经省政府同意，现将《全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
政策性粮食库存是维护国家粮食安全的重要物质基础。
全省政策性粮食库存数量和质量
为全面掌握政策性粮食库存情况，防范化解风险隐患，确保国家粮食储备安全，国务院决定开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查（以下简称大清查）。
为扎实做好全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作（以下简称“大清查”），根据《国务院办公厅关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》（国办发〔2018〕61号）要求，结合我省实际，制定本实施方案。
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深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、底线思维，全面清查、突出重点，先行试点、创新方法，完善机制、压实责任，进一步查清全省政策性粮食库存实底，坚决堵塞漏洞，强化依法治理和责任落实，依法严惩违法违规行为，坚决守住管好“江淮粮仓”。
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，进一步查清全国政策性粮食库存实底，坚决堵塞漏洞，强化依法治理和责任落实，依法严惩违法违规行为，坚决守住管好“天下粮仓”，确保把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
全省范围内各类企业存储的政策性粮食，以及存储政策性粮食企业的商品粮。
聚焦政策性粮食库存管理中的突出问题和薄弱环节，切实守住库存粮食数量真实、质量良好、储存安全的底线。
全省政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、地方储备粮等。
对纳入清查范围的企业粮食库存，坚持有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底、全程留痕；
突出重点品种、重点区域、重点企业，加大清查力度和重要问题线索核查力度。
结合当前实际，先选择部分有代表性的省份开展试点清查，探索切实可行、高效便捷的方式方法；
把建立完善长效机制贯穿大清查全过程，落实逐级分工负责制，对检查结果实行责任追究制；
认真落实承储企业的主体责任、地方政府的属地管理责任和行政管理部门的监管责任。
各类企业存储的政策性粮食，以及存储政策性粮食企业的商品粮。
政策性粮食包括中央储备粮、最低收购价粮、国家临时存储粮、国家一次性储备粮、地方储备粮等。
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对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查，验证库存粮食的真实可靠性。
对企业执行国家粮食收购政策、储备粮轮换管理、政策性粮食库贷挂钩、财政补贴拨付等情况进行同步检查，验证库存粮食数量和质量的真实可靠性。
以2019年3月末（统计结报日）为清查时点，分准备、自查、普查、抽查、整改五个阶段，开展大清查。
按照国家统一部署，我省在淮北、芜湖市开展先行试点，以2018年9月底（统计结报日）为清查时点，于2019年1月底前完成，具体试点工作按照国务院有关部门制定的方案执行。
全省以2019年3月底（统计结报日）为清查时点，分五个阶段开展大清查。
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2019年3月底前，做好粮食库存统计数据分解登统、检查人员动员培训、检查器具配备、文件资料梳理等准备工作。
省政府成立由分管负责同志任组长的全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作领导小组（以下简称省领导小组），各市、县成立由政府主要负责同志任组长，有关部门和单位参加的大清查领导小组。
试点市及所辖县（市）领导小组成立情况于2018年9月底前报省领导小组办公室备案，其他市、县于2019年2月底前报上一级领导小组办公室备案。
各地要根据本实施方案要求，结合本地实际，于2019年2月底前制定具体工作方案，并于3月10日前报上一级领导小组办公室备案。
2019年2月底前，省领导小组办公室组织开展大清查骨干力量业务培训。
各市、县于2019年3月底前完成本地动员培训部署工作。
2019年4月10日前，中储粮安徽分公司向省领导小组办公室提供中央储备粮、国家临时存储粮、最低收购价粮的库存登统表，以及中储粮直属库本库、分库及其租赁库点的商品粮库存登统表；
