各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
经市政府同意，现将《泉州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，是全面建立中国特色基本医疗卫生制度、推进医疗卫生治理体系和治理能力现代化的重要内容。
为改革完善医疗卫生行业综合监管制度，经国务院同意，现提出以下意见。
泉州市改革完善医疗卫生行业综合监管制度实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的指导意见》（国办发〔2018〕63号）和《福建省人民政府办公厅关于改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施意见》（闽政办〔2018〕97号），建立严格规范的医疗卫生行业综合监管制度，结合我市实际，制定本实施方案。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署，深化转职能、转方式、转作风，提高效率效能，转变监管理念、体制和方式，从重点监管公立医疗卫生机构转向全行业监管，从注重事前审批转向注重事中事后全流程监管，从单项监管转向综合协同监管，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段，提高监管能力和水平，为实施健康中国战略、全方位全周期保障人民健康提供有力支撑。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府关于医药卫生工作的决策部署，建立职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的综合监管制度；
健全党的领导、政府监管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的多元化综合监管体系；
形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍；
加强党对医疗卫生行业综合监管的领导，强化政府主导责任，明确部门职责，坚持谁审批、谁监管，谁主管、谁监管。
建立健全信息共享、相互衔接、协同配合的监管协调机制。
成立泉州市医院党建工作指导委员会，党建工作写入各医院章程，明确党委研究讨论医院重大问题机制。
合理界定并落实政府办医职责和医疗卫生机构自主运营管理权限，明确医疗卫生监管责任。
落实党委领导下的院长负责制，健全和完善医院党委与行政领导班子议事决策制度，制定医院党委会议议事规则，细化明确“三重一大”决策范围及院长办公会议讨论和决策范围。
积极探索公立医院管办分开的有效实现形式，明确政府及相关部门的管理权力和职责，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。
健全医院内部党委（党务工作）办公室、组织、宣传、纪检等党务工作机构，配备专兼职党务干部。
所有医疗卫生机构不论所有制、投资主体、隶属关系和经营性质，均由所在地政府卫生健康行政部门（含中医药管理部门，下同）实行统一监管。
科学设置党支部，划分党小组，确保党组织和党的工作全覆盖，不断提高内设党支部书记由内设机构负责人担任比例，建立党组织书记抓党建述职评议考核制度。
同步加强社会办医、医疗卫生行业社会组织的党建工作，持续深化“海丝先锋”达标创星专项行动，抓好党支部标准化、规范化建设，加大典型培育力度。
健全社会监督机制，全面推进信息公开，充分发挥信用体系的约束作用、行业组织的自律作用以及专业化组织、社会舆论和公众的监督作用。
坚持“管行业、管党建”，加强党风廉政和行风建设，加大对政治责任和职责权力的监督约束力度。
构建权责明确、透明高效的综合监管机制，运用信息化等手段创新监管方式，加强全要素、全流程监管，提升执法效能。
充分发挥政府主导作用，建立健全由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调会商机制和联络员制度，以提高医疗服务质量和安全为核心，深入推进“1+5”（一优化、五强化）措施，落实医疗卫生全行业、全过程的属地化管理。
到2020年，建立职责明确、分工协作、科学有效的综合监管制度，健全机构自治、行业自律、政府监管、社会监督相结合的多元化综合监管体系，形成专业高效、统一规范、文明公正的卫生健康执法监督队伍，实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化。
加快推进医药卫生领域行政审批制度，明确审批事项清单，及时向社会公示。
优化医疗卫生行业准入和行政许可流程，依托福建省电子证照移动应用平台，推进医疗机构、医师和护士电子化注册，力争2021年底实现医师、护士执业“电子亮证”监督检查。
支持社会力量办医，完善综合审批流程，有效增加和合理配置医疗卫生资源。
坚持和加强党的全面领导，不断完善医疗卫生行业党建工作领导体制和工作机制。
强化卫生技术评估支持力量，发挥其在医疗领域决策支持作用。
充分发挥公立医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，基层党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制制度，完善市、县两级医疗质量管理与控制体系建设，新增若干个医疗质量控制中心，实行动态管理，每年开展质控培训和全覆盖的质控督查。
继续巩固“暖心服务”行动，固化一批改善医疗服务制度，提高就医体验和获得感。
