绵阳市国资委监管企业工资总额周期管理实施细则（试行）
为做好市属监管企业工资总额预算周期制管理工作，根据国务院《关于改革国有企业工资决定机制的意见》（国发〔2018〕16号）、省政府《关于改革国有企业工资决定机制的实施意见》（川府发〔2018〕49号）精神以及省国资委《四川省省属监管企业工资总额周期管理实施细则》（川国资考核〔2021〕19号）、市国资委《绵阳市市属监管企业工资总额管理办法》（绵国资委发〔2019〕10号，下称《办法》）等有关规定，制定本实施细则。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
（一）对行业周期性特征明显、经济效益年间波动较大或处于初创期、转型期等特殊发展阶段，不宜按照年度进行工资总额预算管理的监管企业（含所属各级子企业、下同），经申请可以实施周期制管理。
国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容，是深化收入分配制度改革的重要任务，事关国有企业健康发展，事关国有企业职工切身利益，事关收入分配合理有序。
（二）内控制度不完善、近三年工资总额管理不规范的市属监管企业，暂不纳入工资总额预算周期管理实施范围。
改革开放以来，国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法，对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。
随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化，现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题，已难以适应改革发展需要。
2.指导具备实施条件的市属监管企业开展周期制管理工作；
3.审批市属监管企业工资总额预算周期制管理方案，对年度执行情况进行备案，对周期执行情况进行清算；
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制，充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性，进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力，推动国有资本做强做优做大，促进收入分配更合理、更有序。
（二）市属监管企业是周期制管理的实施主体，职责如下：
坚持所有权和经营权相分离，进一步确立国有企业的市场主体地位，发挥企业党委（党组）领导作用，依法落实董事会的工资分配管理权，完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制，促进国有企业持续健康发展。
3.组织实施周期和年度预算方案，并对执行情况进行清算。
国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。
坚持按劳分配原则，健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制，在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。
统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系，调节过高收入。
（二）周期内企业同口径（剔除单列工资、企业兼并重组、新设企业等年度间不可比因素）工资总额累计增幅不超过同口径联动指标累计增幅。
同口径联动指标累计增幅=∑[（周期内各年度同口径联动指标-基准年同口径联动指标）/基准年同口径联动指标*100%]
充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用，实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。
同口径工资总额累计增幅=∑[（周期内各年度同口径工资总额-基准年同口径工资总额）/基准年同口径工资总额*100%]
更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用，改进和加强事前引导和事后监督，规范工资分配秩序。
联动指标，选择体现企业周期特色的指标，比如，利润总额、营业收入、合同签订额等。
根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度，实行工资总额分类管理。
实施复合联动指标的企业，联动指标不超过3个，根据各指标所占权重，综合计算同口径累计增幅。
按照企业国有资产产权隶属关系，健全工资分配分级监管体制，落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构（或其他企业主管部门，下同）的分级监管责任。
（三）企业在符合周期工资总额决定机制的工资总额范围内统筹确定各年度间工资总额使用进度，对周期内各年度间工资总额预算可适度调剂使用，调剂额度一般不超过周期内工资总额预算年均增量的三分之一，加强年度工资总额发放控制。
（四）周期内企业同口径经济效益累计增幅增长的，周期内同口径企业劳动生产率相比基准年未提高的或人工成本投入产出效率低于行业平均水平的，工资总额累计增幅原则上按照不超过同口径联动指标累计增幅的80%确定；
按照国家工资收入分配宏观政策要求，根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益，综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况，结合政府职能部门发布的工资指导线，合理确定年度工资总额。
周期内企业同口径经济效益累计增幅下降的，周期内同口径企业劳动生产率相比基准年未下降或人工成本投入产出效率高于行业平均水平20%的，工资总额累计降幅原则上按照不高于同口径联动指标累计降幅的20%确定。
（五）周期内同口径企业联动指标累计增幅拟突破集团公司总部所在地政府职能部门发布的各年度工资指导线上线计算的累计增幅的，应当以同口径工资总额累计增量不超过同口径经济效益累计增量为条件，并应符合完成各年度主要业绩考核指标。
企业经济效益增长的，当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。
（六）周期内企业同口径经济效益累计增幅增长的，周期末年职工平均工资高于全国城镇非私营单位就业人员平均工资3倍的，工资总额增长不得超过经济效益增幅的80%；
其中，当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度；
周期内企业同口径经济效益累计增幅下降的，周期末年职工平均工资未达到全国城镇非私营单位就业人员平均工资70%的，或者净资产收益率对标处于行业良好值及以上的，工资总额可以不下降。
对主业不处于充分竞争行业和领域的企业，上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的，当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度，且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。