各市粮食局、除中储粮以外的其他中央企业、省直企业按照统计报表报送渠道，向省领导小组办公室分别提供地方储备粮和国有企业商品粮库存登统表。
作为最低收购价粮食委托收储库点的民营企业的商品粮库存登统表，由所在市粮食局提供。
库存登统表按国家规定的清查时点，具体到实际承储库点。
2019年4月15日前，省领导小组办公室牵头将2019年3月底各类政策性粮食以及存储政策性粮食企业的商品粮数据审核后合并，并将粮食储存在外省的实际储存库点名单、库存数量摘出，以委托函方式提交受托方委托检查，将国家粮食和物资储备局或外省分送我省的库点名单及库存数量并入，形成我省纳入此次检查范围的全部粮食储存库点及库存数量。
其中中储粮直属库本库、分库及其租赁库点的粮食库存分解登统表，由中储粮安徽分公司分解下达到各中储粮直属企业，作为中储粮安徽分公司牵头检查的依据；
地方粮食企业和除中储粮以外的其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点的粮食库存分解登统表，分解下达到各市领导小组办公室，作为市、县粮食等部门牵头检查的依据。
2019年3月底前，做好检查器具配备、文件资料梳理等准备工作。
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2019年4月底前，县级以上地方各级人民政府要组织督导本行政区域内纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业，严格按照大清查各项要求进行自查。
2019年4月底前，县级人民政府及其有关部门要组织督导本行政区域内所有纳入清查范围的所有政策性粮食承储企业，严格按照大清查各项要求进行自查。
中储粮直属企业对其管理的本库、分库及其租赁库点的自查结果进行审核，并报中储粮分公司备案；
其他中央企业和地方粮食企业对本企业及其租赁库点自查结果进行审核，并报上一级主管单位备案。
质量检查原则上由企业对库存粮食逐货位自行扦样检验，逐货位建立企业质量档案数据库；
企业不具备扦样检验能力的，可委托有资质的专业检验机构派员实施扦样检验。
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2019年5月底前，由省级人民政府统一组织，各地市级人民政府对本行政区域内纳入清查范围的承储企业库存粮食逐货位进行检查。
2019年5月底前，各市人民政府要按照国家部署要求，对本行政区域内纳入清查范围的库存粮食逐货位进行检查。
按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则，择优安排检查人员。
普查阶段粮食质量扦样比例不低于被检查企业政策性粮食库存数量的10%，并突出对重点品种、重点企业和问题多发地区的质量检查。
中储粮直属库本库、分库及其租赁库点，由中储粮分公司牵头检查，地方粮食等部门参与配合；
地方粮食企业和除中储粮以外的其他中央企业管理的承储企业及其租赁库点，由地方粮食等部门牵头检查，中储粮系统参与配合。
普查阶段粮食质量扦样比例按不低于被检查企业政策性粮食库存数量的10%掌握，并突出对重点品种、重点企业和问题多发地区的质量检查。
各市、县要在全面检查粮食库存的基础上，逐级汇总检查结果，编报相关报表和检查工作报告。
2019年7月底前，各省级人民政府要向国家粮食和储备局提交本地区粮食库存清查结果和工作报告，同时提交本省份行政区域内所有承储政策性粮食企业明细到储存货位的粮食数量和质量数据库。
2019年6月20日前，各市人民政府向省领导小组办公室提交本市粮食库存清查结果和工作报告，同时提交本行政区域内所有承储政策性粮食企业明细到储存货位的粮食数量和质量数据库；
6月底前，省领导小组向省政府报送全省清查结果和工作报告；
国务院有关部门将适时派出联合抽查组，采取“四不两直”和“双随机、一公开”的方式，对重点地区、重点企业自查和普查情况进行抽查。
7月底前，省政府向国家粮食和物资储备局报送全省清查结果和工作报告，同时提交全省范围内所有承储政策性粮食企业明细到储存货位的粮食数量和质量数据库。
质量抽查扦样比例按不低于被抽查企业政策性粮食库存数量的10%掌握，并突出对重点品种、重点企业和问题多发地区的质量检查。
国务院有关部门将适时派出联合抽查组，采取“四不两直”和“双随机、一公开”的方式，对重点企业自查和重点地区普查情况进行抽查。
各地要在全面检查粮食库存的基础上，逐级汇总检查结果，编报相关报表和检查工作报告。
国务院有关部门要根据大清查结果，建立完善全国分区域、分品种、分性质的粮食数量和质量状况数据库。
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2019年10月底前，国务院有关部门向国务院报送大清查工作总结报告。
各级政府要高度重视大清查工作，切实履行属地管理责任，督促有关企业和部门认真做好自查和普查工作。
