国务院关于印发《推动大规模设备更新和
省政府关于印发江苏省推动大规模设备更新
消费品以旧换新行动方案》的通知
和消费品以旧换新行动方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
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消费品以旧换新行动方案
设备更新和消费品以旧换新行动方案
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号），结合我省实际，制定本行动方案。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
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推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，更好扩投资、促消费，因地制宜加快发展新质生产力，提高经济循环质量和水平。
坚持市场为主、政府引导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升，力争到2027年，工业、建筑、交通、农业、科教、文旅、医疗、能源环境等领域设备投资规模较2023年增长30%左右；
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
重点行业先进产能比重大幅提高，高质量耐用消费品市场份额显著增加，资源回收循环利用水平持续提升。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
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（一）推进重点行业设备更新改造。
（一）推动制造业设备更新与技术改造。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
聚焦重点行业推动设备更新和技术改造，争取每年组织实施6000个以上技术改造项目。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
推动冶金、化工、建材、轻工、纺织、机械等行业设备更新升级和工艺流程优化改造，加快淘汰落后低效设备、超期服役老旧设备。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
对标国际先进更新光伏、航空、动力电池、机器人等行业一批高技术、高效率、高可靠性设备。
加大工业母机、机器人、电力装备、工程机械等高端产品和优势产品供给。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
加快推动设备联网和生产环节数字化改造，打造一批智能制造车间、智能制造工厂和“智改数转网联”标杆企业，加快工业互联网建设和普及应用，到2027年实现规模以上工业企业数字化改造全覆盖并向中小企业延伸，数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
提升重点行业用能设备能效水平，应用推广节能、节水、环保等先进技术装备，推动电机、泵、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，到2027年重点行业能源利用效率达到国际先进水平。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
按规定享受购置节能节水、环境保护等专用设备所得税抵免。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，推广承诺备案制，简化前期审批手续。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
推动化工企业对使用年限较长和能耗、排放、安全、技术指标落后的老旧生产装置更新改造，到2027年更新替代150台（套）以上老旧化工装置；
铝加工（深井铸造）企业累计完成70台（套）以上固定式浇铸炉和40套钢丝绳深井提升系统装置设备更新改造；
钢铁企业炼铁工序和煤气柜操作区操作系统更新改造20家以上；
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
重点粉尘涉爆企业设施设备更新400家以上，铝镁金属粉尘企业工艺改造100家以上。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推动煤电机组“三改联动”，争取到2027年累计完成改造规模1000万千瓦以上，淘汰落后煤电产能200万千瓦以上。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
优化骨干电网建设，到2027年输配电设备更新投资240亿元以上。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
鼓励并网运行超过15年或单台机组容量小于1.5兆瓦的陆上风电场开展改造升级。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
到2027年更新提升78个断面监测水站、4500个大气站点、14个省级监测机构的仪器设备。
推动使用15年以上老旧住宅电梯安全评估及隐患整治，加快更新不符合标准、安全风险高的老旧住宅电梯，到2027年累计更新（含整机和零部件更新）老旧住宅电梯4.5万台。
支持按规定使用住房公积金加装电梯和使用住宅专项维修资金加装更新电梯。
加快对使用年限长、能效低、节能潜力大的建筑能源设备（包含供暖、通风与空调系统冷热源设备、输配系统、末端空气处理设备等）、外墙保温系统、外门窗系统、照明设备等进行更新改造。
到2027年完成公共机构既有建筑节能改造面积1000万平方米以上。
加快城镇供水厂和居民小区二次供水设施设备更新、污水处理设施设备更新、液化石油气充装站对标更新建设、城市生命线安全工程建设，完善配套物联智能感知设备加装和更新，配套搭建监测物联网，力争到2027年累计完成更新改造投资超160亿元。
加快生活垃圾处理设施设备、环卫车辆、建筑垃圾资源化利用设施设备等更新，到2027年完成60条以上既有生活垃圾焚烧厂生产线超低排放改造、400座以上生活垃圾转运站、可回收物分拣中心、渗滤液处理等环卫设施设备提升改造。
加大公共领域新能源车辆推广应用，支持老旧新能源车辆和动力电池更新换代，到2027年新能源城市公交车辆占比达到85%，新增和更新新能源城市公交车辆9000辆以上，更换公交车动力电池1.2万个。
力争2025年底基本淘汰国Ⅲ及以下排放标准柴油货车，鼓励有条件地区淘汰国Ⅳ排放标准营运类柴油货车。
