为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号）精神，促进我省城市轨道交通规范有序发展，经省政府同意，现提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城市轨道交通是现代城市交通系统的重要组成部分，是城市公共交通系统的骨干。
《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）印发以来，我国城市轨道交通总体保持有序发展，对提升城市公共交通供给质量和效率、缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、改善城市环境起到了重要作用。
但同时，由于城市轨道交通投资巨大、公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题，一定程度上加重了地方债务负担。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进城市轨道交通规范有序发展，经国务院同意，现提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，坚持“量力而行、有序推进，因地制宜、经济适用，协调衔接、集约高效，严控风险、持续发展”的基本原则，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，持续深化城市交通供给侧结构性改革，坚持补短板、调结构、控节奏、保安全，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，严控地方政府债务风险，确保城市轨道交通发展规模与实际需求相匹配、建设节奏与支撑能力相适应，实现规范有序、持续健康发展。
城市轨道交通系统，除有轨电车外均纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。
坚持实事求是，从实际出发科学开展前瞻性规划研究工作，以城市财力和建设运营管理能力为实施条件，合理把握建设规模和节奏，切实提高城市轨道交通发展质量，确保与城市发展水平相适应。
坚持近远期结合，统筹考虑交通、环境、工程等各方面因素，选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式，宜地面则地面、宜地下则地下，合理确定建设标准，着力提高综合效益。
坚持多规衔接，加强城市轨道交通规划与城市规划、综合交通体系规划等的相互协调，集约节约做好沿线土地、空间等统筹利用，发挥轨道交通对城市交通运输发展的支撑引导作用。
坚持底线思维，牢固树立安全发展理念，强化城市政府主体责任，加强安全生产和运营管理，加大防范化解地方政府债务风险工作力度，进一步推动城市轨道交通建设、运营模式创新，增强可持续发展能力。
城市轨道交通系统，除有轨电车外均应纳入城市轨道交通建设规划并履行报批程序。
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引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。
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以上申报条件将根据经济社会发展情况按程序适时调整。
拟建设城市轨道交通项目的城市要认真评估自身经济、人口、客流需求等情况，严格落实申报条件。
城市政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划，合理制定城市轨道交通线网规划，确定城市轨道交通近期建设线路，加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖，做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制，防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。
支持城市政府根据城市总体规划、土地利用总体规划、城市综合交通体系规划，合理制定城市轨道交通线网规划，确定城市轨道交通近期建设线路，加强对居民区、商业区、交通枢纽等客流密集区域的覆盖，做好城市轨道交通规划线路沿线土地预留和控制，防止其他建设对城市轨道交通走廊空间的侵占。
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建设规划要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式，科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配，着力提升投资效益。
要合理选择轨道交通系统制式、敷设方式，科学确定建设规模、项目时序、资金筹措方案，确保建设期和运营期的政府支出规模与财力相匹配，着力提升投资效益。
强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，城市轨道交通规划要与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接，通过交通枢纽实现方便、高效换乘。
强化城市轨道交通与其他交通方式的衔接融合，加强与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划衔接，通过交通枢纽实现方便、高效换乘。
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编制城市轨道交通建设规划时，应同步组织开展规划环境影响评价，由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书。
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（责任单位：相关市人民政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅）
省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。
城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批，后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批、报国务院备案。
城市政府在编制城市轨道交通建设规划时，要同步组织开展规划环境影响评价，由生态环境主管部门按程序审查环境影响报告书，并按规定开展社会稳定风险评估。
国家发展改革委、住房城乡建设部要会同有关部门按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得受理；
要合理把握建设规模和节奏，确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序符合相关规定和规划要求。
对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规模同地方财力相匹配。
省发展改革委会同省住房城乡建设厅进行城市轨道交通建设规划初审，按程序向国家发展改革委报送建设规划。
省级政府有关部门要进一步强化初审责任，确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序等符合相关规定和规划要求。
省发展改革委、省住房城乡建设厅要会同有关部门，按照职责分工严格审核把关，未达到城市轨道交通建设申报条件的建设规划一律不得报送；
对符合申报条件的建设规划，要认真审核规划建设规模及项目资金筹措方案，确保建设规划同地方财力相匹配。
