各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位:
经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区推进奶产业高质量发展若干政策措施》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
奶业是健康中国、强壮民族不可或缺的产业，是食品安全的代表性产业，是农业现代化的标志性产业和一二三产业协调发展的战略性产业。
近年来，我国奶业规模化、标准化、机械化、组织化水平大幅提升，龙头企业发展壮大，品牌建设持续推进，质量监管不断加强，产业素质日益提高，为保障乳品供给、促进奶农增收作出了积极贡献，但也存在产品供需结构不平衡、产业竞争力不强、消费培育不足等突出问题。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳制品质量安全的意见》（国办发〔2018〕43号）、《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）等有关文件要求，按照自治区党委和政府关于建设国家重要农畜产品生产基地的工作部署，聚焦解决当前奶业生产成本高、产销衔接不紧密、产品结构不合理、产业发展质量不高等问题，进一步加大奶业振兴政策支持力度，加快奶产业转型提档，全力打造“从一棵草到一杯奶”全产业链高质量发展新格局，结合自治区实际，制定如下政策措施。
为推进奶业振兴，保障乳品质量安全，提振广大群众对国产乳制品信心，进一步提升奶业竞争力，经国务院同意，现提出以下意见。
1.坚持为养而种、种养结合，支持黄河、嫩江、西辽河流域和呼伦贝尔、锡林郭勒草原五大奶源基地发展优质饲草种植，对就地就近收储青贮玉米等饲草料的奶畜养殖场和奶农合作社，按照每头奶牛5.5吨、每吨50元（自治区补贴30元、盟市补贴20元）的标准给予青贮玉米收储补贴，青贮苜蓿、干草按比例折算，奶羊、奶驼、奶马按比例折算。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅，各盟行政公署、市人民政府按职责分工负责；
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，按照高质量发展的要求，以实施乡村振兴战略为引领，以优质安全、绿色发展为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以降成本、优结构、提质量、创品牌、增活力为着力点，强化标准规范、科技创新、政策扶持、执法监督和消费培育，加快构建现代奶业产业体系、生产体系、经营体系和质量安全体系，不断提高奶业发展质量效益和竞争力，大力推进奶业现代化，做大做强民族奶业，为决胜全面建成小康社会提供有力支撑。
除第20条外，以下各项任务均需各盟行政公署、市人民政府落实，不再单独列出）
2.在奶牛养殖优势区，推进国产优质苜蓿提质增产，对集中连片标准化种植500亩以上，且与养殖场（户）签订饲草购销合同的苜蓿种植主体，分3年给予每亩1000元补贴。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、自然资源厅、林草局按职责分工负责）
强化科技创新，推动管理制度改革，推进节本增效，提高奶业综合生产能力。
3.实施苜蓿草种繁育基地建设补贴，新建繁育基地第一年每亩补贴500元，达产后按照每年每亩300元标准给予补贴。
因地制宜，合理布局，种养结合，草畜配套，促进养殖废弃物资源化利用，推动奶业生产与生态协同发展。
实施“优质苜蓿新品种选育及产业示范”揭榜挂帅项目，培育适宜不同地域条件种植的新品种和高蛋白苜蓿新品种，提纯复壮国产苜蓿退化品种。
（责任单位：自治区林草局、科技厅、财政厅按职责分工负责）
坚持产业一体化发展方向，延伸产业链，建立奶农和乳品企业之间稳定的利益联结机制，推进形成风险共担、利益共享的产业格局，增强奶农抵御市场风险的能力，实现一二三产业协调发展。
4.支持培育顶级种公牛，依据育种能力评价及相关奖励办法，对育种能力评价结果达到良好等级以上的奶牛育种企业给予基础性奖励100万元，在此基础上，依据每年排名结果，对培育出排名进入国际前200名或国内前50名荷斯坦奶牛的育种企业每头奖励100万元，50（不含）—100名的每头奖励50万元；
针对当前奶业发展不平衡不充分的问题，以关键环节和重点难点为突破口，着力提高奶业供给体系的质量和效率，提升乳品质量安全水平，更好适应消费需求总量和结构变化。
对培育出排名进入国内前100名西门塔尔牛的育种企业每头奖励50万元；
对培育出排名进入国内前5名三河牛的育种企业每头奖励50万元。
