《市国资委出资企业工资总额管理办法》已经武汉市人民政府国有资产监督管理委员会主任办公会议审议通过，并经市人社局、市财政局审核同意，现印发你们，请遵照执行
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容，是深化收入分配制度改革的重要任务，事关国有企业健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收入分配合理有序。
改革开放以来，国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法，对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。
随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化，现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题，已难以适应改革发展需要。
第一条为进一步深化市国资委出资企业收入分配制度改革，建立合理的工资增长机制，促进企业高质量发展，推动国有资本做强做优做大，根据《国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、《省人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（鄂政发〔2018〕46号）和《市人民政府关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（武政规〔2019〕10号）精神，结合市国资委出资企业实际，制定本办法。
第二条本办法适用于武汉市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“市国资委”）履行出资人职责的国有独资及国有控股企业，包括企业本部及其所出资的各级独资、控股子企业。
第三条本办法所称工资总额，是指企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等，具体组成按国家有关规定执行。
第四条市国资委出资企业工资总额实行预算管理，并遵循以下基本原则：
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。
坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用，实行与社会主义市场经济相适应的工资分配制度，逐步实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应。
坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业的市场主体地位，发挥企业党委（党组）领导作用，依法落实董事会的工资分配管理权，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，促进国有企业持续健康发展。
坚持按劳分配，健全出资企业职工工资与效益同向联动、能增能减的机制，处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系，调节过高收入。
国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。
发挥市国资委对出资企业工资分配宏观指导和调控作用，进一步确立出资企业的市场主体地位，落实企业董事会的工资分配管理权，改进和加强事前引导和事后监督，促进收入分配更合理、更有序。
坚持按劳分配原则，健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系，调节过高收入。
坚持简政放权、放管结合、优化服务，坚持谁出资、谁负责，落实工资总额分级监管责任。
根据出资企业不同功能定位、经营特点，实行工资总额分类管理。
充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用，实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。
更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用，改进和加强事前引导和事后监督，规范工资分配秩序。
第五条市国资委依据相关法律法规履行出资人职责，制定工资总额管理制度，组织出资企业编制工资总额预算方案，对预算执行情况进行清算，指导出资企业不断完善工资分配机制，加强事前引导和事后监督，规范出资企业工资分配秩序，调控出资企业收入分配总体水平，促进收入分配更合理、更有序。
第六条出资企业履行工资总额管理主体责任，根据市国资委管理制度和调控要求，结合企业实际制定本企业工资总额管理制度，依法依规自主决定内部工资分配，组织开展工资总额预算方案编制、执行以及内部监督、评价工作。
根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理。
按照企业国有资产产权隶属关系，健全工资分配分级监管体制，落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构（或其他企业主管部门，下同）的分级监管责任。
第七条出资企业工资总额预算方案履行内部决策程序，报市国资委备案或核准后执行。
其中，近三年工资分配未发生重大违纪违规行为的企业，经市国资委认定，可以实行备案管理。
对实行备案管理的企业，若市国资委或市委巡察及其它监管机构发现企业工资分配管理中出现重大违纪违规行为，调整为核准管理，满三年并经认定整改规范后，可重新调整为备案管理。
按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。
第八条开展国有资本投资、运营公司或者混合所有制改革等试点的企业，以及纳入国家和省级改革试点的企业，根据改革推进情况，可以探索实行更加灵活高效的工资总额管理方式。
企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。
对新成立、处于战略调整期、行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可探索按周期进行管理，一个周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。
其中，当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度；
对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。
第十条出资企业以清算确定的上年度工资总额剔除不合理因素后作为基数，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合我省发布的工资指导线，编制年度工资总额预算。
企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。
未实行工资总额预算管理的企业，工资总额预算基数原则上以上年度企业实发工资总额或前三年工资总额的平均数剔除不合理因素后确定。
其中，当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额可适当少降。
新组建的企业，工资总额预算基数可参照同级同类同规模国有企业职工平均工资和实有职工人数合理确定。