已经国家批准的城市轨道交通建设规划应严格执行，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。
（责任单位：相关市人民政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省环保厅）
在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，应按相关规定履行建设规划调整程序。
城市政府要严格执行已经国家批准的城市轨道交通建设规划，原则上不得变更，规划实施期限不得随意压缩。
在规划实施过程中，因城市规划、工程条件、交通枢纽布局变化等因素影响，城市轨道交通线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20%的，要按相关规定履行建设规划调整程序。
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（责任单位：相关市人民政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅）
城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。
城市轨道交通项目（不含有轨电车）由省发展改革委根据国家批准的城市轨道交通建设规划，按照相关程序审批（核准），未列入建设规划的项目不得审批（核准），严禁以市政配套工程、有轨电车、工程试验线、旅游线等名义违规变相建设地铁、轻轨项目。
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有轨电车项目由省级发展改革部门负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。
有轨电车项目由省发展改革委负责审批（核准），并做好与相关规划的统筹衔接。
城市政府应建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。
城市政府要建立透明规范的资本金及运营维护资金投入长效机制，确保城市轨道交通项目建设资金及时足额到位。
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强化城市政府对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。
城市政府要强化对城市轨道交通项目全寿命周期的支出责任，保障必要的运营维护资金。
支持各地区依法依规深化投融资体制改革，积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目，鼓励开展多元化经营，加大站场综合开发力度。
支持依法依规深化投融资体制改革，积极吸引民间投资参与城市轨道交通项目，鼓励开展多元化经营，加大站场综合开发力度。
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（责任单位：相关市人民政府，省财政厅、省发展改革委）
进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违规变相举债。
对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，发展改革部门不得审批（核准）；
要进一步加大财政约束力度，按照严控债务增量、有序化解债务存量的要求，严格防范城市政府因城市轨道交通建设新增地方政府隐性债务风险，严禁通过融资平台公司或以PPP等名义违法违规变相举债。
对列入地方政府债务风险预警范围的城市，应暂缓审批（核准）其新项目。
对举债融资不符合法律法规或未落实偿债资金来源的城市轨道交通项目，省发展改革委不予审批（核准）；
对列入地方政府债务风险预警范围的城市，暂缓审批（核准）其新项目。
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（责任单位：相关市人民政府，省财政厅、省发展改革委）
把安全作为发展城市轨道交通的生命线，落实城市政府和企业安全责任，严格安全准入，强化勘察设计，强化源头管控。
建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设。
城市政府和企业要把安全作为发展城市轨道交通的生命线，落实安全责任，严格安全准入，强化勘察设计，强化源头管控。
严格落实企业安全生产主体责任，建立健全施工企业和业主企业安全生产管理制度，加强安全生产标准化建设。
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强化城市政府安全监管执法，逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制，坚决防范重特大生产安全事故发生。
城市政府及有关部门要强化安全监管执法，逐步形成覆盖城市轨道交通项目建设运营全过程的风险管理机制，坚决防范重特大生产安全事故发生。
（责任单位：相关市人民政府，省安全监管局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅）
健全部门间协同联动监管机制，国家发展改革委、住房城乡建设部等有关部门要建立城市轨道交通监管数据库，加强信息共享，运用大数据等技术手段提升监管水平，发挥行业协会作用，及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况。
省级政府有关部门要强化属地监管责任，城市政府有关部门要按权责明确责任分工、加强监管。
健全部门间协同联动监管机制，省发展改革委、省住房城乡建设厅等部门要提升监管水平，及时动态掌握城市轨道交通建设规划实施情况。
地方政府要建立常态化安全检查制度和重点工程检查、抽查制度，加强项目稽察，强化工程质量终身责任制，完善城市政府负责的项目竣工验收制度。
城市政府要建立常态化安全检查制度和重点工程检查、抽查制度，加强项目稽察，强化工程质量终身责任制，完善项目竣工验收制度。
国家和省级发展改革部门要完善建设规划实施的中期评估机制，建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制。
省发展改革委要完善建设规划实施的中期评估机制，建立建设规划执行情况和建成投运线路经济社会效益分析的后评价机制。
坚持国家统筹、省负总责、城市主体的原则，明确有关部门和地方政府责任。
（责任单位：相关市人民政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅）
国务院有关部门要加强对城市轨道交通规划建设工作的统筹和指导，省级政府有关部门对建设规划实施履行全过程监管责任，城市政府对项目建设和本级政府债务风险管控负主体责任。
建立健全责任主体信用记录，将违规信息纳入全国信用信息共享平台，建立“黑名单”制度，对规划编制、评估、审查、项目设计等单位未履行相关职责并造成重大影响的，实行警示、禁入等联合惩戒措施；
省政府有关部门要在国务院有关部门的统筹和指导下，按职责分工对建设规划实施履行监管责任。
城市政府对项目建设和本级政府债务风险管控负主体责任。
建立健全责任主体信用记录，将违规信息纳入安徽省公共信用信息共享服务平台，建立“黑名单”制度，对规划编制、评估、审查、项目设计等单位未履行相关职责并造成重大影响的，实行警示、禁入等联合惩戒措施；
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（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省安全监管局，相关市人民政府）
《国务院办公厅关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发〔2003〕81号）同时废止。