处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化乳品企业市场主体作用，优化资源配置，增强发展活力。
更好发挥政府在宏观调控、政策引导、支持保护、监督管理等方面的作用，维护公平有序的市场环境。
5.支持奶牛、奶羊核心育种场建设，对新创建的国家级核心育种场一次性奖励300万元，自治区级一次性奖励200万元。
鼓励开展乳用蒙古马、双峰驼品种选育，提高产奶性能。
到2020年，奶业供给侧结构性改革取得实质性成效，奶业现代化建设取得明显进展。
奶业综合生产能力大幅提升，100头以上规模养殖比重超过65%，奶源自给率保持在70%以上。
6.推广良种繁育技术，使用奶牛性控胚胎，依据性能指数，按照每枚1500元、2500元、3500元分档补贴；
产业结构和产品结构进一步优化，婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度显著提升，乳制品供给和消费需求更加契合。
乳品质量安全水平大幅提高，产品监督抽检合格率达到99%以上，消费信心显著增强。
奶业生产与生态协同发展，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。
到2025年，奶业实现全面振兴，基本实现现代化，奶源基地、产品加工、乳品质量和产业竞争力整体水平进入世界先进行列。
7.扩大奶牛生产性能测定数量，生产性能测定中心每测定一头奶牛并上传有效数据补贴70元，较上一年度新增测定有效数据超过3万头的，一次性奖励100万元，用于购置检测设备。
突出重点，巩固发展东北和内蒙古产区、华北和中原产区、西北产区，打造我国黄金奶源带。
8.保持规模化养殖场补贴政策连续性，适应形势变化，对2019年以后、本政策出台以前已开工在建项目和已签订招商引资协议的规模化奶牛养殖场，奶牛存栏达到3000头补贴600万元，每增加500头再补贴100万元，补贴资金主要用于规模化养殖场“三通一平”、基础设施建设、设备购置和“数智化”牧场建设等方面。
进口奶牛每头补贴5000元，其中，自治区财政补贴3000元、盟市财政补贴2000元。
以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极发展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生产，进一步丰富奶源结构。
其他后续新建养殖场，根据盟市产业发展规划及市场供需情况“一场一策”给予支持。
开展奶牛养殖标准化示范创建，支持奶牛养殖场改扩建、小区牧场化转型和家庭牧场发展，引导适度规模养殖。
9.提升家庭牧场和奶农合作社等新型经营主体经营水平，对养殖荷斯坦等泌乳专用奶牛、存栏规模在100—3000头的养殖主体，按每头不超过400元的标准给予补贴，用于提升生产经营能力，改造升级养殖设施装备，降低生产成本。
支持通过社会化服务提升饲料营养、选种选配、健康养殖、饲养管理、疫病防控和环境控制水平。
推广应用奶牛场物联网和智能化设施设备，提升奶牛养殖机械化、信息化、智能化水平。
加强奶牛口蹄疫防控和布病、结核病监测净化工作，做好奶牛常见病防治。
10.支持发展特色奶畜养殖，对2022年（含）以后新建的5000只以上奶羊规模养殖场补贴200万元，每增加5000只，补贴200万元。
对2022年（含）以后新建的200峰以上骆驼养殖场（年奶产量不低于50吨）补贴40万元、改造升级的补贴20万元，新建的50匹以上马养殖场（年奶产量不低于10吨）补贴10万元、改造升级的补贴5万元。
建立全国奶牛育种大数据和遗传评估平台，完善种牛质量评价制度，构建现代奶牛遗传改良技术体系和组织管理体系。
扩大奶牛生产性能测定范围，加快应用基因组选择技术。
11.提高生鲜乳购销合同签约率，鼓励自治区内乳制品加工企业、地方特色乳制品小型生产作坊与自治区内连续12个月无合作保障的荷斯坦奶牛养殖场签订2年以上购销合同，每新签约1家养殖场，且日收购生鲜乳1吨以上，以“先签后补、先收后补”的形式，给予加工企业（小型生产作坊）一次性补贴10万元。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责）
大力引进和繁育良种奶牛，打造高产奶牛核心育种群，建设一批国家核心育种场。
12.支持养殖场数智化、绿色化发展，通过实施国家奶业生产能力提升项目，每年安排资金5000万元以上，对饲喂、挤奶、保健、防疫等关键环节设施设备升级改造，建设一批高水平适度规模现代智慧牧场，实现养殖管理数字化、智能化。
加大良种推广力度，提升良种化水平，提高奶牛单产量。
支持养殖场开展良好农业规范认证（GAP），对通过认证的一次性给予5万元奖励。