企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。
第十一条出资企业经市国资委认定未实现国有资产保值增值的，工资总额预算不得增长，或者适度下降。
企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。
其中，国有资本保值增值率未达到90％的，当年工资总额降幅不低于3％。
第十二条商业一类企业工资总额与企业利润总额同向联动，结合人均利润总额、人工成本利润率及职工平均工资水平等确定增长幅度。
根据企业功能性质定位、行业特点，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。
（一）利润总额增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过利润总额增长幅度范围内确定，同时工资总额增长额度应与同期利润总额增加额度相适应。
对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，应主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。
当年人均利润总额未提高、上年人工成本利润率低于行业平均水平或者上年职工平均工资高于全国城镇单位就业人员平均工资2倍以上的，当年工资总额增长幅度在不超过同期利润总额增幅的80％以内确定。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时，可根据实际情况增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。
（二）利润总额下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额应相应下降。
对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业，应主要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标，兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。
其中，当年人均利润总额未下降、上年人工成本利润率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资低于全国城镇单位就业人员平均工资80％的，当年工资总额降幅在不超过同期利润总额降幅的50％范围内确定。
对金融类国有企业，属于开发性、政策性的，应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标，兼顾反映经济效益的指标；
第十三条商业二类企业及公益类企业，将工资总额划分为效益性和保障性工资总额两部分。
属于商业性的，应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。
对文化类国有企业，应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。
（二）商业二类企业保障性工资总额主要与营业收入、投资规模、重大任务完成率等指标挂钩，公益类企业保障性工资总额主要与反映成本控制、服务质量、运营效率、保障能力等情况的指标挂钩，结合劳动生产率、人事费用率及居民消费价格指数等综合确定。
劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主，根据企业实际情况，可选取人均营业收入、人均工作量等指标。
挂钩指标由出资企业从经营业绩考核指标中选取并确定联动方式，不超过二个，每三年可调整一次。
保障性工资总额的增长幅度不超过挂钩指标增长幅度及工资指导线基准线，在完成经营业绩考核目标的情况下不低于上年同城居民消费价格指数。
商业二类企业及公益类企业的效益性及保障性工资总额具体比例根据出资企业资产及职工分布情况确定，每三年可调整一次。
工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
市国资委同时根据政府职能部门发布的平均工资调控水平和工资增长调控目标适度调控其工资增幅。
对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。
第十四条出资企业上年度未按市国资委要求及时足额上缴国有资本经营收益的，其当年工资总额相应少增或多降2％。
其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。
第十五条纳入市国资委薪酬管理范围的企业负责人薪酬、出资企业科技人员获得的职务科技成果转化现金奖励在工资总额中单列。
其中，已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业，经履行出资人职责机构同意，其工资总额预算可实行备案制。
第十六条出资企业工资总额预算管理范围为财务决算合并报表范围的全部企业，预算方案经董事会审议通过后，报市国资委予以备案或核准。
对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。
（二）上年度各项联动指标完成情况、预算执行情况及清算评价、工资总额外其它人工成本基本情况。
（三）本年度各项联动指标预测情况、工资总额预算基数及申报的增长幅度等。
国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。
执行过程中，因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，需要调整工资总额预算方案的，应按规定程序进行调整。
履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导，并对预算执行结果进行清算。
第十八条出资企业依据经审计的财务决算数据、经营业绩考核结果及上年备案或核准的工资总额预算方案，对上年工资总额预算执行进行清算，核定上年实际可发放的工资总额，清算内容纳入当年预算方案。
第十九条市国资委依据本办法对出资企业工资总额预算方案进行备案或核准，对不符合国家、省市相关管理规定的，将要求企业调整后重新履行备案或核准程序。
国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。
对实行备案制管理的企业，市国资委在收到预算方案后10个工作日内无反馈意见即视为备案完成。
企业应建立健全内部工资总额管理办法，根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，指导所属企业科学编制工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，确保实现工资总额预算目标。
第二十条实行周期制管理的出资企业，每年度结束后向市国资委报告预算执行情况，周期未进行清算。
企业集团应合理确定总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。
第二十一条出资企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案，指导所属企业科学编制工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，按时足额发放职工工资，不得超额计提、发放。
