为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和商务部等14部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》,按照自治区政府要求，我厅联合财政厅、工信厅、公安厅等15部门制定了《内蒙古自治区推动消费品以旧换新行动方案》。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》和商务部等14部门印发的《推动消费品以旧换新行动方案》,现在我区范围内开展汽车、家电以旧换新和家装“焕新”,制定如下行动方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
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推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，顺应消费市场新形势新趋势，坚持各级财政联动，以政策为激励，以畅通循环为驱动，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要。
通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，报废汽车回收量较2023年增长50%,废旧家电回收量较2023年增长15%;
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
到2027年，报废汽车回收量较2023年增加约一倍，废旧家电回收量力争较2023年增长30%。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
积极争取中央财政资金，支持汽车报废更新，鼓励有条件的盟市支持汽车置换更新。
鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，优化汽车信贷政策，适当放宽汽车消费信贷申请条件，开辟绿色审批通道，缩短贷款审批时间。
加强金融服务和产品创新，适当减免汽车以旧换新过程中提前结清贷款产生的违约金。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
合理确定汽车贷款利率、期限，扩大信贷支持地域范围，加大对农村牧区汽车消费信贷支持，规范开展汽车附加品融资。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率，为消费者提供有效充足的风险保障。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
(自治区财政厅、商务厅、中国人民银行内蒙古自治区分行、国家金融监督管理总局内蒙古监管局按职责分工负责)
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
制定《内蒙古自治区汽车消费品以旧换新实施方案》,开展汽车以旧换新购置补贴活动，对个人消费者自2024年5月1日至2024年12月31日报废本人名下在自治区注册登记的非营运国三及以下排放标准乘用车、2018年5月1日前注册登记的新能源车，并购买2.0L(含)排放标准以下非营运燃油乘用车或非营运新能源乘用车的给予定额报废更新购置补贴。
力争2024年完成报废更新汽车10万辆，带动新车消费150亿元。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
支持报废机动车回收拆解企业入驻工业园区并进行升级改造，引导企业拓展经营模式，提升服务水平，便利车主交车，开展上门收车和线上小程序回收服务。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
促进报废车回收拆解企业与相关产业协同发展，向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，对符合条件的企业给予用地、用能等要素保障，提高产业整体竞争力。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
严格落实报废车回收拆解企业安全环保准入要求，依法查处非法拆解等违法行为，防范安全、污染环境风险。
(自治区商务厅、工信厅、自然资源厅、生态环境厅、市场监督管理局按职责分工负责)
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，继续严格落实全面取消二手车限迁政策，取消对开展二手车经销的不合理限制，破除各类隐形障碍。
对商务部门备案的二手车销售企业异地购进二手车并反向开具二手车销售统一发票的，公安交管部门要允许其凭发票在车辆转出地办理转让登记手续。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
加强二手车市场管理，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容，帮助市场建立诚信度，提高市场品牌知名度。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
支持二手车销售由经纪转经销，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务。
(国家税务总局内蒙古自治区税务局、自治区公安厅、商务厅、市场监督管理局按职责分工负责)
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