推进饲草料种植和奶牛养殖配套衔接，就地就近保障饲草料供应，实现农牧循环发展。
建设高产优质苜蓿示范基地，提升苜蓿草产品质量，力争到2020年优质苜蓿自给率达到80%。
13.支持乳制品加工企业发展精深加工，对新建或改扩建生产原制奶酪、乳清、乳铁蛋白等乳制品精深加工项目的企业，按照设备投资总额的10%给予最高5000万元补贴。
推广粮改饲，发展青贮玉米、燕麦草等优质饲草料产业，推进饲草料品种专业化、生产规模化、销售市场化，全面提升种植收益、奶牛生产效率和养殖效益。
（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）
14.鼓励地方特色乳制品产业提档升级，对小型生产作坊升级成乳制品加工企业的，一次性奖励50万元。
支持地方特色乳制品小型生产作坊和加工企业向食品园区集中，实现规模经营、统一管理。
对地方特色乳制品小型生产作坊入园一次性奖励10万元，对加工企业入园一次性奖励50万元。
因地制宜发展灭菌乳、巴氏杀菌乳、发酵乳等液态乳制品，支持发展奶酪、乳清粉、黄油等干乳制品，增加功能型乳粉、风味型乳粉生产。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责）
鼓励使用生鲜乳生产灭菌乳、发酵乳和调制乳等乳制品。
15.支持乳制品加工企业提高奶酪生产能力，对乳制品加工企业使用生鲜乳加工原制奶酪，以上一年度使用生鲜乳加工原制奶酪量为基数，每增加1吨补贴2000元。
（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）
16.支持乳制品加工企业扩大加工量，以上一年度生鲜乳加工量为基数，每增加1吨补贴200元，自治区、盟市各承担50%。
鼓励企业兼并重组，提高产业集中度，培育具有国际影响力和竞争力的乳品企业。
（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）
依法淘汰技术、能耗、环保、质量、安全等不达标的产能，做强做优乳制品加工业。
17.支持乳制品加工企业在3—5月份销售淡季足额收奶，对使用生鲜乳进行喷粉，按收购数量的10%，每吨补贴1000元，自治区、盟市各承担50%。
支持企业开展产品创新研发，优化加工工艺，完善质量安全管理体系，增强运营管理能力，降低生产成本，提升产品质量和效益。
（责任单位：自治区工业和信息化厅、财政厅按职责分工负责）
支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接，有效控制风险。
18.依托资源优势打造区域公用品牌，支持锡林郭勒奶酪、呼伦贝尔牛奶等区域公用品牌建设，实施地理标志奶产品保护工程，围绕生鲜乳及其加工产品，制定“蒙”字标认证标准；
发展智慧物流配送，鼓励建设乳制品配送信息化平台，支持整合末端配送网点，降低配送成本。
开展“蒙”字标认证，做精做强地理标志奶产品区域公用品牌。
促进乳品企业、流通企业和电商企业对接融合，推动线上线下互动发展，促进乳制品流通便捷化。
（责任单位：自治区市场监管局、财政厅按职责分工负责）
鼓励开拓“互联网+”、体验消费等新型乳制品营销模式，减少流通成本，提高企业效益。
19.依托产业特色打造企业品牌，引导乳制品生产企业加强产品品质和品牌形象打造，培育羊奶、驼奶、马奶等特色奶制品新品牌，打好链主企业国际牌。
支持低温乳制品冷链储运设施建设，制定和实施低温乳制品储运规范，确保产品安全与品质。
（责任单位：自治区市场监管局、财政厅按职责分工负责）
20.办好世界奶业大会，充分展示内蒙古奶业高质量发展成就。
培育壮大奶农专业合作组织，推进奶牛养殖存量整合，支持有条件的养殖场（户）建设加工厂，提高抵御市场风险能力。
支持伊利现代智慧健康谷、蒙牛中国乳业产业园两大千亿级“产城融合”项目建设，打造全球奶业高质量发展高地。
支持乳品企业自建、收购养殖场，提高自有奶源比例，促进养殖加工一体化发展。
（责任单位：呼和浩特市人民政府，自治区各有关部门按职责分工负责）
建立由县级及以上地方人民政府引导，乳品企业、奶农和行业协会参与的生鲜乳价格协商机制，乳品企业与奶农双方应签订长期稳定的购销合同，形成稳固的购销关系。
开展生鲜乳质量第三方检测试点，建立公平合理的生鲜乳购销秩序。
21.加大奶业宣传力度，普及乳制品营养知识，培育多样化、本土化消费习惯。
规范生鲜乳购销行为，依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。
支持乳制品生产加工企业参加消博会、绿博会等国内知名展会，举办展销活动，进一步扩大乳制品市场。
加强舆情监测，及时回应社会关切，维护内蒙古奶业良好形象。