督促监管机构和医疗卫生机构深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略。
完善医疗机构评审评价体系，规范开展医疗服务质量评价，对社会办医和公立医疗机构实行同等标准。
完善公立医院领导班子和领导人员特别是主要负责人监督约束机制，加强对履行政治责任、行使职责权力、加强作风建设等方面的监督。
加强对医疗机构药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的采购和使用监管。
强化党风廉政建设和行风建设，加大医疗卫生行业反腐败力度，筑牢监管底线。
深入推进“放管服”改革，充分发挥政府在法治建设、行业规划、标准制定、行业准入、行政执法等方面的主导作用。
全面落实重点药品监控机制，每年发布医疗机构建议点评药品、耗材目录，完善处方评价制度，严格落实“双排名”制度。
按照精简、统一、效能的原则，整合集中医疗卫生行业监管职能和责任。
完善药品院外购药备案制，加大违规院外购药查处力度。
在不单设实体性办事机构、不增加编制的前提下，依托现有资源，建立由卫生健康行政部门牵头、有关部门参加的综合监管协调机制，负责统筹综合监管的协调、指导和医疗卫生服务重大案件查处等工作。
建立药品用量动态监测及超常预警机制，及时发现并纠正临床用药不合理情况。
严格执行中医药行业标准和技术规范，加强中药使用和质量管理。
依法承担医疗卫生行业执法监督职责的机构开展相关执法监督工作。
健全高值医用耗材异常使用预警机制，依法开展大型医用设备使用监督和评估，查处违法违规行为。
（六）落实医疗卫生机构自我管理主体责任。
3.强化医疗卫生机构运行监管。
医疗卫生机构对本机构依法执业、规范服务、服务质量和安全、行风建设等承担主体责任，其主要负责人是第一责任人。
完善实施三级公立医院绩效考核，延伸覆盖二级及以下公立医疗机构，与院长目标年薪制考核相衔接，院长年度考核结果视同医院绩效考核结果，与财政补助、工资总额、医院评审评价等挂钩。
医疗卫生机构要建立健全服务质量和安全、人力资源、财务资产、绩效考核等内部管理机制。
深化公立医院人事薪酬制度改革，合理确定薪酬结构，注重医务人员长期激励。
各级各类医院要按照健全现代医院管理制度的要求，制定医院章程，建立决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制，自觉接受行业监管和社会监督。
医务人员薪酬要与药品、耗材、检查、化验等业务收入脱钩。
引导社会办医疗机构加强各环节自律，提高诚信经营水平。
推进医疗、医保、医药“三医”联动，全面推行以按病种收付费为主的多元复合型医保支付方式，进一步扩大病种数量和覆盖面。
结合泉州实际，推进泉港区医院、石狮市医院、晋江市中医院、泉州市第一医院、福建医科大学附属第二医院的疾病诊断相关分组（DRG）付费改革试点工作，2021年底前完成数据分组测算、接口改造、数据质量评估等工作，2022年正式实行。
积极培育医疗卫生行业组织，引导和支持其提升专业化水平和公信力，在制定行业管理规范和技术标准、规范执业行为和经营管理、维护行业信誉、调解处理服务纠纷等方面更好发挥作用。
全面加强公立医院预算管理，所有收支全部纳入单位预算统一管理。
探索通过法律授权等方式，利用行业组织的专业力量，完善行业准入和退出管理机制，健全医疗卫生质量、技术、安全、服务评估机制和专家支持体系。
开展公立医院全成本核算，加强成本控制考核与审计，节约日常运营成本。
加快推进总会计师制度，实行三级公立医院派驻（联合派驻）总会计师，并覆盖至所有二级公立医院。
落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进普法教育，提高医疗卫生机构和从业人员依法执业意识，增强公众健康权益意识。
落实公立医院财务报告第三方审计制度，推进公立医院院长经济责任审计。
加强医疗卫生服务投诉举报平台建设，加大对举报违法行为的奖励力度。
加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责建立行政审批事项清单并向社会公示。
优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，推行医疗机构、医师和护士电子化注册。
制定社会办医疗机构设置的跨部门全流程综合审批办法。
强化国家卫生技术评估支持力量，发挥卫生技术评估在医疗技术、药品、医疗器械等临床准入、规范应用、停用、淘汰等方面的决策支持作用。
完善国家医疗质量管理与控制制度建设和组织体系，健全法律法规、技术规范和标准体系，加强能力建设。
协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。
以医疗机构自我质量管理为基础，健全内部质量和安全管理体系和机制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。
通过日常信息化监测和必要的现场检查，实施外部质量控制，加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管。
健全医疗机构评审评价体系，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准。
加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的监管。
推行临床路径管理和临床药师制度，落实处方点评制度。