落实二手车出口管理措施，围绕二手车出口扩围增量工作目标，加强企业二手车出口备案业务指导，壮大二手车出口经营主体，认定出口基地，提升二手车综合服务能力，提升二手车出口企业国际化经营能力，鼓励企业积极开拓国际市场。
推进“一站式”服务，鼓励在经营信用良好、具备开具二手车交易发票等条件的二手车出口企业设立机动车登记服务站，实现出口二手车转让登记、注销登记一站式办理。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
着眼于新车、二手车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，畅通循环堵点，全链条促进汽车以旧换新。
鼓励汽车生产企业、经销商开展现金抵扣、购车赠礼、保养保修等优惠让利措施，促进新车消费。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
着力打造二手车交易品牌，鼓励企业拓展二手车寄卖、拍卖、直播等渠道，实施透明买卖模式加速汽车流通。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
支持汽车维修服务、汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营等相关行业规范发展，顺应汽车消费新趋势，促进汽车从交通工具向生活空间转变。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
加快推进居住社区、停车场、公路沿线、客货场站、旅游景点、乡镇建制村等充换电基础设施建设。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
新建大型公共建筑物配建机动停车场、城市公共机动车停车场、公共文化服务场所机动车停车场，配套建设充电基础设施。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
改造城镇老旧小区时，对具备条件的小区增加停车位、建设充电桩。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
鼓励有条件的盟市积极争取中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金，充分利用县域商业体系建设等现有资金渠道，改造提升家电回收网络，提高废旧家电回收、中转和集散效率，支持家电以旧换新。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
在落实好现行相关税收政策的基础上，落实资源回收企业向自然人出售废旧家电者反向开票政策。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
鼓励金融机构加大对废旧家电回收和家电以旧换新相关企业和重点项目的投融资支持力度。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
引导金融机构为绿色智能低碳家电生产、销售企业提供针对性金融服务，加大对中小微企业的金融支持力度。
指导各地将废旧家电回收设施纳入地方公共基础设施用地范围，保障合理用地需求及用地长期性和稳定性。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
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(自治区财政厅、自然资源厅、商务厅、人民银行内蒙古自治区分行、国家税务总局内蒙古自治区税务局、国家金融监督管理总局内蒙古监管局按职责分工负责)
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
鼓励和支持各盟市充分发挥政府部门、行业协会、电商平台和家电生产、流通、回收企业等各方面作用，通过政府引导、企业促销、金融助力等方式，开展家电以旧换新活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠，全面促进绿色智能家电消费。
引导金融机构在依法合规、风险可控前提下，推出绿色智能家电消费金融产品，为消费者量身定制专属消费信贷方案，鼓励合理开发优惠利率、灵活分期等特色融资产品。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励供销系统发挥商贸经营服务网络优势，积极参与家电下乡、以旧换新等活动。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
(自治区商务厅、财政厅、供销社、国家金融监管总局内蒙古监管局按职责分工负责)
鼓励有条件的盟市要对消费者购买绿色智能家电给予适当补贴。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
深入实施家电售后服务提升行动，推动一批实力强、模式新、示范带动作用突出的家电售后维修服务领跑企业进社区、进商场、进平台，扩大服务覆盖范围。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
引导相关行业协会和企业推出家电服务标准，推动服务规范化发展。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
加快家电售后服务领跑企业培育，支持售后服务企业利用自身维修网络开展逆向物流业务，积极参与废旧家电回收。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。
落实《消费者权益保护法》,监督家电企业严格执行《三包规定》。
