关于印发《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在上海市开展合伙联营的实施办法》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将我局制定的《关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在上海市开展合伙联营的实施办法》印发给你们，请遵照执行。
建设自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院在新形势下全面深化改革和扩大开放的战略举措。
按照党中央、国务院部署，11个自贸试验区所在省市和有关部门结合各自贸试验区功能定位和特色特点，全力推进制度创新实践，形成了自贸试验区第四批改革试点经验，将在全国范围内复制推广。
关于香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所在上海市开展合伙联营的实施办法
为规范、有序地在本市开展香港特别行政区、澳门特别行政区（以下简称香港、澳门）律师事务所与内地律师事务所合伙联营工作，进一步密切香港、澳门与内地律师业的合作，根据《国务院关于做好自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作的通知》（国发〔2018〕12号）、《国务院关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》（国函〔2020〕111号）、《司法部关于扩大内地律师事务所与港澳律师事务所合伙联营地域范围的通知》（司发通〔2019〕10号）、《司法部办公厅关于做好全面深化服务贸易创新发展试点工作的通知》（司办通〔2021〕1号），结合本市实际，制定本办法。
1.服务业开放领域：“扩大内地与港澳合伙型联营律师事务所设立范围”、“国际船舶运输领域扩大开放”、“国际船舶管理领域扩大开放”、“国际船舶代理领域扩大开放”、“国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放”等5项。
2.投资管理领域：“船舶证书‘三合一’并联办理”、“国际船舶登记制度创新”、“对外贸易经营者备案和原产地企业备案‘两证合一’”、“低风险生物医药特殊物品行政许可审批改革”、“一般纳税人登记网上办理”、“工业产品生产许可证‘一企一证’改革”等6项。
本办法所称的合伙联营，是指由一家或者多家香港或澳门律师事务所与一家内地律师事务所，按照本办法规定和各方协议约定的权利和义务，在本市内组建合伙型联营律师事务所（以下简称联营律师事务所），以联营律师事务所的名义对外提供法律服务，承担法律责任。
3.贸易便利化领域：“跨部门一次性联合检查”、“保税燃料油供应服务船舶准入管理新模式”、“先放行、后改单作业模式”、“铁路运输方式舱单归并新模式”、“海运进境集装箱空箱检验检疫便利化措施”、“入境大宗工业品联动检验检疫新模式”、“国际航行船舶供水‘开放式申报+验证式监管’”、“进境保税金属矿产品检验监管制度”、“外锚地保税燃料油受油船舶‘申报无疫放行’制度”等9项。
4.事中事后监管措施：“企业送达信息共享机制”、“边检服务掌上直通车”、“简化外锚地保税燃料油加注船舶入出境手续”、“国内航行内河船舶进出港管理新模式”、“外锚地保税燃料油受油船舶便利化海事监管模式”、“保税燃料油供油企业信用监管新模式”、“海关企业注册及电子口岸入网全程无纸化”等7项。
香港、澳门律师事务所与内地律师事务所在本市实行合伙联营，从事法律服务活动，应当遵守内地的法律、法规、规章和监管规定，恪守律师职业道德和执业纪律，不得损害国家安全、社会秩序和公共利益，接受本市司法行政机关和律师协会的监督、指导。
1.在海关特殊监管区域复制推广：“海关特殊监管区域‘四自一简’监管创新”、“‘保税混矿’监管创新”等2项。
2.在海关特殊监管区域及保税物流中心（B型）复制推广：“先出区、后报关”。
香港、澳门律师事务所与内地律师事务所在本市开展合伙联营，由市司法局依照本办法组织实施。
各地区、各部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深刻认识复制推广自贸试验区改革试点经验的重大意义，将复制推广工作作为贯彻新发展理念、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要举措，更大力度转变政府职能，全面提升治理能力现代化水平，着力推动制度创新，进一步优化营商环境，激发市场活力，逐步构建与我国开放型经济发展要求相适应的新体制、新模式，推动形成全面开放新格局，不断增强经济创新力和竞争力。