（七）周期内企业完成市委、市政府交办的重大专项任务、重大科技创新项目等特殊事项的，市国资委合理认定后予以适度支持。
企业经济效益下降的，除受政策调整等非经营性因素影响外，当年工资总额原则上相应下降。
（八）周期内集团本部职工平均工资累计增幅原则上应低于本企业全部职工平均工资累计增幅。
其中，当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的，当年工资总额可适当少降。
企业未实现国有资产保值增值的，工资总额不得增长，或者适度下降。
（一）企业应当根据国家、省和市关于收入分配有关政策和市国资委管理要求，结合实际制定工资总额周期预算方案。
企业按照工资与效益联动机制确定工资总额，原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额，但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的，可以合理增加或者减少工资总额。
1.方案应明确周期制管理的职责、周期及周期内各年度工资总额决定机制、内部管理的决策程序和执行程序、内部监督和约束机制等事项。
2.方案应当履行内部决策程序和民主决策程序，事先应当与市国资委进行沟通。
根据企业功能性质定位、行业特点，科学设置联动指标，合理确定考核目标，突出不同考核重点。
3.申请实施周期制管理的企业，应当于周期开始上一年度年底前，完成本企业周期预算方案制定、内部决策等程序后，报市国资委审核批准。
对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，应主要选取利润总额（或净利润）、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。
（二）市国资委依法审核批准经企业内部决策程序通过的工资总额周期预算方案。
对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时，可根据实际情况增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。
审核批准同意的，市国资委出具授权企业开展工资总额周期制管理的批复文件；
对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业，应主要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标，兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。
审核批准不同意的，市国资委有权要求企业修改完善，如修改后仍不符合市国资委管理要求的，企业不得实施周期制管理。
对金融类国有企业，属于开发性、政策性的，应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标，兼顾反映经济效益的指标；
（三）企业应当严格执行周期预算方案，逐级落实预算执行主体。
属于商业性的，应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。
年度工资总额使用可以在周期工资总额决定机制范围内统筹安排，单一年度工效联动难以满足合理工资需求的，可以从其他年度调剂部分工资额度使用，但调剂额度应当合理控制，不得导致周期工资总额透支。
对文化类国有企业，应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。
企业应当做好所出资企业工资总额预算执行情况的统计分析和监督管理工作，并在每年一季度前将周期内年度预算方案报市国资委备案，每年二季度前将周期内年度工资总额预算执行情况报告市国资委，并对年度间工资额度调剂使用情况单独说明。
劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主，根据企业实际情况，可选取人均营业收入、人均工作量等指标。
（四）周期结束后，企业应当报送周期工资总额清算报告、财务决算报表、考核分配专项审计报告等相关材料，周期内工资总额清算报告主要包括经济效益等联动指标清算、同口径工资总额和平均工资清算、集团总部平均工资清算等。
市国资委根据周期内各年度考核分配专项审计开展企业工资总额周期预算执行情况清算评价工作，并出具清算评价意见函。
清算评价合格的企业，仍存在符合企业周期性特征的，经企业申请、市国资委同意，可以实施新一轮周期制管理。
工资总额预算方案由国有企业自主编制，按规定履行内部决策程序后，根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度，分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。
（五）企业如遇国家宏观经济政策发生重大调整等特殊情况的，导致现行周期预算方案出现联动指标失效、联动机制失衡等情形，应及时修订周期预算方案并报市国资委重新审核批准。
对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，工资总额预算原则上实行备案制。
其中，未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业，经履行出资人职责机构认定，其工资总额预算应实行核准制。
市国资委建立企业人工成本动态监控机制，对周期制管理企业经济效益情况和工资总额发放情况等进行跟踪监控，根据企业财务快报等数据监控企业效益和人工成本的同向联动情况，对于数据异常的企业予以警示提醒，必要时可要求企业作专项报告予以备案。
其中，已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业，经履行出资人职责机构同意，其工资总额预算可实行备案制。
因管控不力导致工资总额严重透支的企业，应当及时向市国资委报告，并按照市国资委要求积极开展整改工作；
整改不到位的，市国资委将责令立即中止工资总额周期制管理。
对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业，工资总额预算可探索按周期进行管理，周期最长不超过三年，周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。
清算时，市国资委根据中介机构出具的财务决算审计报表和考核分配专项审计报告，对周期制管理企业工资总额预算执行情况、执行国家有关收入分配政策等情况进行清算评价。
国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。
周期结束后，经清算评价和审计认定存在以下违规情形，市国资委将责令企业进行整改，情节严重的，取消周期制资格，并视违规情形按照《办法》对企业和相关责任人作出经济处罚和纪律处分：
执行过程中，因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化，需要调整工资总额预算方案的，应按规定程序进行调整。
履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导，并对预算执行结果进行清算。
国有企业在经备案或核准的工资总额预算内，依法依规自主决定内部工资分配。
5.其他严重违反国家法律法规或收入分配政策等情形的。