强化药品质量监管，健全药品遴选、采购、处方审核、处方调剂、临床应用和评价等标准规范，强化药事管理和药事服务。
建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度，开展大型医用设备使用监督和评估，依法纠正和处理违法违规使用行为。
加强公立医疗卫生机构综合绩效考核，强化对社会效益、服务提供、综合管理、成本控制、资产管理、可持续发展等方面的监管。
重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况，控制医疗费用不合理增长。
加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。
建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制，对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度。
监管结果与医疗卫生机构的评定，以及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。
… 2 unchanged clauses …
加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面的监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。
加强对非营利性医疗机构资金结余使用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。
… 1 unchanged clause …
对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的，依法依规惩处。
严格查处医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的行为。
积极发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用，加强对医疗费用的调控。
发挥医保支付的杠杆作用，加大医保政策宣传和现场监督检查力度。
全面推开医疗保险智能监控，积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。
加强医保基金监管，细化监管工作措施，严厉打击欺诈骗保行为，对骗取套取医保基金等违法违规行为，要依法依规加大惩处力度。
严厉打击欺诈骗保行为，对骗取套取医保资金行为依法依规加大惩处力度，保障医保基金安全。
积极探索将医保基金监管延伸到医疗服务行为的双向管控，确保医保基金安全高效运行。
进一步细化完善医保协议，严禁定点零售药店违反定点协议套刷社保卡。
依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。
加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管，重点监管资金使用效益、满足群众健康需求情况。
加强集中式供水单位和二次供水单位监管，推进农村集中式供水卫生安全巡查，覆盖率90%以上。
加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。
全面落实公共场所卫生监督量化分级管理和学校卫生综合监督评价，覆盖率达100%。
充分发挥医疗卫生机构对健康危害因素的监测、评估、预警作用，为综合监管提供依据。
加强传染病防治、消毒产品和集中餐饮具消毒服务机构的监管，持续推进传染病防治分类监督综合评价，逐年增加未定级医疗机构综合评价比例，争取到2023年达30%以上。
强化从业人员执业行为监管，加强对医师资格证、医师执业证的监管。
加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。
将医疗废弃物处置督查考核纳入各县（市、区）党政领导生态环境保护目标责任考核内容。
2021年底前，乡镇卫生院和社区卫生服务中心、门诊部以上医疗机构通过“福建省固体废物环境监管平台”实现医疗废物信息化监管。
严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。
集中餐饮具消毒服务机构污水处理设施，未设置或不达标不得开办。
开展公共场所健康危害因素监测、城乡饮用水水质监测、食品安全风险监测等工作，为综合监管提供依据。
依法加强对环境保护、食品安全、精神卫生、职业卫生、放射卫生等公共卫生服务的监管。
严厉打击非法行医，加强对医疗养生类节目和医疗广告宣传的管理，严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。
严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。
各综合监管部门各司其责、密切配合、协调推进，督促医疗卫生机构落实依法执业主体责任。
2021年起逐步推进“电子亮证、扫码核验”的现场监督检查模式，加强对各级各类医疗卫生机构、个体诊所及其从业人员资质的监管。
严厉打击涉医违法犯罪行为，完善医疗纠纷预防和处理机制，加强平安医院建设。
建立健全打击非法行医等违法行为长效监管工作机制，严厉打击未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的无证行医行为，严肃查处有证医疗机构超范围行医等违法行为，每月公示无证行医“黑名单”。