各级领导小组要加强统筹协调，确保本级大清查工作顺利开展。
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由中储粮安徽分公司牵头的普查组，对直属库本库、分库及其租赁库点的普查结果负主要责任，中储粮安徽分公司负连带责任；
由中储粮分公司牵头的普查组，对直属库本库、分库及其租赁库点的普查结果负主要责任，牵头的中储粮分公司负连带责任；
市级粮食等部门牵头的普查组，对其他粮食企业及其租赁库点的普查结果负主要责任，市级政府和有关部门负连带责任。
地市级粮食等部门牵头的普查组，对其他粮食企业及其租赁库点的普查结果负主要责任，地市级政府和有关部门负连带责任。
国务院有关部门抽查实行组长负责制，抽查组对抽查结果负责。
建立由国家发展改革委、国家粮食和储备局牵头，财政部、农业农村部、国家统计局、中国农业发展银行、中国储备粮管理集团有限公司参与的全国政策性粮食库存数量和质量大清查部际协调机制，办公室设在国家粮食和储备局。
县级以上地方各级人民政府要建立由政府分管负责同志牵头、有关部门和单位参与的大清查工作协调机制，确保大清查工作顺利开展。
为保证大清查取得预期效果，以2018年9月底（统计结报日）为清查时点，在安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、贵州、陕西、甘肃10个省，每省选择2个市（州）进行试点，2019年1月底前完成。
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运用大数据、智能粮库等信息化手段，提高大清查效率；
运用大数据、“智慧皖粮”等信息化手段，提高大清查效率；
充分发挥“12325”全国粮食流通监管热线作用，建立有奖举报制度，强化社会舆论监督。
及时受理和处置“12325”全国粮食流通监管热线转办的问题线索，配合国家执行好有奖举报制度，强化社会舆论监督。
要选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。
各地、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加大清查工作。
检查人员要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不得参加可能影响大清查工作的任何活动。
检查人员要严格落实中央八项规定精神及省委相关规定，不得参加可能影响大清查工作的任何活动。
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各地要高度重视大清查期间的举报案件受理、查处工作，建立案件处理相关制度和预案；
各地要高度重视大清查期间的举报案件线索受理、查处工作，建立案件线索处理相关制度和预案；
抽调精干力量，严肃查处涉粮举报案件，做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”；
严肃查处涉粮举报案件线索，做到“有诉必应、有案必查、有查必果、有责必问、有错必纠”；
对重大违纪违法案件，要按照相关规定及时移送纪检监察机关和司法机关处理。
对重大违纪违法案件，要按照相关规定及时移送有管辖权的部门处理。
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要按照勤俭节约、降低成本的原则，安排落实大清查工作经费。
按照勤俭节约、降低成本的原则，安排落实大清查工作经费。
中央事权粮食库存数量和质量清查工作经费，由中央财政承担，列入国家粮食和储备局部门预算；
中央事权粮食清查工作经费，由中央财政承担。
地方事权粮食库存数量和质量清查工作经费由地方财政承担。
地方事权粮食清查工作经费由地方各级财政承担，列入粮食行政主管部门预算，其中省级储备粮、省临时收储粮和省级负责检查商品粮的清查经费，以及全省大清查工作组织、培训、检查、督导、质检费用由省财政承担，市、县级储备粮和市县大清查工作的组织、培训、检查、质检经费由同级财政负担。
试点市工作所需经费，由同级财政部门、粮食行政主管部门比照上述原则按粮食事权划分研究解决。
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要及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤，提高透明度，鼓励群众参与，接受社会监督。
及时向社会公布大清查的政策要求和方法步骤，提高透明度，鼓励群众参与，接受社会监督。
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附件：全省政策性粮食库存数量和质量大清查工作领导小组组成人员名单
领导小组办公室设在省粮食局，负责领导小组日常工作，杨增权同志兼任办公室主任。