符合下列条件的香港、澳门律师事务所，可以申请合伙联营：
各省（自治区、直辖市）人民政府要将自贸试验区改革试点经验复制推广工作列为本地区重点工作，加强组织领导，加大实施力度，强化督促检查，确保复制推广工作顺利推进，改革试点经验落地生根、取得实效。
（一）根据香港或者澳门法律登记设立，且总部位于香港或者澳门；
国务院各有关部门要主动作为，做好细化分解，完成复制推广工作。
（二）在香港或者澳门从事法律服务满5年，具有办理香港或者澳门法律事务的执业资质；
需报国务院批准的事项要按程序报批，需调整有关行政法规、国务院文件和部门规章规定的，要按法定程序办理。
（三）有3名以上执业律师，独资经营者或者所有合伙人为香港或澳门注册的执业律师；
国务院自由贸易试验区工作部际联席会议办公室要适时督查复制推广工作进展和成效，协调解决复制推广工作中的重点和难点问题。
（四）申请合伙联营前3年内本所未受过香港或者澳门律师监管机构处罚，驻内地代表机构未受过内地律师监管部门处罚。
附件：自由贸易试验区第四批改革试点经验复制推广工作任务分工表
符合下列条件的内地律师事务所，可以本所名义申请合伙联营：
（三）本所设在本市内，或者设在其他省、自治区、直辖市但已在本市内设立分所；
（四）申请合伙联营前3年内本所及设在本市的分所未受过律师监管部门行政处罚或者行业处分。
香港、澳门律师事务所与内地律师事务所实行合伙联营，其联营律师事务所的名称由“联营字号+上海+联营律师事务所”三部分内容依次组成。
合伙联营各方的出资额合计不得少于人民币500万元，出资方式由合伙联营各方协商确定。
参与合伙联营的香港、澳门一方为一家律师事务所的，其出资比例不得高于49%；
为多家律师事务所的，各家出资比例合计应当低于内地律师事务所的出资比例。
但在申请合伙联营时，各方实际出资不得少于认缴额的30%，其余应当在合伙联营获准后三年内缴齐。
合伙联营各方派驻律师数量和联营律师事务所本所聘用律师数量由合伙联营各方协商确定，其中参与合伙联营的香港或者澳门律师事务所合计派驻律师的人数不得多于内地律师事务所派驻律师的人数。
合伙联营各方应当在派驻的律师中指定1名牵头负责的律师。
国际海运货物装卸、国际海运集装箱场站和堆场业务扩大开放
合伙联营各方派驻律师的执业经历不得少于3年，且派驻前2年内未受过律师监管部门行政处罚或者行业处分。
联营律师事务所的负责人，应当在内地律师事务所的派驻律师中产生，并应当得到其他各方的认可。
香港、澳门律师事务所派驻的律师应当是香港、澳门本地律师。
联营律师事务所的港澳、外国律师不得同时受聘内地律师事务所领取港澳居民内地律师执业证或者担任港澳法律顾问，不得同时在本所驻内地代表机构兼任代表，不得同时受聘于外国律师事务所驻华代表机构。
申请合伙联营的香港、澳门律师事务所和内地律师事务所，可以分别将其设在本市的代表机构或者分所作为各自投入实行合伙联营。
申请联营的香港、澳门律师事务所和内地律师事务所将其设在本市的代表机构或者分所作为投入实行合伙联营的，合伙联营获得批准后15日内，该代表机构或者分所应当申请办理注销手续。
联营律师事务所执业期间，参与合伙联营的香港、澳门律师事务所、内地律师事务所与联营律师事务所应当建立利益冲突预防机制和审查机制。
合伙联营协议应当符合内地有关法律和本办法的规定，体现各方真实意愿。
协议内容应当载明：合伙联营各方的律师事务所的名称、出资比例、出资额、出资方式及出资期限，派驻律师、聘用律师人数及联营律师事务所的负责人，合伙联营各方的权利、义务，联营律师事务所决策和管理机制，合伙联营收入分配方式、业务支出分担方式及责任承担方式，联营律师事务所的律师及聘用辅助人员的分配方式、职业责任保险及社会保险安排，违约责任，合伙联营期限届满或终止后的资产以及债权债务的处理、争议解决方式，合伙联营的期限以及终止、延期的条件和程序等。
合伙联营协议不得约定合伙联营任何一方对联营律师事务所重大事项享有超越其出资比例的决定权。
（五）合伙联营各方的出资比例、出资额、出资方式及出资期限；
（七）合伙联营各方派驻律师、联营律师事务所聘用律师及聘用辅助工作人员的安排；
（九）联营律师事务所负责人的职责及产生、变更程序；
（十）合伙联营收入分配方式、业务支出分担方式、责任承担方式；