强化医疗养生类节目、医疗广告宣传、医疗服务价格、医疗器械的监管，严肃查处医药购销领域商业贿赂行为等损害群众利益的案件。
建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。
制定完善新型健康服务监管政策，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。
深化巩固扫黑除恶专项斗争成果，严厉打击涉医违法犯罪行为。
通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。
加强医疗机构行风和医务人员医德医风建设，严格执行“九不准”，持续开展违纪收受红包“零容忍”专项治理，规范医疗机构及其从业人员廉洁行医行为。
建立适应健康产业新技术、新产品、新业态、新模式发展的包容有效审慎监管制度，重点完善对医疗美容、养老、旅游、互联网、健身休闲、食品与医疗卫生跨界融合的监管，每个融合业态的负责部门依据业态特点合理界定监管边界，建立部门协作机制。
通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导。
… 1 unchanged clause …
加快构建现代医院管理制度，督促各级各类医院制定章程，规范内部治理结构、管理架构和权力运行规则。
建立健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核以及行政裁量权基准等制度，强化对行政权力的制约和监督。
全面推进医疗卫生机构依法执业承诺，机构和人员签署依法执业承诺书，明确医疗机构法定代表人或主要负责人是本机构依法执业的第一责任人，临床科室、业务部门和其他职能部门的主要负责人是本科室（部门）依法执业管理的第一责任人。
落实执法责任制和责任追究制，探索容错纠错和免责机制。
全面落实医疗机构依法执业自查制度，医疗机构每年至少开展1次全面自查，2021年起每年上半年完成对上一年度依法执业自查自纠工作，每季度报送日常管理与自查自纠结果。
加强医疗机构医疗质量管理和相关制度建设，2021年底前全市二级以上医疗机构按要求成立医疗技术临床应用管理委员会，将临床新技术应用管理等核心制度列入年度医院评价内容，考核结果与院长绩效挂钩。
充分发挥医学会、医院协会等学（协）会的行业组织作用，制定行业管理规范和技术标准，2021年起将依法执业纳入会员培训内容，规范会员临床诊疗、学术科研、学科协作、公益活动等工作，维护医疗卫生行业信誉。
对投诉举报多、安全隐患大、有失信行为和严重违法违规记录的医疗卫生机构，增加抽查频次，加大查处力度，依法向社会公开监管信息。
引导和支持医疗卫生行业组织提升专业化水平和公信力，2021年上半年完成对长期没有开展业务、运行管理不规范的学（协）会的清理整顿。
加大医疗卫生行业诚信建设力度，维护医务人员合法权益，不断优化医疗服务环境，改善医患关系。
将医疗卫生行业行政许可、行政处罚等信用信息纳入全国信用信息共享平台。
完善全市医疗质量管理控制体系，积极发挥医疗质量控制中心专业优势，指导并协同行业组织、医疗卫生机构、第三方机构等规范开展医疗质量控制评价。
其中涉及企业的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息，通过国家企业信用信息公示系统统一归集于企业名下并依法公示。
大力开展医疗卫生法律法规的普法宣传活动，提高群众法治意识。
完善以执业准入注册、不良执业行为记录为基础的医疗卫生行业信用记录数据库。
拓宽政策宣传和群众参与渠道，强化医疗卫生行业综合监管信息发布，提高信息的透明度和群众的参与度。
建立医疗卫生行业黑名单制度，加强对失信行为的记录、公示和预警。
充分调动社会各界和媒体的舆论监督作用，主动邀请新闻媒体参与检查，加大典型案件曝光力度，积极以案释法，形成有效震慑。
建立健全依法联合惩戒体系，实现“一处违法，处处受限”。
完善“12320”投诉举报热线受理机制，向社会公开投诉举报电话或开通网上举报等途径，全面排查线索，对发现的违法行为线索，及时核实并依法查处，做到件件有着落，事事有回音。
完善相关部门和医疗卫生机构信息公开目录，明确信息公开主体、公开事项和时限要求。
通过多种渠道，定期公开医疗卫生机构的执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息。
严格执行行政执法“三项制度”和行政裁量权基准制度。
健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充的执法监管机制，科学制定抽查比例和覆盖周期，减少执法盲区。
建立医疗卫生风险分级管控机制，形成统一的医疗卫生服务质量、安全和费用风险监测评估网络。
充分运用云计算、大数据、物联网等现代信息技术，整合抽查抽检、定点监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强风险评估和分析，提高发现问题和防范化解重大风险能力。
推行信用监管，落实行政许可、行政处罚信息“双公示”，定期公开医疗卫生机构执业资质、人员信息、服务项目、收费标准以及相关许可、检查、考核评估和行政处罚等信息，将医疗机构不良执业记分情况与审批校验、医院评审和年终考核挂钩。
加强部门配合和“两法”衔接，实现部门间线索通报、案件移交、联合执法、疑案会商、信息发布等无缝对接，形成对违法执业行为的打击合力。
因地制宜将医疗卫生行业综合监管工作纳入城乡社区网格化服务管理，合理配置监管协管力量，做到“定格、定员、定责”，建立健全信息管理、各方联动、协调处理、考核评价等制度。
