大厅集中服务模式，推动将垂直管理部门在本行政区域办理的政务服务事项纳入综合性政务大厅集中办理。
2018年底前实现市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；
进行大型基本建设工程前在工程范围内有可能埋藏文物的地方进行考古调查、勘探的许可
2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；
《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
28.从养老保险、医疗保险等若干领域做起，实现在不同地区间联网办理，再逐步扩大范围。
（1）2019年实现养老保险关系转移接续业务网上办理和顺畅衔接。
（2）2018年底前确保每个县区至少有1家跨省定点医疗机构，实现县级行政区全覆盖，加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。
《中华人民共和国自然保护区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》《福建省森林和野生动物类型自然保护区管理条例》
勘察、开采矿藏和各项建设工程占用或者征收、征用林地审核
推动大中小企业、科研机构、社会创客融通创新，缩短创新周期，提高创新成果转化效率。
《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国森林法实施条例》
（发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部按职责分工负责）
（1）2018年支持“双创”示范基地重大创新创业平台建设，梳理形成创新创业“痛点”、“堵点”清单，逐项提出解决措施，推动形成一批服务实体经济、促进技术应用的创新创业支持平台。
《中华人民共和国港口法》《中华人民共和国航道法》《建设工程勘察设计管理条例》《港口建设管理规定》（交通部令2007年第5号）《航道建设管理规定》（交通部令2007年第3号）
在更大范围、更高层次、更深程度推动大中小企业融通发展。
（2）推动众创空间向专业化方向发展，鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所建设专业化众创空间。
《建设工程勘察设计管理条例》《建设工程质量管理条例》《公路建设市场管理办法》（交通部令2004年第14号，2011年11月30日予以修改）
（3）进一步优化对创业创新型企业的服务，在商事登记、专利申请等方面给予更多便利，积极落实有关税收优惠政策，坚持包容审慎监管，支持其健康发展。
（发展改革委、市场监管总局、税务总局、知识产权局负责）
（4）2018年梳理职业技能培训权力事项、服务事项，2019年汇总公布职业技能培训事项管理和服务清单。
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）《水利基本建设投资计划管理暂行办法》（水规计〔2003〕344号）
2019年上半年出台《关于完善新业态劳动用工管理和服务的指导意见》。
民航专业工程及含有中央投资的民航建设项目初步设计审批
30.调动市场力量增加非基本公共服务供给，更好满足群众多层次多样化需求。
积极推进“互联网+医疗”、“互联网+教育”等新模式发展，让偏远地区和基层群众能够分享优质公共服务。
《民用机场管理条例》《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
（发展改革委、教育部、工业和信息化部、卫生健康委按职责分工负责）
煤矿项目核准后开工前地方煤炭行业管理部门实施的初步设计审批
（1）2018年底前出台《互联网诊疗管理办法》、《互联网医院管理办法》等规范“互联网+医疗健康”的政策文件。
（2）进一步完善省、市、县、乡、村五级远程医疗服务网络，2020年底前推动远程医疗服务覆盖所有医联体和县级医院。
（4）推进数字资源服务普及行动、网络学习空间覆盖行动等，持续推进“互联网+教育示范省（区）”和教育信息化试点省建设，探索利用宽带卫星实现边远地区学校互联网接入，运用信息化手段扩大优质教育覆盖面。
31.加快水电气暖、银行、公证等服务领域改革，引入社会竞争，强化行业监管和社会监督，解决办事手续繁、效率低问题，提高服务质量。
五年内供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内，办水办气时间大幅压缩，申请费、手续费等收费尽快取消。
《中华人民共和国军事设施保护法》《中华人民共和国军事设施保护法实施办法》（国务院、中央军委令第298号）
（发展改革委、司法部、住房城乡建设部、银保监会、能源局按职责分工负责）
（1）在公证服务方面，2018年底前全面推行“最多跑一次”改革，实现公证机构与政府相关部门信息系统对接，提高服务效率。
（2）在供电服务方面，2018年供电企业办理电力用户用电业务平均时间压减到50个工作日以内，2019年底前压减到45个工作日以内，五年内压缩三分之二以上、压减到40个工作日以内，并做好与世界银行营商环境评价中获得电力时间口径的衔接工作。
《中华人民共和国招标投标法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》（水利部令第14号）