（责任单位：自治区商务厅、工业和信息化厅、财政厅、农牧厅、党委网信办按职责分工负责）
研究完善乳品质量安全法规，健全生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等管理制度。
22.鼓励发展工业旅游，支持符合条件的奶产业链企业创建国家工业旅游示范基地和A级旅游景区，打造乳制品“消费+旅游”新模式。
修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求，建立生鲜乳质量分级体系，引导优质优价。
鼓励创建奶牛休闲观光牧场，将创建成功的养殖场纳入农业农村部“想去乡游”乡村休闲旅游线上平台予以推广。
（责任单位：自治区文化和旅游厅、农牧厅按职责分工负责）
23.加强电子商务人才培养，支持乳制品企业、各类院校、职业培训机构等培养电子商务人才，推动乳制品线上销售。
鼓励乳制品企业和商户加强与电商平台的合作，开辟地方特色馆和旗舰店，通过双品网购节、网上年货节等主题节日集中推广营销。
（责任单位：自治区商务厅、人力资源社会保障厅、农牧厅按职责分工负责）
落实乳品企业质量安全第一责任，建立健全养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。
加强源头管理，严格奶牛养殖环节饲料、兽药等投入品使用和监管。
24.发挥国家乳业技术创新中心作用，每年安排1亿元科研资金，围绕奶业全产业链开展关键技术攻关，攻克一批“卡脖子”技术难题。
引导奶牛养殖散户将生鲜乳交售到合法的生鲜乳收购站。
支持乳制品加工企业开发高科技、高品质、高附加值的高端乳制品，满足差异化市场需求。
实施乳品质量安全监测计划，严厉打击非法收购生鲜乳行为以及各类违法添加行为。
25.聚焦草种业、奶牛种业创新等方向，每年以“揭榜挂帅”方式，实施自治区科技创新重大示范工程项目、自治区重点研发和成果转化项目，对在自治区内落地转化的核心技术成果推广应用给予奖励。
对生鲜乳收购站、运输车、乳品企业实行精准化、全时段管理，依法取缔不合格生产经营主体。
在奶业全产业链领域取得突破性进展或攻克关键核心技术的主体，自治区科技项目立项时给予重点支持。
健全乳品质量安全风险评估制度，及时发现并消除风险隐患。
26.完善全产业链标准体系，指导有关企业、科研院所、社会团体等开展地方、行业、团体等标准研制工作。
严格执行婴幼儿配方乳粉相关法律法规和标准，强化婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理。
鼓励乳制品生产企业积极参与国家和地方标准制定，引领提升行业发展水平。
婴幼儿配方乳粉生产企业应当实施良好生产规范、危害分析和关键控制点体系等食品安全质量管理制度，建立食品安全自查制度和问题报告制度。
（责任单位：自治区市场监管局、卫生健康委按职责分工负责）
按照“双随机、一公开”要求，持续开展食品安全生产规范体系检查，对检查发现的问题要从严处理。
严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、涂改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。
27.强化奶畜疫病防控，统一采购布病疫苗，对新生犊牛、新补栏奶牛和奶羊开展免疫；
大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方乳粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方乳粉品质。
对通过布病、牛结核病等自治区级净化创建场评估的奶畜养殖场奖励50万元，通过国家级净化场或国家级无疫小区评估的奶畜养殖场奖励100万元。
支持布病、结核病等人畜共患病和奶牛常见病的疫苗研发和推广应用。
构建奶业诚信平台，支持乳品企业开展质量安全承诺活动和诚信文化建设，建立企业诚信档案。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、疾病预防控制局按职责分工负责）
充分运用全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，推动税务、工信和市场监管等部门实现乳品企业信用信息共享。
28.落实国家、自治区生鲜乳质量安全监测计划，确保生鲜乳收购站和运输车辆监测全覆盖。
建立乳品企业“黑名单”制度和市场退出机制，加强社会舆论监督，形成市场性、行业性、社会性约束和惩戒。
严厉打击破坏市场供销秩序等违法违规行为，依法取缔不合格生产经营主体。
（责任单位：自治区农牧厅、财政厅、市场监管局按职责分工负责）
积极宣传奶牛养殖、乳制品加工和质量安全监管等方面的成效，定期发布乳品质量安全抽检监测信息，展示国产乳制品良好品质，提升广大群众对我国奶业的认可度。