加强对医疗卫生机构的日常巡查、专项督查、专项整治、处罚后复查等，建立健全线上线下一体化的监管方式。
完善公立医院运营监管、医改效果评估监测、三级公立医院绩效监管等信息系统，实现医疗服务质量和机构运行在线监管、智能监管、精准监管。
加大对互联网医院的监管力度，提高互联网医疗服务质量安全。
建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等的挂钩机制，以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制，推进综合监管结果统筹运用。
利用国家企业信用信息公示系统、医保信息系统、卫生健康监督信息平台等监管平台，提高行政执法数字化水平，力争2021年实现市、县两级卫生监督电子执法全过程记录。
加强各部门、各层级监管信息归集共享，建立医疗卫生风险分级管控机制，加强风险评估和分析。
强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任，保障信息安全。
卫生健康行政部门是医疗卫生行业综合监管的主要负责部门，发展改革、教育、公安、民政、司法行政、财政、人力资源社会保障、生态环境、住房城乡建设、水利、商务、人民银行、审计、国资、海关、税务、市场监管、医疗保障、银行保险监管、中医药管理、药品监管、军队卫生等部门依法承担相应监管职责。
各部门要落实监管职责，厘清责任链条，细化责任分工，确保工作责任到位、措施到位。
加强市、县两级卫生监督队伍建设，在事业单位编制、岗位结构比例内，根据辖区卫生监督队伍建设实际情况，以基层为重点，加大人员招聘引进力度，加强专业技术人员培训，充实执法骨干力量。
出现重大责任事故，卫生健康行政部门同承担主要责任的职能部门依法依规共同承担相应的责任。
深入推进乡镇卫生健康综合监督协管，提升村（居、社区）卫生健康监督信息收集能力。
培养选拔首席监督员，逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。
各地各部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，加强领导、统一部署、协调推进。
依托城乡社区网格化服务管理，将各综合监管部门的基层监管力量分配到网格中，依法开展网格内日常巡查、随机抽查、专项整治、事后评估等监管工作。
各综合监管部门大力开展基层监督机构、执法队伍能力建设提升工程，加强依法履职所需的硬件投入，提升基层一线执法单位装备水平，满足日常监管需求。
加强医疗卫生行业综合监管相关政策解读和宣传，切实提升全社会特别是卫生健康系统干部职工对实施医疗卫生行业综合监管制度重要意义的认识，动员社会各方共同推进。
落实媒体公益普法责任，充分发挥“报、网、端、微、屏”在普法宣传教育中的作用。
进一步强化普法与执法相结合，加大对虚假违法广告的曝光力度，在全面推行行政执法“三项制度”中落实普法责任。
各县（市、区）、泉州开发区、泉州台商投资区、各综合监管部门要高度重视医疗卫生行业综合监管制度建设，结合辖区实际和部门职责，2021年上半年出台配套实施方案和政策措施；
继续将医疗卫生行业综合监管作为深化医改的重要任务，列入“十四五”医改规划，贯穿医改全过程。
强化综合监管结果统筹运用，将综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩。
建立医疗卫生行业综合监管督察机制，督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。
… 1 unchanged clause …
对发现问题多、社会反映强烈、监管效果不明显的地方、部门和人员严肃追责问责。
建立由国家卫生健康委牵头组织，相关部门参与的医疗卫生行业综合监管督察机制。
主要针对各省（自治区、直辖市）有关部门贯彻落实国家医疗卫生行业综合监管相关政策情况、突出问题及处理情况、综合监管责任落实情况、政府分管领导的领导责任落实情况等开展督察，可下沉至部分地市有关部门。
市卫健委，市委组织部，市教育局、民政局、司法局，泉州海关，泉州军分区保障处，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会
〔以下均需各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会落实，不再列出〕
对存在突出问题的地方和负有监管职责的有关部门，可不定期开展专项督察。
督察结果作为对相关领导干部考核评价任免的重要依据和地区综合治理的重要内容。
重大问题报国务院，涉及违纪违法案件线索及时移交相关部门。
完善医疗卫生执业资格、资源配置、服务质量、医疗卫生机构经济运行等全流程技术标准。
针对“互联网+医疗健康”等医疗卫生服务新技术、新设备、新业态等，加快标准制修订。
基于全民健康信息平台，健全医疗卫生行业综合监管信息系统。
加快实现各相关部门、各层级和医疗卫生行业内部各领域监管信息的互联互通和统一应用，实现动态监管。
扩大在线监测等的应用范围，推进手持移动执法终端和执法记录仪的应用。
强化医疗卫生机构和监管部门网络安全责任，保障信息安全。
充实医疗卫生行业综合监管力量，加强业务培训，推进综合监管队伍专业化、规范化、职业化。
加强卫生健康执法监督体系建设，加强卫生健康监督机构的资源配置及规范化建设，完善依法履职所需的业务用房、设备购置以及执法经费等保障政策，逐步实行卫生健康执法人员职位分级管理制度。