（3）大幅压缩办水办气时间，尽快取消申请费、手续费等收费。
（4）指导督促银行简化手续、优化服务，组织开展银行业金融机构消费权益保护工作考核评价。
32.打造全国一体化政务服务平台，坚持“联网是原则、孤网是例外”，做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推进审查事项、办事流程、数据交换等方面的标准化建设。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
推动各地区、各部门网上政务服务平台标准化建设和互联互通，实现政务服务同一事项、同一标准、同一编码。
《中华人民共和国安全生产法》《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》（安全监管总局令第36号）《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（安全监管总局令第45号）
2018年底前国家政务服务平台主体功能建设基本完成，2019年底前国家政务服务平台上线运行，2020年底前各省（自治区、直辖市）和国务院部门政务服务平台与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，2022年底前以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台更加完善，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
33.大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
落实好国务院部门第一批数据共享责任清单，2018年制定发布国务院部门第二批数据共享责任清单，新增拓展1000项数据共享服务，三年内实现国务院部门数据共享、满足地方普遍性政务需求。
（国务院办公厅、发展改革委牵头，各地区、各部门负责）
34.筑牢平台建设和数据共享安全防线，确保政务网络和数据信息安全，保护好商业秘密和个人隐私。
（国务院办公厅、发展改革委、公安部、保密局、密码局牵头，各地区、各部门负责）
研究完善数据安全管理制度措施，强化政务数据共享安全管理，提升各级政务平台数据安全保障能力和水平。
35.针对电子证照、电子印章、电子签名、电子档案认定使用难、跨地区办理难问题，加快完善相关法律法规。
（司法部、市场监管总局、工业和信息化部、密码局按职责分工负责）
（1）建立全国统一的电子营业执照管理制度和管理系统，确保电子营业执照在全国范围内互认互通，进一步扩大电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用。
《中华人民共和国防震减灾法》《福建省防震减灾条例》
（市场监管总局牵头，国务院相关部门按职责分工负责）
（2）2018年进一步完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案应用中涉及的法律法规支撑，健全法律法规实施机制。
36.加快构建具有中国特色的营商环境评价体系，包括引入第三方评估，2018年底前开展这项试点。
2018年底前构建营商环境评价机制，在22个城市开展试评价；
2019年，在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；
2020年，建立健全营商环境评价长效机制，在全国地级及以上城市开展营商环境评价，定期发布《中国营商环境报告》。
各地区、各部门要按照党中央、国务院确定的目标任务，大力推进权责关系重塑、管理模式再造、工作方式转型，结合实际细化分阶段重点工作，在重点领域制定可量化、可考核、有时限的目标任务，以大局意识和工匠精神抓好落实。
各地要从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。
主动对标先进，相互学习借鉴，形成竞相推进改革的生动局面。
完善容错纠错机制，明确免责界限，为改革者撑腰、为担当者担当。
要解决改革推进中存在的“最后一公里”、“中梗阻”和“最先一公里”问题，坚决清除各种障碍，确保改革举措落地见效。
加强部门之间、部门与地方之间的协同支持，形成合力。
国务院各部门要作出表率，涉及本部门的改革任务要及早落实，支持地方先行先试，帮助解决实际困难，及时总结推广地方好的经验做法。
按照在法治下推进改革、在改革中完善法治的要求，抓紧清理修改一切不符合新发展理念、不利于高质量发展、不适应社会主义市场经济和人民群众期盼的法律法规，及时把改革中形成的成熟经验制度化。
各级政府部门要主动与人大及司法机构沟通衔接，配合做好相关法律法规的立改废释工作。
国务院办公厅和各部门要把落实“放管服”改革各项举措、优化营商环境情况作为督查重点，对成效明显的要加大表扬和政策激励力度，对不作为乱作为的要抓住典型严肃问责。
各地区要加强督查，对执行已有明确规定不力的、对落实改革举措“推拖绕”的、对该废除的门槛不废除的，要坚决严肃问责。
各地区、各部门的贯彻落实情况，年底前书面报国务院。
国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室将适时组织开展专项督促检查。