（十一）联营律师事务所的财务管理制度、人员制度、律师职业责任保险及社会保险安排；
（十二）合伙联营期限届满或者终止合伙联营时资产、债权与债务的处理方式；
申请合伙联营，由拟设立联营律师事务所的各方共同向设立地的区司法局提出申请，并提交下列材料：
（四）合伙联营各方的律师事务所符合本办法规定条件的有效证明文件；
（五）联营律师事务所的律师名单及其符合本办法规定条件的有效证明文件，联营律师事务所负责人姓名及其执业经历证明；
（六）合伙联营各方认缴出资的证明文件，联营律师事务所住所的证明文件。
申请合伙联营的香港、澳门律师事务所提交前款第（四）项、第（五）项规定的有关证明文件，须经内地认可的公证人或者公证机构公证。
设立地的区司法局应当自受到申请合伙联营材料之日起20日内提出审核意见，上报市司法局。
市司法局应当自收到区司法局上报材料之日起10日内对合伙联营申请作出准予合伙联营或者不准予合伙联营的决定。
10日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
对于符合本办法规定条件的，应当准予合伙联营，颁发执业许可证，并自作出决定后30日内，将准予合伙联营的批件及有关材料报司法部备案；
对于不符合本办法规定条件的，不准予合伙联营，并书面通知申请人。
对于联营律师事务所的内地律师，市司法局应当参照对律师事务所分所律师的管理方式，为其换发执业机构为联营律师事务所的律师执业证；
对于联营律师事务所的香港、澳门律师，市司法局应当向其制作颁发联营律师事务所港澳律师工作证。
联营律师事务所应当在市司法局作出准予合伙联营决定之日起6个月内开业。
开业前，联营律师事务所应当按照有关规定完成刻制印章、出资手续、开立银行账户、办理税务登记、办理香港、澳门律师在内地工作手续等各项准备工作，并将联营律师事务所印章、财务章印模和银行账户经设立地的区司法局报市司法局备案。
合伙联营各方决定变更联营律师事务所负责人、名称、章程、合伙联营协议等或者调换、增派、聘用、解聘律师，应当以联营律师事务所名义向设立地的区司法局提出变更申请，并提交有关材料。
经设立地的区司法局审查后报市司法局核准，履行相关变更手续。
联营律师事务所变更住所的，应当自变更之日起15日内，经设立地的区司法局报市司法局备案。
合伙联营各方或者其中一方律师事务所变更名称、组织形式或者分立、合并的，应当自变更之日起30日内，经设立地的区司法局报市司法局备案。
联营律师事务所在合伙联营期限届满前由合伙联营各方决议延续的，应当在合伙联营期限届满15日前，将决议文件经设立地的区司法局报市司法局备案。
（一）不能保持本办法规定的设立条件，经限期整改仍不符合条件的；
（二）在市司法局作出准予合伙联营决定之日起6个月内未开业，或者停止业务活动满一年的；
（三）合伙联营期限届满，合伙联营各方决议不再延续的；
（四）合伙联营过程中出现协议约定应当终止的情形，或者合伙联营各方决议自行解散的；
（六）合伙联营各方或其中一方的律师事务所依法终止或者不能保持本办法规定的合伙联营的资质条件、经限期整改仍不符合条件的；
联营律师事务所终止事由发生后，应当依照《律师事务所管理办法》的规定进行清算，依法处置资产分割、债务清偿等事务，由设立地的区司法局报市司法局予以注销。
联营律师事务所可以受理、承办除刑事诉讼外的其他诉讼及民商事非诉讼法律事务。
联营律师事务所的律师执业范围应当遵守内地有关法律、法规和规章的规定。
联营律师事务所的内地律师的执业范围，执行《中华人民共和国律师法》和《律师执业管理办法》的规定；
联营律师事务所的香港、澳门律师的执业范围，执行《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》的规定，不得承办内地法律事务。
属于香港或者澳门法律事务的，由香港、澳门律师办理；
既涉及内地法律适用又涉及香港、澳门法律适用的法律事务，由各方律师按各自执业范围分工协作办理；
涉及外国法律适用的法律事务，特别是涉及国际条约、国际惯例适用的法律事务，由各方律师合作办理。
联营律师事务所各方派驻律师及聘用的律师,与参与合伙联营的各方律师事务所律师，不得在同一民商事诉讼或者非诉讼、行政诉讼法律事务中同时为有利益冲突的当事人担任代理人或者提供法律服务。
参与合伙联营的香港、澳门律师事务所和内地律师事务所设立年限、工作业绩等资质，可共同作为评定联营律师事务所内地业务资质的依据。
联营律师事务所从事业务活动，应当以本所名义统一向当事人收取律师服务费用。
属于内地法律事务的，执行内地律师服务收费管理规定及其标准；