加强医疗卫生行业执法监督队伍作风和纪律建设，打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督体系。
大力宣传医疗卫生行业综合监管的重要作用，动员社会各方共同推进综合监管制度建设。
加强舆论引导，广泛宣传先进典型，发挥示范引领作用。
… 1 unchanged clause …
国家卫生健康委、国家发展改革委、科技部、民政部、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局分别负责，工业和信息化部、人力资源社会保障部、商务部、市场监管总局参与（分别负责为各部门按职责分别牵头，下同）
市卫健委、发改委、数字办、科技局、民政局、医保局、市场监管局，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、教育部、民政部、司法部、国务院国资委、海关总署、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局负责（排在第一位的部门为牵头部门，下同）
建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制制度
加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的监管等
市卫健委、教育局、民政局、司法局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、教育部、国务院国资委、海关总署、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局
加强对医疗机构药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品的采购和使用监管
市卫健委、医保局、市场监管局、教育局，泉州海关，泉州军分区保障处
加强公立医疗卫生机构综合绩效考核等
强化医疗卫生机构运行监管
国家卫生健康委、财政部分别负责，国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、海关总署、国家医保局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
完善实施三级公立医院绩效考核，全面加强公立医院预算管理
国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
配合单位：市发改委、教育局、人社局、审计局、国资委，泉州海关，泉州军分区保障处
积极发挥各类医疗保险对医疗服务行为的引导与监督制约作用等
国家医保局、银保监会分别负责，国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委、国家中医药局
国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、海关总署、市场监管总局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
国家卫生健康委、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局分别
市卫健委、住建局、水利局、城管局、发改委、市场监管局、教育局、民政局、财政局、生态环境局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、中央宣传部、中央网信办、中央政法委、公安部、司法部、人力资源社会保障部、商务部、海关总署、市场监管总局、广电总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局分别负责，国家监委、最高人民法院、最高人民检察院
市卫健委，市委宣传部、网信办、政法委，市公安局、司法局、人社局、商务局，市场监管局、文旅局、医保局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、中央网信办、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、国务院国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、银保监会、国家中医药局、国家药监局
市卫健委，市委网信办，市发改委、医保局、市场监管局、科技局、体育局、民政局、财政局、人社局、商务局、文旅局，市通信发展管理办、泉州海关、税务局、泉州银保监分局
市卫健委、教育局、民政局、司法局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、国家发展改革委、人力资源社会保障部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局
市卫健委、发改委、教育局、民政局、司法局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局、最高人民法院、最高人民检察院
市卫健委、信访局、医保局、教育局、民政局、司法局，泉州海关，泉州军分区保障处
国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、国务院国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局
国家卫生健康委、中央网信办、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局