推介休闲观光牧场，组织开展乳品企业公众开放日活动，让消费者切身感受牛奶安全生产的全过程，激发消费活力。
各地区、各有关部门按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，做好招商引资。
补贴类政策要制定实施细则（方案），各责任单位要强化统筹协调，加强工作调度，及时研究工作、下摆任务、解决问题，重大问题及时提交自治区党委和政府研究。
实施奶业品牌战略，激发企业积极性和创造性，培育优质品牌，引领奶业发展。
通过行业协会等第三方组织，推介产品优质、美誉度高的品牌，扩大消费市场。
30.做好生鲜乳生产成本监测，科学搭建交易参考价格模型，引导企业落实生鲜乳价格协商机制，稳定生鲜乳购销秩序。
发挥骨干乳品企业引领作用，促进企业大联合、大协作，提升中国奶业品牌影响力。
积极开展产业政策评估，探索建立市场预警机制，及时处置突发情况，防范极端情况发生。
（责任单位：自治区农牧厅、发展改革委、市场监管局、党委网信办按职责分工负责）
大力推广国家学生饮用奶计划，增加产品种类，保障质量安全，扩大覆盖范围。
31.创新拨付机制，建立奶业振兴项目资金监管平台，项目资金由盟市直接拨付到实施主体。
开展公益宣传，加大公益广告投放力度，强化乳制品消费正面引导。
自治区财政厅会同各牵头部门制定资金管理办法，定期调度资金支出进度等情况，确保资金及时足额到位。
普及灭菌乳、巴氏杀菌乳、奶酪等乳制品营养知识，倡导科学饮奶，培育国民食用乳制品的习惯。
（责任单位：自治区财政厅及有关部门按职责分工负责）
加强舆情监测，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。
32.用好基金债券，债券资金、乡村振兴产业发展基金优先支持储备充分且具备开工条件的奶业产业链高质量发展项目。
用好奶业振兴投资资金，优先支持养殖、草业等重点项目。
（责任单位：自治区财政厅、发展改革委按职责分工负责）
在养殖环节，重点支持良种繁育体系建设、标准化规模养殖、振兴奶业苜蓿发展行动、种养结合、奶牛场疫病净化、养殖废弃物资源化利用和生鲜乳收购运输监管体系建设；
33.完善金融支持，落实自治区鼓励企业上市挂牌奖补有关政策，支持符合条件的草业、奶业等企业挂牌、上市融资和发行债券；
在加工环节，重点支持婴幼儿配方乳粉企业兼并重组、乳品质量安全追溯体系建设。
大力推广“助保贷”、“活体贷”、“保单质押”、“青贮贷”等金融产品；
鼓励社会资本按照市场化原则设立奶业产业基金，放大资金支持效应。
鼓励金融机构合理确定养殖场贷款期限，给予中长期优惠利率贷款，扩大中长期贷款占比，适度提高涉农贷款风险容忍度。
强化金融保险支持，鼓励金融机构开展奶畜活体抵押贷款和养殖场抵押贷款等信贷产品创新，推进奶业保险扩面、提标，合理厘定保险费率，探索开展生鲜乳目标价格保险试点。
（责任单位：自治区财政厅、地方金融监管局，中国人民银行内蒙古分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局、内蒙古证监局按职责分工负责）
上述政策自2023年10月1日起施行，有效期至2025年12月31日。
完善奶业生产市场信息体系，开展产销动态监测，及时发布预警信息，引导生产和消费。
《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶业振兴若干政策措施的通知》（内政办发〔2019〕33号）、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于推进奶业振兴九条政策措施的通知》（内政办发〔2022〕18号）和《内蒙古自治区跨盟市生鲜乳调运补贴实施细则》（内农牧畜发〔2022〕507号）自本政策措施实施之日起同时废止。
充分发挥行业协会作用，引导各类经营主体自觉维护和规范市场竞争秩序。
文件下载：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推进奶产业高质量发展若干政策措施的通知.pdf
顺应奶业国际化趋势，实行“引进来”和“走出去”相结合，促进资本、资源和技术等优势互补，增强自我发展能力。
开展奶业竞争力提升科技行动，推动奶业科技创新，在奶畜养殖、乳制品加工和质量检测等方面，提高先进工艺、先进技术和智能装备应用水平。
完善奶业社会化服务体系，加大技术推广和人才培训力度，提升从业者素质，提高生产经营管理水平。
各地区、各有关部门要根据本意见精神，按照职责分工，加大工作力度，强化协同配合，制定和完善具体政策措施，抓好贯彻落实。
农业农村部要会同有关部门对本意见落实情况进行督查，并向国务院报告。