鼓励淘汰船龄达到老旧河船年限的内河航运船舶，推动新能源和LNG等动力船舶应用，力争到2027年纯电动内河集装箱船舶投放15艘以上。
鼓励新增、更换和改造应用新能源和清洁能源的港口作业机械、港内车辆、海事巡查等装备，到2027年改造老旧储罐200个以上。
淘汰报废老旧农机，加大耕、种、管、收、烘各环节农机装备更新力度，加快高效低耗智能农机推广应用，争取到2027年报废更新农机14.9万台（套）。
支持各地开展种植、畜禽、水产等现代化农业生产和农产品产地冷藏保鲜、烘干等设施设备更新。
到2027年，力争改造提升老旧设施棚室20万亩，实施300个规模养殖场设施设备提档升级，实施30万亩池塘标准化改造，完成2000艘以上渔船北斗终端等设施设备更新改造，改造智能绿色产地烘干中心200个。
更新置换一批高校、职业院校（含技工院校）先进教育教学与实习实训设备、科研仪器设备，添置更新一批中小学理科实验室仪器设备、信息化教学设备等，到2027年更新20万台（套）以上。
开展索道缆车、游乐设备、演艺设备、景区智能设备等更新提升，推广人工智能、虚拟现实、智能穿戴等技术的应用，到2027年累计更新文旅设施设备60台（套）以上。
推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备和信息化设施更新，到2027年力争更新24万台（套）。
推动医疗机构开展病房改造，补齐病房环境与设施短板。
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加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
开展汽车消费促进活动，支持各地开展新能源汽车进县乡、进园区、进机关活动。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
支持汽车报废更新，鼓励有条件的地区支持汽车置换更新。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
到2027年新车销量中新能源汽车占比力争达50%。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造，补齐县城、乡镇充电设施建设短板，加强城市停车设施建设，到2027年新能源车桩比达到2:1。
鼓励有条件的地区发放汽车消费券，鼓励金融机构加大汽车消费金融支持力度，合理确定汽车贷款具体发放比例、期限和利率。
将充（换）电设施用地纳入公用设施营业网点用地范围，鼓励对充（换）电设施给予建设运营补助。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省能源局分别负责）
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
结合电动自行车安全隐患全链条整治行动，组织开展电动自行车及蓄电池以旧换新工作，有序淘汰非标电动自行车，推动电动自行车电池溯源管理。
鼓励生产商、经销商让利开展电动自行车以旧换新，鼓励有条件的地区发放电动自行车换新消费券。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
（省消防救援总队、省应急管理厅、省公安厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局分别负责）
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
开展绿色节能家电促消费活动，支持各地开展家电以旧换新促销活动。
完善家电销售与服务网络，支持开设以旧换新专区，提供价格立减、取旧送新、免费安装等“一站式”服务。
支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。
组织开展家装促销活动，促进“互联网＋家装”“互联网＋二手家居”等新业态新模式发展。
鼓励有条件的地区发放家装消费券，组织开展家具家装下乡。
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（八）完善废旧产品设备回收网络。
23﹒完善废旧产品设备回收网络。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
加大再生资源回收体系建设，完善社区回收网点、街道中转站、区县分拣中心布局，到2027年再生资源回收企业数量超18000家、综合分拣中心数量超100个。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
加快“换新＋回收”“送装＋拆收”“以车代库”等新模式发展。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
强化社会源废弃物分类归集、中转贮存等回收设施用地保障，将其纳入公共基础设施用地范围，符合《划拨用地目录》相关规定的，可通过划拨方式供地。
（省商务厅、省自然资源厅、省公安厅、省供销社分别负责）
鼓励建立退役新能源设备拆除、拆解、运输、回收、利用处置“一站式”服务模式。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
逐步构建以电池制造企业、第三方回收方为主体的规范化电池回收体系。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
力争到2027年，报废汽车回收量较2023年增长约一倍，废旧家电回收量较2023年增长30%。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅分别负责）
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
落实小型非营运二手车交易登记跨省通办、一网通办政策，加强汽车流通信息服务（二手车）系统建设应用，稳步扩大二手车出口规模。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
提升汽车零部件、工程机械、机床、办公信息设备产品等再制造水平，推动发动机、工业机器人等新兴领域再制造产业发展，到2027年培育一批再制造领军企业。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
推动风电、光伏等关键零部件设备再制造，推动废旧动力电池安全梯次利用。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
促进资源循环再生利用产业集聚化、规模化发展，到2027年布局培育100家以上资源循环利用产业基地和骨干企业，再生材料在资源供给中占比显著提升。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