市卫健委、发改委、医保局、市场监管局、公安局、财政局、人社局、商务局，市税务局、人民银行泉州市中心支行、泉州海关，泉州军分区保障处，市中级人民法院、人民检察院
国家卫生健康委、中央政法委、住房城乡建设部、国家中医药局
市卫健委、发改委、医保局、市场监管局、教育局、财政局、人社局、商务局，泉州海关、税务局，泉州军分区保障处，市中级人民法院、人民检察院
国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、公安部、民政部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、审计署、国务院国资委、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会、国家中医药局、国家药监局、中央军委后勤保障部卫生局等分别
国家卫生健康委、司法部、市场监管总局、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
国家卫生健康委、中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
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国家卫生健康委、中央组织部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部分别负责，国家中医药局、中央军委后勤保障部卫生局
市卫健委，市委政法委、编办，市医保局、市场监管局、发改委、财政局、人社局
各地要制定具体实施方案，将地方各级政府和有关部门的综合监管工作履职情况与其综合目标管理考核情况相挂钩，纳入重大事项督查范围，切实提高监管效能
市卫健委，市委组织部，市发改委、医保局、市场监管局、公安局、财政局、教育局、人社局、商务局，泉州海关、税务局，泉州军分区保障处，市中级人民法院、人民检察院
医疗卫生行业综合监管部门职责分工
各部门主要职责分工
卫生健康行政部门依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管，加强医疗服务质量、安全和行为监管，建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系，负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督，负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管，牵头开展对医疗卫生机构的运行监管和绩效考核。
公安部门负责依法查处打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为，打击非法行医犯罪活动，配合加强平安医院建设。
依法负责医疗机构和医疗服务全行业监管，加强医疗服务质量、安全和行为监管，建立完善医疗质量管理与控制体系、医疗安全与风险管理体系。
民政部门负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。
负责职责范围内的公共卫生管理和执法监督，负责医疗卫生机构、医务人员、医疗技术、大型医用设备的行政审批和监管，牵头开展对医疗卫生机构的运行监管和绩效考核。
司法行政部门负责指导医疗纠纷人民调解工作，会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。
会同中国人民银行泉州市中心支行负责完善社会信用体系。
人力资源社会保障部门负责医疗卫生行业有关从业人员资格认定的监管。
负责依法查处打击各类扰乱医院秩序、伤害医务人员等违法犯罪行为，打击非法行医犯罪活动，配合加强平安医院建设。
商务主管部门负责外商投资医疗卫生机构设立及变更事项的审批和监管。
负责医疗卫生行业民办非企业单位和医疗卫生行业组织登记管理工作。
负责指导医疗纠纷人民调解工作，会同卫生健康行政部门加强医疗纠纷人民调解组织、队伍和专家库建设。
负责配合并监督有关部门开展政府采购、专项资金及财务管理。
医疗保障部门负责组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，会同银行保险监管部门按照职责监督管理纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用。
中医药管理部门负责中医医疗机构、中医医师、中医医疗卫生服务监管。
药品监管部门负责药品、医疗器械的行政审批和监管，负责执业药师的管理。
负责外商投资医疗卫生机构设立及变更事项的审批和监管。
军队卫生部门负责军队医疗卫生机构和服务监管。
依法对医疗卫生机构开展审计监督。
教育、生态环境、住房城乡建设、水利等部门依职责承担相关公共卫生服务监管。
民政、司法行政、教育、国资、海关、中医药管理、军队卫生等部门依照职责负责所办医疗机构日常监管工作，加强信息共享和联合惩戒。
其他相关部门按照职责做好医疗卫生行业综合监管工作。
负责组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施。
会同银行保险监管部门按照职责，对纳入医保范围内医疗机构相关服务行为和医疗费用进行监管。
负责药品、医疗器械的行政审批和监管，负责执业药师的管理，负责医疗广告监管、医疗卫生行业涉企单位信用信息管理，负责医疗卫生行业价格监督检查。
依照职责负责所办医疗机构日常监管工作，加强信息共享和联合惩戒。