各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分，是城市公共交通系统的骨干。
《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）印发以来，我国城市轨道交通总体保持有序发展，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。
《洛阳市城市轨道交通场站及周边土地综合开发管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
但同时，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进城市轨道交通规范有序发展，经国务院同意，现提出以下意见。
洛阳市城市轨道交通场站及周边土地综合开发管理办法（试行）
第一条为切实发挥轨道交通对城市发展的引领带动作用，提高土地集约利用水平，高效推进轨道交通场站及周边土地综合开发工作，建立土地综合开发收益反哺轨道交通建设发展机制，根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）、《洛阳市城市轨道交通条例》、《洛阳市人民政府关于推进城市轨道交通可持续发展的实施意见》（洛政〔2021〕8号）文件精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称轨道交通场站及周边土地综合开发（亦称轨道交通TOD综合开发），是指以公共交通为导向，在以轨道交通线网和场站为中心的一定区域内，开发建设集交通、商务、商业、文化、教育、居住为一体的城市功能区，通过大、中运量轨道交通系统引领城市发展，并统筹轨道交通及周边地块地下空间人防功能布局和地下空间连通功能，实现社会效益和经济效益最大化。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，持续深化城市交通供给侧结构性改革，坚持补短板、调结构、控节奏、保安全，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
第三条轨道交通场站及周边土地综合开发，要坚持以下原则：
根据轨道交通对周边地区的影响范围及辐射半径，合理划定综合开发范围，结合用地条件及用地完整性，对范围内可开发利用的土地资源实施管控。
坚持实事求是，从实际出发科学开展前瞻性规划研究工作，以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。
结合轨道交通线路建设时序以及区域开发条件，分步有序推进综合开发各项工作，做到成熟一块、开发一块；
坚持近远期结合，统筹考虑交通、环境、工程等各方面因素，选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式，宜地面则地面、宜地下则地下，合理确定建设标准，着力提高综合效益。
坚持多规衔接，加强城市轨道交通规划与城市规划、综合交通体系规划等的相互协调，集约节约做好沿线土地、空间等统筹利用，发挥轨道交通对城市交通运输发展的支撑引导作用。
轨道交通场站及周边土地综合开发要围绕轨道交通可持续发展目标，通过综合开发拓展筹资渠道。
第四条本办法适用于洛阳市行政区域内城市轨道交通场站及周边土地实施综合开发的建设项目。
坚持底线思维，牢固树立安全发展理念，强化城市政府主体责任，加强安全生产和运营管理，加大防范化解地方政府债务风险工作力度，进一步推动城市轨道交通建设、运营模式创新，增强可持续发展能力。
第五条轨道交通场站及周边土地综合开发规划工作主要为综合开发规划的编制、管理和审查。
第六条综合开发规划主要以轨道交通场站及周边综合开发用地的划定范围工作为主，以及开发用地的功能定位、用地规划等其他内容，市自然资源和规划部门负责技术指导。
城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。
第七条轨道交通场站及周边土地综合开发用地（以下简称“综合开发用地”）划定的工作要求如下：
地铁主要服务于城市中心城区和城市总体规划确定的重点地区，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。
（一）选址范围应控制在轨道交通线路区间两侧各500米、站点半径800米、线路端头（含车辆段、停车场、枢纽站及末端站等）用地边界范围线半径1000米以及筹资地块，并结合轨道交通线路区间、轨道站点、线路端头（含车辆段、停车场、枢纽站及末端站等）周边的实际地形、现状用地条件、规划道路及用地完整性等实际情况优化调整。
引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
（二）综合开发用地选址应结合轨道交通线路建设时序和区域社会经济特征，对轨道沿线用地进行梳理，对于可综合开发的地块开展项目策划定位、业态分析和经济效益测算等工作。
拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。
（三）为保证综合开发用地达到轨道沿线人口密度标准，满足轨道投资与土地开发收益平衡，并考虑TOD综合开发趋势，建设用地容积率指标可在现有相关技术规定基础上适当上浮，并结合区域整体风貌控制要求确定地块具体容积率。
以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。
第八条综合开发规划由市轨道交通经营单位会同市自然资源和规划部门以及各区人民政府组织编制，评审后按照程序报市人民政府批准。
第九条市自然资源和规划部门应根据轨道交通线路建设时序，依据综合开发规划，结合综合开发规划的用地选址范围，分批启动综合开发用地的控制性详细规划编制或调整工作。
