各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：
现将《厦门市推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实《国务院关于印发<推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案>的通知》（国发〔2024〕7号）、《福建省人民政府关于印发<福建省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动实施方案>的通知》（闽政〔2024〕5号）的精神，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，有力促进投资和消费，加快发展新质生产力，打造新发展格局的节点城市，结合我市实际，制定本实施方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
到2027年，工业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业关键工序数控化率超过75%；
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
瞄准制造业高端化、智能化、绿色化发展，推进机械装备、生物医药、新材料、新能源、纺织服装、轻工食品加工等重点行业，加快设备更新和技术改造。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
大力推进企业技改投资，实施“智改数转网联”行动，积极推广先进技术设备和用能设备，提升企业数字化水平，培育数字经济赋智赋能新模式。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
优化技术创新基金项目“白名单”机制，提升政策覆盖面、效益性。
加大监管执法力度，依法依规腾退落后工艺设备和产能。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
（市工信局、财政局、发改委、数据管理局、科技局，火炬管委会，各区人民政府等按职责分工负责）
加大新型城市基础设施建设力度，推动地面设施和地下综合管廊更新改造统一谋划、协同建设，加快老旧小区改造，进一步加大住宅电梯、供水、供气、消防设施、城市生命线工程、环卫、建筑施工等领域设备更新改造力度。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
推广能源费用托管服务，推进既有公共建筑节能改造，提升能源资源利用效率。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
加快推进城市供水设施和城镇生活污水、垃圾处理设施设备更新改造。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
推动老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备淘汰更新。
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
（市住建局、市政园林局、财政局，各区人民政府等按职责分工负责）
结合公共领域车辆全面电动化先行区试点，全面实施“电动厦门”。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
积极推进公务用车电动化进程，公务用车除实物保障岗位工作用车、处置突发事件应急用车、特种专业技术用车、执法用车等特殊情况外，全部采用纯电动汽车。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
加快实现公交车、出租车全面电动化，优化完善纯电动公交车更新投放支持政策。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
鼓励淘汰老旧柴油客货运输车辆、国三及以下营运类柴油客货运输车辆。
推进绿色低碳港口建设，加大现有高耗能高排放老旧船舶、港口码头生产设备报废更新力度，鼓励新建船舶使用新能源，拓宽新能源动力船舶应用范围。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
（市交通局、财政局、工信局、发改委、机关事务局、厦门港口局，各区人民政府等按职责分工负责）
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
加快高端医疗装备升级，鼓励有条件的医疗卫生机构加快应用具有自主关键核心技术、产品附加值高、功能性能达到国际先进或国内领先水平的医疗装备，包括诊断检验装备、治疗装备等。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
加强智慧医疗服务建设，积极推动以云计算、大数据等为代表的新一代信息技术与医疗服务深入融合，提高医疗服务的智慧化、个性化水平。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）教学、科研技术及仪器设备更新升级、数字化转型，提升教学信息化水平。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
支持中小学更新教学电教设备、学科实验仪器等，严格落实学科教学装备配置标准，推进教学仪器设备迭代升级。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
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加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
（市卫健委、教育局、文旅局、数据管理局、市场监管局，各区人民政府等按职责分工负责）
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
鼓励汽车销售企业以发放消费券、打折、购（换）车赠送充电桩等方式开展促销活动。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
鼓励扩大汽车（含二手车）零售，对符合条件的汽车销售企业给予相关补贴。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
支持家电零售企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能、节水型家电的消费者给予优惠。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
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（市商务局、住建局，各区人民政府等按职责分工负责）
市区联动，政企互动，围绕汽车、智能家电、家居等商品，策划举办系列消费促进活动，营造浓厚消费氛围。
严格执行机动车报废规定和车辆环保检验标准，加快淘汰符合强制淘汰标准的老旧汽车，进一步畅通汽车报废路径，引导消费者将报废汽车交由有资质的回收企业处理。
推动家电回收企业将回收的旧家电交由具备资质的拆解企业处理。
… 1 unchanged clause …
（八）完善废旧产品设备回收网络。
（一）完善废旧产品设备回收网络。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
加快“换新+回收”“互联网+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
将再生资源回收网络纳入城市基础设施配套建设，支持建设一批分拣中心，健全再生资源回收体系。
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（市商务局、发改委，各区人民政府等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
推动二手电子产品交易规范化，防范恶意泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台建立健全平台内经销企业、用户信用评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
（十）有序推进再制造和梯次利用。
（三）有序推进再制造产业。
完善新能源汽车动力电池回收利用溯源管理体系，推动动力电池规范化梯次利用。
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深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
推进汽车零部件、工程机械、机床、文办设备等传统设备再制造。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