第二十二条出资企业应建立预算执行情况动态监控机制，每半年将工资总额预算执行情况及相关联动指标完成情况报送市国资委。
国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。
第二十三条出资企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额。
加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到能增能减。
因兼并重组、关闭退出、新设企业或者机构等原因，或引进高端人才以及接收复转军人、随军家属、残疾人员等政策性倾斜人员就业的，可根据人员数量增减、资产规模变动和生产经营项目变化等情况，参照本企业职工平均工资水平合理增加或减少工资总额。
工资总额预算调整方案经董事会审议通过后报市国资委重新备案或核准，年度工资总额预算方案最多调整一次，实行周期管理的，周期内原则上最多调整两次。
国有企业应调整优化工资收入结构，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。
严格清理规范工资外收入，将所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。
第二十四条出资企业应持续深化企业内部收入分配制度改革，不断完善职工工资能增能减机制。
第二十五条出资企业应按照现代企业工资收入分配制度和市场化工资体系的要求，建立以岗位绩效工资为主要形式的工资分配制度。
（十二）加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。
积极推进岗位评估，以岗位劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等要素作为确定的依据，以岗定薪，岗变薪变，逐步提高关键岗位薪酬市场竞争力。
人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息；
工资分配要突出向关键岗位、紧缺急需的高层次、高技能、创新型人才及生产一线技术岗位倾斜。
会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度，定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。
第二十六条出资企业应加强全员绩效考核，强化职工收入分配与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，探索多种形式的绩效评价与考核办法，切实做到考核科学合理、分配公平公正、收入能增能减。
（十三）落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。
第二十七条出资企业应充分调动不同行业、不同发展阶段、不同层级所属企业的积极性，理顺企业内部收入分配关系。
履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作，加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算，并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。
出资企业本部职工平均工资高于本企业全部职工平均工资的，其增长幅度原则上不高于本企业全部职工平均工资增长幅度。
同时，履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府。
第二十八条严格清理规范工资外收入，企业所有工资性支出应当按照有关财务会计制度规定，全部纳入工资总额核算，不得在工资总额之外列支任何工资性支出。
国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。
第二十九条市国资委对出资企业工资总额管理情况进行监督检查，对履行主体责任不到位、工资增长与效益严重不匹配、内部收入分配管理不规范、收入分配关系明显不合理的企业，对其工资总额从严调控。
第三十条出资企业应完善内部监管机制，企业内部收入分配制度、中长期激励计划以及实施方案等关系职工切身利益的重大分配事项，应当履行必要的决策程序和民主程序，要将所属企业薪酬福利管理作为财务管理和年度审计的重要内容。
将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。
第三十一条市国资委和出资企业按照有关规定，将上年度工资总额和职工平均工资水平等信息于每年9月底之前在各自官网上向社会公开披露，接受监督。
第三十二条出资企业出现超提、超发工资总额及其他违规行为的，应扣回超提、超发的工资总额，核减下一年度工资总额基数，并给予扣减企业下年度10％以内联动工资的处罚，同时视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。
人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门，定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。
《市属出资企业本部工资总额预算管理暂行办法》（武国资发〔2011〕8号）同时废止。
加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同，建立工作会商和资源共享机制，提高监督效能，形成监督合力。
对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的，扣回违规发放的工资总额，并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分；
（十七）国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作，各地区、各有关部门要统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强对改革工作的领导，做好统筹协调，细化目标任务，明确责任分工，强化督促检查，及时研究解决改革中出现的问题，推动改革顺利进行。
各省（自治区、直辖市）要根据本意见，结合当地实际抓紧制定改革国有企业工资决定机制的实施意见，认真抓好贯彻落实。
各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革实施办法，由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。
各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职，密切配合，共同做好改革工作，形成推进改革的合力。
广大国有企业要自觉树立大局观念，认真执行国家有关改革规定，确保改革政策得到落实。
要加强舆论宣传和政策解读，引导全社会正确理解和支持改革，营造良好社会环境。
（十八）本意见适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。
中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本意见执行。
本意见所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。