为全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央和市委经济工作会议部署，根据《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《国家发展改革委财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）、《重庆市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（渝府发〔2024〕11号），加快推动我市2025年设备更新和消费品以旧换新工作落地落实，制定本方案。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。
鼓励有条件的区县以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。
重点领域设备更新项目采取投资补助等方式予以支持，由市发展改革委会同市级有关行业管理部门组织申报，总体按照“区县初审、市级审核、国家复核”的方式进行筛选把关，优先支持符合条件的开工项目和前期手续完善的项目，简化申报审批流程，切实提高办事效率。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5个百分点基础上，安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本，具体政策根据国家政策要求另行制定。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
依托市级“两新”工作专班联席会议制度，加强设备更新贷款贴息跨部门统筹协调和信息反馈，全链条优化项目申报、要件审核、清单推送、资金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
对标产品设备能效强制性国家标准和《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，摸排重点用能单位在运锅炉等主要用能设备运行管理情况和能效水平，以及钢铁等重点行业专用设备运行管理情况，梳理形成节能降碳改造升级和用能设备更新项目。
对标技术、排放、安全等强制性标准和产业结构调整指导目录、设备淘汰目录等，深入开展重点行业存量设备评估诊断，分领域分行业推动设备更新改造。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
依托国家重大建设项目库，加强重点领域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障，提高项目成熟度和可落地性。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
完善激励和约束相结合的长效机制，依法依规淘汰落后低效设备。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
完善老旧营运船舶报废更新补贴实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。
强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟踪调度，推动项目高效实施。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《重庆市交通运输委员会等4部门关于印发〈重庆市老旧营运货车报废更新实施细则〉的通知》（渝交发〔2024〕34号）执行。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
（六）提高新能源城市公交车及动力电池更新补贴标准。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力电池，平均每辆车补贴额由6万元提高至8万元。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
在国家明确支持的拖拉机、播种机、联合收割机（含粮棉油糖等作物联合收割所用机械）、水稻插秧机、水稻抛秧机、农用北斗辅助驾驶系统、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机、田间作业检测终端、植保无人机、粮食干燥机（烘干机）、色选机和磨粉机等15类机具基础上，将旋耕机、微型耕耘机（微耕机）、田园管理机、专用割台、田间搬运机、增氧机、果蔬干燥机、碾米机、秸秆粉碎还田机、打捆包膜机、打（压）捆机和枝条切碎机等12类机具纳入我市农机报废更新补贴范围。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
扩围将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请补贴的旧车范围，个人消费者报废注销2025年1月8日及以前登记在本人名下符合条件的国四及以下排放标准燃油乘用车或2018年12月31日及以前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入工业和信息化部《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车新车单台定额补贴2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车新车单台定额补贴1.5万元。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车报废更新补贴。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
个人消费者售卖转让2025年1月8日及以前登记在本人名下的乘用车并购买新能源乘用车新车的单台给予定额补贴1.5万元，购买燃油乘用车新车的单台给予定额补贴1.3万元。
每位个人消费者在一个自然年度内最多可享受一次汽车置换更新补贴。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
在国家统一的冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机、微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等12类涉补家电品类基础上，将饮水机、净饮机、空气净化器、投影仪、蒸烤箱（含嵌入式）、智能扫（拖）地机器人（含擦窗机器人、手持拖地机）等6类家电产品纳入我市补贴范围。
对上述品类中2级能效或水效标准的产品，按成交价的15%标准给予补贴；
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
1级能效或水效标准的产品，按成交价的20%标准给予补贴；
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表（手环）3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），每人每类可补贴1件，每件补贴比例为减去生产、流通环节及移动运营商所有优惠后最终销售价格的15％，每件最高不超过500元。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
对个人消费者购买智能家居、旧房装修、厨卫改造等三大类中的马桶、蹲便器、浴缸、淋浴器、浴霸、厨卫吊顶、床、床垫、沙发、桌椅、茶几、柜、灯具、门、窗、瓷砖、地板、沐浴房、水龙头、暖气片、智能门锁、智能窗帘、智能音箱、智能家用监控、智能床、智能晾衣架、智能按摩椅等27小类产品，按成交价的15%标准给予补贴，每笔交易补贴最高不超过2000元，每个消费者最多可享受4笔（线上线下最多各2笔）。
对符合条件的个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购电动自行车新车的，每辆给予500元定额补贴。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
每交售一辆旧车限补贴一辆新车，同一消费者在一个自然年度内最多补贴3辆新车。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
持续争取超长期特别国债资金支持高水平回收循环利用项目建设。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
鼓励供销合作社系统发挥基层网点优势，加快健全标准化规范化回收利用网络，推动生活垃圾收运体系和再生资源回收体系“两网融合”。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
推动构建线上线下融合的逆向物流服务平台，推行“互联网+回收”模式，完善废旧物资回收网络。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