结合工业智能化改造和数字化转型，大力推广工业装备再制造。
在售后维修、保险、租赁等领域推广再制造汽车零部件、再制造文办设备等。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
结合废旧物资循环利用体系建设、“无废城市”建设，依托“城市矿产”示范基地，推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
完善汽车机械装备、有色金属制品产业链，提高汽车非金属部分材料和能量回收利用技术创新。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
支持报废电器电子产品回收利用企业加强深加工技术创新和技术装备研发。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
（市发改委、科技局、工信局，各区人民政府等按职责分工负责）
（十二）加快完善能耗、排放、技术标准。
贯彻执行能效、排放、技术标准，有序更新。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
严格执行能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，提高能源资源利用效率。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
严格执行重点行业排放标准，优化提升大气、水等污染物排放控制水平。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
贯彻执行清洁生产指标体系和重点行业企业碳排放核算指南，推动减排降碳。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
大力普及家电安全使用年限和节能知识，引导消费者增强安全环保可持续的消费和回收理念。
认真落实资源循环利用方面标准，提升经济循环质量和水平。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
（市生态环境局、工信局、发改委、商务局、市场监管局等按职责分工负责）。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
聚焦电子信息、机械装备、生物医药、新材料、新能源等领域，开展先进设备推广应用。
围绕新能源电池、新能源汽车、工程机械、输配电装备、安全节能环保装备、海洋工程装备、新型储能装备等重点领域，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
聚焦行业设备更新改造需求，支持企业开展重大技术装备攻关，提高先进技术装备自主研制能力，鼓励在设备更新中应用首台（套）技术装备，推动装备制造业高端化、智能化、绿色化发展。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
培育优质数字化转型服务商和智能制造系统解决方案供应商，实施产业数字化提质工程，深入推进工业“智改数转网联”。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
（市工信局、科技局、发改委、数据管理局，各区人民政府等按职责分工负责）
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
鼓励优势产品生产企业加大研发创新投入，加快产品升级换代，抢先占领市场。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
推动人工智能应用场景落地，遴选一批典型案例，分领域分行业滚动发布，科学引导先行先试，推进技术创新研发。
加大应用场景供需配对，以场景建设带动人工智能技术、优势产品落地应用。
鼓励汽车生产企业发展混合动力、纯电动、氢燃料电池等新能源路线，提高整车生产能力。
提升电机、电控、电池包等新能源关键零部件的研发和制造能力，丰富新能源汽车产品供给。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
推进“光储充检”新型充换电基础设施建设，拓展新型储能在源网荷储、新基建、产业转型、家居生活等方面应用。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
开展绿色智慧微电网建设试点，引导工业企业、园区加快分布式光伏、多元储能、智慧能源管控等一体化系统开发应用。
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
支持平板显示、新能源汽车、新能源电池、智能家居等生产企业加大新产品研发和制造，丰富国内外市场供给。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
（市工信局、数据管理局、发改委、科技局、商务局，各区人民政府等按职责分工负责）
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
鼓励企业抢抓机遇、立足特色、发挥优势、扩大生产，结合我市优势工业产品开展产业链上下游供需对接活动，推介一批符合国家标准的好设备、好产品，支持企业开拓市场。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
提升工业领域质量品牌，引导机械、电子、汽车、食品、鞋服等重点行业企业建立质量管理体系，推动制造业增品种、提品质、创品牌。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
培育优秀团体标准、企业标准“领跑者”和标准创新型企业。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
（市工信局、市场监管局、科技局、各区人民政府等按职责分工负责）
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
工作专班由分管发展改革工作的副市长牵头，分管教育、工信、住建、交通、商务、文旅、医疗、财政等工作的副市长参加，成员包括市直有关单位及各区人民政府主要负责同志。
工作专班办公室设在市发改委，负责统筹协调我市大规模设备更新和消费品以旧换新各项重点任务落实。
各区各部门要加强协同配合，强化市区联动，落实部门责任，做好政策解读，强化宣传引导，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
各有关部门要按照职责分工，加强与上级对口部门衔接，密切跟踪上级政策和工作动态，根据工作实际，制定对应领域的方案和配套政策，推动各项任务落实落细。
积极对接国家、省直相关部门，及时跟进中央、省财政对设备更新、循环利用项目的资金支持政策，提前做好项目储备谋划，市区财政积极与中央、省财政联动，支持消费品以旧换新。
在国家、省相关奖补标准、流程确定后，研究制定我市相关配套政策。
争取中央财政安排的节能减排补助、老旧营运车船更新补贴、城市交通发展奖励资金等，支持符合条件的老旧汽车、耐用消费品以旧换新，支持老旧船舶、柴油货车、新能源汽车及电池等更新。
争取中央财政专项资金，支持我市废弃电器电子产品回收处理工作。
根据国家政策要求，做好政府绿色采购工作，加大绿色产品采购力度。
落实对环境保护、节能节水、安全生产专用设备及资源综合利用等税收优惠支持。
落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，落实落细所得税征管配套措施。
（市财政局、商务局、发改委、交通局、厦门港口局、市卫健委、教育局、工信局、住建局、市政园林局，市税务局，各区人民政府等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
争取落实中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款的贴息支持。
发挥扩大制造业中长期贷款投放工作机制作用。
用好制造业中长期贷款政策。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
… 1 unchanged clause …
（国家金融监督管理总局厦门监管局，市商务局、财政局、地方金融管理局，人民银行厦门市分行等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
增强资源规划要素保障能力，促进资源循环利用项目顺利落地。
… 1 unchanged clause …
（市资源规划局、发改委、工信局、市政园林局、商务局，各区人民政府等按职责分工负责）
… 1 unchanged clause …
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
完善“揭榜挂帅”“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。