属于香港、澳门法律事务的，按照香港、澳门的律师服务收费标准或者通行做法收费；
联营律师事务所应当建立统一的财务管理和会计核算制度。
合伙联营收入的分配办法、业务支出的分担方式、律师及其他人员的工资福利待遇和社会保险、需要设立的有关基金，按照合伙联营协议的约定及章程的规定办理。
聘用内地律师的，可以参与合伙联营内地一方的律师事务所名义聘用，并作为其派驻律师，也可以联营律师事务所本所名义聘用；
聘用香港、澳门律师的，可以参与合伙联营香港、澳门一方的律师事务所名义聘用，并作为其派驻律师，也可以联营律师事务所本所名义聘用；
聘用在香港注册的外国律师的，应当以参与合伙联营的香港律师事务所名义聘用，并作为其派驻律师。
联营律师事务所可以接受申请律师执业人员到本所实习，可以聘用助理、文秘和其他辅助工作人员。
聘用内地人员，应当执行《中华人民共和国劳动合同法》的规定；
根据合伙联营各方约定，可以联营律师事务所名义统一购买职业责任保险，也可由参与合伙联营各方的律师事务所分别以本所名义购买职业责任保险，合伙联营香港、澳门一方的律师事务所在香港、澳门购买的执业责任保险承保范围应当涵盖其律师在内地的执业活动。
联营律师事务所及其律师因执业违法或者过错给当事人造成损失的，应当按照特殊普通合伙的法定责任机制就其债务对外承担责任，并根据该责任机制以及合伙联营协议约定的方式确定合伙联营各方的责任分担方式。
联营律师事务所负责人履行对本所业务活动和内部事务的管理职责。
联营律师事务所可以设立管理委员会，成员由合伙联营各方从其派驻律师中推选。
联营律师事务所应当依照《中华人民共和国律师法》和有关管理规章，建立健全律师执业管理、利益冲突审查、执业风险防范、收费与财务管理、人员和分配管理、投诉查处、年度考核、档案管理等内部管理制度，对其聘用律师及合伙联营各方的派驻律师在执业活动中遵守职业道德和执业纪律的情况进行监督。
参与合伙联营各方的律师事务所应当按照合伙联营协议的约定，监督联营律师事务所的经营及律师的执业活动，建立合伙联营重大事务会商决策机制，及时沟通协商解决合伙联营过程中出现的问题。
市司法局依照本办法的规定对香港、澳门律师事务所与内地律师事务所合伙联营进行监督和管理，指导设立地的区司法局对联营律师事务所的执业活动实施日常监管。
市律师协会对联营律师事务所及其律师的执业活动实施行业管理。
联营律师事务所的香港、澳门律师，以特邀会员身份加入市律师协会，参加市律师协会的活动，接受市律师协会的监督指导，享有的会员权利、应当履行的会员义务按特邀会员管理。
联营律师事务所应当于每年的一季度向设立地的区司法局提交下列材料，接受司法行政机关的年度检查考核：
（二）经会计师事务所或者审计事务所审计的联营律师事务所年度财务报表和依法纳税凭证；
（三）合伙联营各方的派驻律师、联营律师事务所的聘用律师和其他聘用人员的变动情况以及联营律师事务所的重要变更事项；
设立地的区司法局对收到的总结报告及相关材料应当出具审查意见，报市司法局。
市司法局参照《律师事务所年度检查考核办法》的规定，对联营律师事务所进行年度检查考核，对其执业和管理状况作出评价。
联营律师事务所对合伙联营各方派驻律师、聘用律师执业状况的年度考核，在市律师协会的指导下，参照《律师执业年度考核规则》办理。
对于在年度检查考核和日常监管中发现联营律师事务所存在执业违法违规行为或者内部管理突出问题的，由设立地的区司法局责令其改正；
情节严重的，依据《中华人民共和国律师法》和《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的规定给予相应的行政处罚。
对联营律师事务所的内地律师的违法行为，依据《中华人民共和国律师法》和《律师和律师事务所违法行为处罚办法》的规定给予相应的行政处罚；
对联营律师事务所的香港、澳门律师的违法行为，参照《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》的规定进行处理。
联营律师事务所的内地律师有违反律师职业道德和执业纪律行为的，由市律师协会给予相应的行业处分；
联营律师事务所的香港、澳门律师有违反律师职业道德和执业纪律行为的，可以由市律师协会建议香港、澳门律师行业组织给予相应的惩戒。
市司法局、设立地的区司法局和市律师协会应当对联营律师事务所提供内地政策、法律咨询和合伙联营所需要的各方面服务，协调相关主管部门，为参与合伙联营各方的律师事务所及其派驻律师提供工作、通关、办公场所、居住、税收等方面的便利。