各盟市要及时更新发布智能家电消费提示，畅通消费者投诉举报渠道，大力推行消费争议先行赔付，引导商家积极开展无理由退货。
培育推荐废旧家电等再生资源回收典型城市和典型企业，大力发展“互联网+回收”,积极构建以旧换新、二手家电交易等多元化回收场景。
鼓励企业以连锁经营、协议合作等方式，实行连锁化、标准化、规范化经营。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，引导家电生产、销售企业建设逆向物流体系，与专业回收企业、家电售后服务企业合作，对老旧家电“不限品牌、不限年限、不限品类”提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务，定期上门回收废旧家电。
鼓励平台企业综合运用手机APP、小程序等移动互联网媒介，发挥配送渠道优势，提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务。
指导各盟市结合当地城乡人口规模、居民社区等情况，合理布局回收网点、街道(乡、镇)中转站和区域性分拣中心。
要结合一刻钟便民生活圈工作，科学利用闲置房屋设置废旧家电家具等再生资源临时存放点，将废旧家电等再生资源网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。
推广“以车代库”流动回收，回收车辆采用“定时定点+预约上门”方式进入街道、社区回收废旧家电，实现免费上门、免费检测、免费清洗、免费拖旧机、免费拆旧、即收即走等服务。
鼓励有条件的居民社区为回收车辆进出提供便利，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面“两网融合”。
(自治区发展改革委、住建厅、商务厅、供销社按职责分工负责)
开展二手商品流通试点工作，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通试点企业，扩大二手商品交易规模。
鼓励“互联网+二手”模式发展，促进二手商品网络交易平台规范发展，提高二手家电交易效率。
完善二手商品流通法规，健全二手商品鉴定、评估等相关标准，推动线下实体二手家电交易市场规范建设和管理，加强对所用场地和交易过程进行监督和管理。
有效实施家电能效水效相关国家标准、行业标准，推动绿色智能家电产品认证，引导家电生产企业依据相关标准，加大绿色智能低碳家电供给，促进产业升级和产品绿色化转型。
对非法收集、拆解点位持续开展清理整治，严厉打击利用废旧物资制假售假、以假充真、以次充好、以旧充新等违法犯罪行为。
督促回收企业守法合规经营，严格执行环境保护法律法规，加强进出货环节信息登记与台账管理，将废旧家电销售给合法合规拆解企业，落实废弃电器电子产品拆解补贴政策。
(自治区商务厅、工信厅、生态环境厅、市场监督管理局按职责分工负责)
指导盟市开展家居焕新季等活动，聚合政银企资金发放家居类消费券。
结合居家社区基本养老服务提升行动，年内完成特殊困难老年人家庭适老化改造1.3万户，鼓励引导装修等领域经营主体拓展居家适老化改造业务。
鼓励金融机构按市场化、法治化原则支持智能家居、家庭装修等消费，合理确定贷款利率和还款期限，优化审批流程，推广线上即时办理。
指导家装企业自主开展家装“焕新”补贴及系列推广活动，通过发放消费券、换新补贴、满额赠礼、服务到家等方式有效激发消费市场需求，促进家居家装行业消费升级。
(自治区商务厅、住建厅、民政厅、中国人民银行内蒙古自治区分行按职责分工负责)
鼓励有条件的居民小区利用闲置房屋设置家电家具临时存放场所，方便居民开展装修。
为装修车辆、废旧物资回收车辆进出小区提供便利，支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务。
创新推广“互联网+回收”等模式，优化线上线下二手家居交易服务，满足群众个性化需求。
鼓励家装企业针对老旧小区及学区房，提供免费设计，便于居民进行老旧房屋及局部改造。
坚持需求导向、效果导向，大力招引上下游优质智能化家居类企业，强化家居产业链条。
探索数字家庭建设，鼓励生产企业联合房地产、建筑设计、装饰装修企业提供产品菜单式、定制化应用方案，探索装饰装修一体化服务新模式。
鼓励企业创新打造体验式交互式家居消费场景，将智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景融入设计中。
引导相关企业进入建筑产业互联网平台等运营服务平台展示企业、家装样板间、智能家居产品，进行相关交易，降成本、保质量、增效益。
加强家居产品质量安全执法稽查力度，严厉查处假冒伪劣、价格欺诈等违法违规行为。
建设企业信用风险分类管理系统，对企业实施差异化监管。
鼓励各盟市开通咨询服务热线，做好政策答疑，对汽车、家电、厨卫、灶具洁具等消费品的建议使用年限、维修保养周期、超期使用安全隐患等标准和信息开展宣介，倡导绿色、安全消费理念。
加强消费分析，跟踪研判消费趋势特点和政策实施成效。
各盟市商务、财政部门要加强对中央财政、自治区财政支持汽车、家电以旧换新资金安排使用的指导监督，确保“真金白银”的优惠直达消费者。
自然资源部门要加大对报废机动车回收拆解企业建设项目用地支持力度，保障合理用地需求。
公安交管部门要保障废旧汽车、家电、家具等回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
行动方案涉及的相关政策，有关部门根据情况出台细化举措。
各盟市要切实做好消费品以旧换新工作的合规引导，加强风险防范，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为，对通过弄虚作假骗补的，要追回已发放的补贴资金并依法依规予以查处。