城市政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划，合理制定城市轨道交通线网规划，确定城市轨道交通近期建设线路，加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖，做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制，防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。
第十条综合开发规划可依据轨道交通线网建设情况、城市发展布局情况及轨道交通可持续发展需要，由市轨道交通经营单位向原审批机关提出申请，经原审批机关同意后，按程序进行修编、报批。
在此基础上，根据相关规划和城市发展需要、财力等情况制定城市轨道交通分期建设规划，规划期限一般为5—6年。
建设规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式，科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配，着力提升投资效益。
第十一条市自然资源和规划部门应对纳入轨道交通综合开发规划的综合开发用地做好用地管控，并会同市轨道交通经营单位，结合轨道交通线路建设时序，将综合开发用地分批纳入年度储备和供应计划，并按照计划完成储备，适时供应。
强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接，通过交通枢纽实现方便、高效换乘。
土地供应前，土地出让申请单位应在土地出让前书面征询市轨道交通经营单位意见。
要加强节地技术和节地模式创新应用，鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用，推进建设用地多功能立体开发和复合利用，提高空间利用效率和节约集约用地水平。
第十二条轨道交通场站及周边综合开发地块和筹资地块应由市轨道交通经营单位作为土地一级开发实施主体，负责将土地整理到具备交易和流通的条件。
编制城市轨道交通建设规划时，应同步组织开展规划环境影响评价，由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。
对于结合车辆段、停车场盖板建设再造地进行综合开发的项目，车辆段、停车场已经建成的，再造地范围内不再进行文物考古调查勘探发掘及土壤污染防治检测。
要统筹城市轨道交通建设与人才培养，将人才培养和保障措施纳入建设规划。
第十三条轨道交通场站用地及综合开发用地，对符合《划拨用地目录》的非经营性地上、地下空间，包括车辆基地本体工程、轨道交通站点本体工程以及涉及轨道交通场站的交通衔接设施、环境建设项目或便民服务设施等轨道交通的附属配套工程，按划拨方式供地。
其他土地应以招标、拍卖、挂牌、协议出让及作价出资等方式供应。
省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。
综合开发用地土地出让起始价应综合考虑土地一级开发成本。
城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批、报国务院备案。
住宅类综合开发用地土地起始（叫）价原则上按宗地评估价的80%确定，商业类综合开发用地土地起始（叫）价按宗地评估价的70%确定。
国家发展改革委、住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理；
为保证轨道交通工程建设及运营安全，综合开发用地出让时，可将轨道交通线路建设及运营技术能力纳入竞买人（投标人）资格要求，一并与建筑设计、施工要求等纳入土地出让条件。
对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规模同地方财力相匹配。
第十四条轨道交通场站用地及综合开发用地使用权实行多标高分层形式，分为轨道交通设施层和上盖综合开发层，通过不同的设计高程实现用地性质的分层切分、分层登记，分别设立地表、地上、地下建设用地使用权，并按照水平投影坐标、竖向高程确定权属范围。
省级政府有关部门要进一步强化初审责任，确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序等符合相关规定和规划要求。
第十五条轨道交通场站与综合开发项目用地出让后的土地出让总价款，在扣除国家、省、市相关计提事项后，剩余土地出让收入应全部拨付于市轨道交通经营单位。
涉及土地出让价款返还的城镇建设用地范围应在轨道交通场站与周边土地综合开发规划中明确的综合开发地块（不含偃师区、孟津区、城市有机更新区范围及市级收储地块）。
已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。
在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。
第十六条预留工程是指轨道交通综合开发与轨道交通车辆段、停车场、区间、车站及附属设施在结构上密不可分，必须与轨道交通工程同步规划、设计、施工的综合开发的地上、地下建（构）筑物。
建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。
第十七条按照“同步建设”原则，在轨道交通工程建设时同步实施综合开发预留工程建设。
原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。
第十八条市轨道交通经营单位为预留工程的实施主体，负责预留工程涉及的相关设计、报批及施工工作。