提升废弃电子电器产品资源化利用和无害化处理水平，支持退役风电、光伏设备循环利用项目建设。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
落实相关税收政策及国家关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”等措施。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
严格执行单位产品能耗限额、能源效率强制性标准，抓紧制定修订一批能耗限额、产品设备能效、污染物排放等地方标准，动态更新我省相关领域能效标杆水平和基准水平。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
加强低碳技术标准攻关，加快完善企业碳排放核算和产品碳足迹标准。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
到2027年制定修订100项能耗、排放领域的地方标准、团体标准和企业标准。
（十三）强化产品技术标准提升。
29﹒提升产品技术标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
执行消费品质量标准，制定全省重点工业产品质量安全监管目录，提高质量安全治理水平。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
围绕江苏产业特色，加快制定完善电动汽车、智能网联汽车、动力电池、储能、光伏、电动自行车等产业发展急需标准。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
到2027年，推动制定实施100项产品技术领域的地方标准、团体标准和企业标准。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
（十四）加强资源循环利用标准供给。
30﹒完善资源循环利用标准。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
健全大宗固废回收利用、新兴产业废弃物循环利用、生活垃圾资源化利用、再生资源回收利用标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
研究制定废弃光伏组件综合利用、废旧电池性能评估及回收再利用等相关地方标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
省发展改革委会同有关部门建立工作协调推进机制，负责分析研判，定期开展调度，制定年度任务清单和政策清单，强化统筹协调、推动省市县联动，协调解决工作中的具体问题。
省有关部门强化协同配合，分行业、分领域制定工作方案、配套政策和任务清单，推动各项任务落实落细。
（十六）加大财政政策支持力度。
（二）加大财政政策支持力度。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等国家资金支持符合条件的设备更新、以旧换新、循环利用和标准提升等项目。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
统筹省以上相关财政专项资金，综合运用财政奖补、财政贴息、担保费补贴、政府采购等多种工具，加大对设备更新和消费品以旧换新支持力度。
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
用好省制造强省建设、卫生健康、生态环保、现代农业发展等专项资金，对工业、医疗卫生、农业等领域的设备更新给予补助支持。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
更好发挥财政资金牵引和撬动作用，对制造业企业、城市更新和建筑市政、交通等领域设备更新贷款给予财政贴息支持。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
统筹省商务发展等专项资金支持绿色节能家电等以旧换新。
鼓励将符合条件的项目纳入地方政府专项债券申报范围。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
落实政府绿色采购政策，推动党政机关、教育、医疗卫生等公共机构加大绿色产品采购力度。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
综合运用融资担保、贴息、风险补偿等金融工具和政策措施，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷投放力度，合理确定贷款利率。
鼓励融资租赁参与教育、卫生健康等重点领域设备更新。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
鼓励金融机构加强对大宗耐用消费品以旧换新的金融支持，在依法合规、风险可控前提下合理确定首付比例，简化办理流程，创新绿色金融产品与服务。
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
（省委金融办、人民银行江苏省分行、金融监管总局江苏局、省财政厅、省工业和信息化厅分别负责）
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
强化创新支撑，聚焦高效节能产品设备生产制造、资源循环利用、高端装备再制造等，开展共性关键技术研发和成果转化，积极培育高端装备制造、智能家居、健康家居、新能源汽车、再生资源精深加工等龙头企业和专精特新企业。
（省自然资源厅、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅分别负责）
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
持续开展“苏新消费”等各类促消费主题活动，加强政策宣传解读，营造良好社会氛围。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
选树一批优秀项目、典型案例，推广一批可借鉴、可复制的先进经验。
充分运用广播电视、新媒体、电商平台等渠道加大消费品安全使用、以旧换新宣传力度，引导消费者增强安全环保可持续的消费观。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
附件：2024年江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新任务清单
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。