企业应建立健全内部工资总额管理办法，根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况，指导所属企业科学编制工资总额预算方案，逐级落实预算执行责任，建立预算执行情况动态监控机制，确保实现工资总额预算目标。
企业集团应合理确定总部工资总额预算，其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。
国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度，以岗位价值为依据，以业绩为导向，参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益，通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平，向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜，合理拉开工资分配差距，调整不合理过高收入。
加强全员绩效考核，使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩，切实做到能增能减。
国有企业应调整优化工资收入结构，逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。
《工资总额周期预算方案》一般包括但不限于以下内容：
严格清理规范工资外收入，将所有工资性收入一律纳入工资总额管理，不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。
（十二）加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。
1.基本情况2.核心业务3.近三年财务状况、经营成果和业绩考核结果4.与集团内部关联交易情况5.行业特征
人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度，定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息；
会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度，定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。
（三）内部分配现状1.内部分配制度建设情况2.工资总额管理情况及存在的困难
（十三）落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。
二、周期管理的决定机制1.管理周期及基准年的确定2.联动指标的确定及周期内各年度联运指标预测情况3.劳动生产率或人工成本投入产出率对标情况4.工资指导线上限及平均工资调控情况5.年度间不可比因素6.周期内各年度工资总额预测情况
履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作，加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算，并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门，由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。
同时，履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府。
国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项，加强对工资分配决议执行情况的监督。
《周期内工资总额年度执行情况报告》一般包括但不限于以下内容：
将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容，定期向职工公开，接受职工监督。
一、上年度工资总额预算上报情况1.联动指标预算情况2.工资总额预算情况3.年度间工资额度调剂预算情况
二、上年度工资总额预算执行情况1.联动指标完成情况2.工资总额预算执行情况3.工资额度调剂使用情况
履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露，接受社会公众监督。
人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门，定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查，及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。
《周期工资总额清算报告》一般包括但不限于以下内容：
加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同，建立工作会商和资源共享机制，提高监督效能，形成监督合力。
对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的，扣回违规发放的工资总额，并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分；
二、工资总额清算情况1.根据联动指标清算的工资总额2.劳动生产率或人工成本投入产出率、工资指导线上限及平均工资对标后工资总额调控情况3.清算情况与执行情况的对比（含本部清算）
（十七）国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作，各地区、各有关部门要统一思想认识，以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强对改革工作的领导，做好统筹协调，细化目标任务，明确责任分工，强化督促检查，及时研究解决改革中出现的问题，推动改革顺利进行。
各省（自治区、直辖市）要根据本意见，结合当地实际抓紧制定改革国有企业工资决定机制的实施意见，认真抓好贯彻落实。
各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革实施办法，由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。
各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职，密切配合，共同做好改革工作，形成推进改革的合力。
广大国有企业要自觉树立大局观念，认真执行国家有关改革规定，确保改革政策得到落实。
要加强舆论宣传和政策解读，引导全社会正确理解和支持改革，营造良好社会环境。
（十八）本意见适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。
中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业，参照本意见执行。
本意见所称工资总额，是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额，包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。