第十九条市轨道交通经营单位结合轨道交通建设时序，依法组织相关设计单位完成预留工程的设计方案，市发改、自然资源和规划、住建、人防、城市管理、消防等部门提前介入进行方案审查，依据各自职责出具相关预审意见。
第二十条市轨道交通经营单位组织相关设计单位，同步完成轨道交通工程与预留工程的施工图设计。
城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。
施工图完成后，市轨道交通经营单位组织施工招标，同步施工建设。
已审批（核准）建设城市轨道交通项目的城市要合理把握建设节奏，着力优化项目设计，合理控制工程造价，有效降低工程总投资。
住建部门依据相关预审意见、施工图审查单位出具的技术性审查意见及施工、监理合同等必要材料，合并办理建筑工程施工许可证。
城市政府和相关企业不得不顾条件提前实施项目、随意压缩工期，对前期工作未完成、建设条件不具备、遇有特殊工程地质灾害且不能保证施工安全的项目，应根据实际情况暂缓实施，建设工期可相应顺延。
第二十一条预留工程建设完成后，市轨道交通经营单位组织各方责任主体对预留工程进行验收，出具验收报告；
有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。
质量安全监督部门对验收工作进行监督，出具监督意见。
待土地受让人明确后，预留工程的审查意见和相关监督手续作为办理正式手续的依据。
城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。
在轨道交通工程建设时同步实施的预留工程，随轨道交通工程一并进行竣工验收并获取的相关手续，住建部门予以认可。
除城市轨道交通建设规划中明确采用特许经营模式的项目外，项目总投资中财政资金投入不得低于40%，严禁以各类债务资金作为项目资本金。
第二十二条各县涉及城市轨道交通场站及周边土地实施综合开发的建设项目参照执行。
强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。
支持各地区依法依规深化投融资体制改革，积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目，鼓励开展多元化经营，加大站场综合开发力度。
规范开展城市轨道交通领域政府和社会资本合作（PPP），通过多种方式盘活存量资产。
研究利用可计入权益的可续期债券、项目收益债券等创新形式推进城市轨道交通项目市场化融资，开展符合条件的运营期项目资产证券化可行性研究。
为筹集轨道交通建设资金，各出资责任主体在辖区范围内划定可成片开发建设的土地作为筹资地块。
进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。
筹资地块应是近期可开发利用，并能在一定期限内完成各项土地报批和征地拆迁工作，满足城市基础设施配套建设要求的用地。
对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；
对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
包括轨道交通站点、车辆基地（含轨道交通停车场、车辆段等）、附属工程（含出入口、通风亭等）以及涉及轨道交通控制保护、交通衔接工程（含站前广场、绿地、道路等公共设施，与轨道交通站点相连的地下空间等）。
城市政府要合理控制城市轨道交通企业负债率，对企业负债率过高的应采取有效措施降低债务，并暂停开工建设新项目。
板地：在轨道交通车辆基地、车站上方建造的，承载上盖建筑的结构顶板，可作为上盖建筑的地坪部分。
把安全作为发展城市轨道交通的生命线，落实城市政府和企业安全责任，严格安全准入，强化勘察设计，强化源头管控。
上盖平台：指上盖建筑中满足消防车通行和灭火救援要求、建设在板地上部的露天平台。
建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设。
落实企业的人才培养主体责任，深化产教融合、校企合作，提升从业人员素质。
强化城市政府安全监管执法，逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制，坚决防范重特大生产安全事故发生。
健全部门间协同联动监管机制，国家发展改革委、住房城乡建设部等有关部门要建立城市轨道交通监管数据库，加强信息共享，运用大数据等技术手段提升监管水平，发挥行业协会作用，及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况。
省级政府有关部门要强化属地监管责任，城市政府有关部门要按权责明确责任分工、加强监管。
地方政府要建立常态化安全检查制度和重点工程检查、抽查制度，加强项目稽察，强化工程质量终身责任制，完善城市政府负责的项目竣工验收制度。
国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制，建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制。
坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则，明确有关部门和地方政府责任。
国务院有关部门要加强对城市轨道交通规划建设工作的统筹和指导，省级政府有关部门对建设规划实施履行全过程监管责任，城市政府对项目建设和本级政府债务风险管控负主体责任。
建立健全责任主体信用记录，将违规信息纳入全国信用信息共享平台，建立“黑名单”制度，对规划编制、评估、审查、项目设计等单位未履行相关职责并造成重大影响的，实行警示、禁入等联合惩戒措施；
对违法违规审批、建设城市轨道交通项目的部门、企业及其责任人，要依法依规追责问责。
《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）同时废止。