持续培育壮大报废汽车及废旧动力电池、废弃电器电子产品、再生金属等回收循环利用产业集群，发展废旧装备、零部件等再制造产业。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
加快推进全市废旧物资循环利用重点城市建设，鼓励符合条件的区县建设一批技术领先、设备先进、符合环保要求的“城市矿产”综合性分拣中心，积极争取创建大宗固废综合利用基地和资源循环利用基地。
加快落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资源回收利用行业税收秩序。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
健全二手商品交易管理和二手商品评估鉴定行业从业人员人才培养、评价及管理机制，规范二手商品流通市场和交易行为，推动建立二手商品“售后服务”。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
支持平台企业、第三方机构提供二手商品质量检验、信息擦除检验等服务。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
争取2025年中央财政专项资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子产品回收处理工作，促进行业健康发展。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
加快全市废弃电器电子再生资源龙头企业工艺设备提质改造，推进智能化与精细化拆解，提质废弃电器电子产品“回收—破碎—拆解—分离提纯—电子电器原材料”的循环利用产业链，促进高值化利用。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
根据市场监管总局等7部门提出的2025年制修订重点国家标准项目清单，重点围绕汽车、家电、家装等大宗耐用消费品，加快推进已立项参与的国家标准制修订，2025年底前按期完成既定国家标准制修订任务。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
鼓励制定具有重庆优势特色的地方标准，扩大我市“两新”相关地方标准覆盖范围。
按照国家要求，将家电、家具及建筑装饰装修材料、电子及信息技术产品、交通用具及相关产品纳入重点工业产品质量安全监管目录。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
落实国家将“两新”领域重点国家标准执行情况纳入相关考核要求。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
严格执行国家和地方能耗、污染物排放等强制性标准，提升标准约束力。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
充分发挥市级“两新”工作专班联席会议制度作用，市发展改革委、市财政局加强我市2025年加力扩围实施“两新”政策的统筹协调和调度督促。
市商务委、市交通运输委、市农业农村委等行业管理部门按职责分工加快细化相关领域补贴标准，完善实施细则，组织实施好本领域政策和具体工作。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
本方案第（一）（二）（四）以及（十四）条所列支持政策和符合条件的项目建设，按程序和有关要求申报项目争取国家设备更新超长期特别国债资金支持；
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
第（五）至（十三）条所列支持政策，使用国家向我市安排的超长期特别国债资金支持消费品以旧换新资金，按照19:1的原则实行央地共担，即市级财政配套5%。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
各领域严格执行本通知明确的相关支持标准，暂未明确支持标准的领域由市级有关行业管理部门尽快结合我市实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。
市级有关行业管理部门尽快完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平稳有序过渡。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
市级有关行业管理部门合理确定、及时更新参与消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
在做好风险防控的前提下，结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
市级有关行业管理部门以便民、惠民为宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次较高的政务平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资格，从源头上减少信息多头重复填报。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
不得限制消费者付款方式和支付凭证类型，不得以参加活动为由要求经营主体采购新的支付设备。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回收证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层级和环节。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
在做好资金监管的前提下，市级有关行业管理部门明确从审核通过到资金拨付消费者的时限要求，力求及时高效兑现补贴优惠。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
市级有关行业管理部门组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格公开承诺。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
畅通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。
依法依规严肃处理骗取套取国家补贴资金等违法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
市级有关行业管理部门落实加快建设全国统一大市场要求，打破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平竞争。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
市级有关行业管理部门按照职责分工，加强对项目实施和资金使用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，坚决防范资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
市级有关行业管理部门和各区县（自治县）要严格落实项目和资金管理主体责任，严格管理超长期特别国债资金，开展设备更新项目日常调度和现场督导，严格执行国库集中支付制度，守牢资金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉淀闲置。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
对于不符合上述要求、违反财经纪律的，要及时收回资金，依法依规严肃追究相关人员责任。
市级有关行业管理部门和各区县（自治县）对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展自评自查，及时将资金使用和绩效目标完成等情况报送市发展改革委、市财政局汇总上报国家发展改革委、财政部。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
对国债资金使用和绩效目标明显滞后、效果不及预期的，及时研究优化调整。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
市级有关行业管理部门加大“两新”政策进展成效宣传力度，及时做好政策解读，积极回应社会关切。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
深入社区、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细化解读“两新”政策内涵和具体操作方式。
加强政府、企业、社会组织协作配合，推广典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。