江西省发展改革委江西省财政厅关于印发《江西省2024年加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经省政府同意，现将《江西省2024年加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为全面贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，认真落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《江西省人民政府关于印发〈江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案〉的通知》（赣府发〔2024〕9号）和《国家发展改革委财政部印发〈关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施〉的通知》（发改环资〔2024〕1104号）要求，按照“增规模、降门槛、扩范围、减流程”的原则，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
在设备更新方面，到2024年底，全省更新改造升级一批传统产业项目和能源电力设施，淘汰一批落后低效、超期服役老旧设备，推动一批老旧营运船舶、住宅老旧电梯更新改造。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
在消费品以旧换新方面，到2024年底，力争报废老旧营运货车8100辆、更新4000辆，报废农业机械11000台（套）以上；
更新8年以上老旧城市公交车及更换老旧新能源公交车动力电池分别为1400辆以上、1100辆以上，力争报废更新汽车3万辆左右、置换更新个人消费者乘用车4万辆左右、电动自行车以旧换新15万辆左右；
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
完成家电产品以旧换新135万台（套）以上、居家适老化改造3万户，推动家装等产品改造换新。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
采取投资补助等方式，支持中小企业设备更新，降低申报门槛、简化申报审批流程，重点支持工业重点领域设备更新改造、环境基础设施提标改造、交通运输设备设施更新改造、用能设备更新改造、能源电力设施设备更新、住宅老旧电梯更新改造、回收循环利用等方向。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
行业主管部门创新工作方式，指导地方对符合投向的项目，加快办理审批（核准、备案）、国土空间规划、用地审批、环评、节能审查、安评等前期手续。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
无需办理前期手续的，由相关行业主管部门按权限出具正式情况说明函。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
地方发展改革部门和有关行业主管部门作为项目组织的第一责任主体，要组织符合条件的项目“应报尽报”，各地报经本级人民政府审核后，按程序报送省发展改革委，各方向项目材料同步报送对口主管部门。
严格落实审核要求，建立“第三方评审＋部门联审”项目审核机制，遴选出符合条件的项目，科学编制实施计划，按程序报送国家有关部委。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
合理确定各地、各领域资金支持规模，支持地方提升消费品以旧换新能力，重点支持汽车报废更新和个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置，促进智能家居消费，老旧营运货车报废更新、农业机械报废更新提标、新能源公交车及动力电池更新提标等。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
省发展改革委、省财政厅牵头会同各领域行业主管部门做好超长期特别国债资金分配工作。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
按照“谁主管谁负责”“事项与额度匹配”的原则，由省级行业主管部门根据年度目标，会同各设区市合理测算资金需求，明确工作绩效。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
交通运输、农业农村、商务、民政等行业主管部门按职责分工牵头细化相关领域补贴标准和实施细则，明确补贴范围、补贴标准、实施方式、资金管理要求等。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
个人消费者报废国三及以下排放标准燃油乘用车或2018年4月30日（含当日）前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，补贴标准为购买新能源乘用车补2万元、购买2.0升及以下排量燃油乘用车补1.5万元，《汽车以旧换新补贴实施细则》印发之日（2024年4月24日）起申请补贴的消费者执行本补贴标准。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
自本《方案》印发之日起至2024年12月31日，对个人消费者转让其本人名下个人乘用车旧车，并购买新能源乘用车新车或2.0升及以下排量燃油乘用车新车，在2024年12月31日前完成新车注册登记且旧车于本《方案》印发之日前登记在其名下的，给予不超过1.2万元的补贴。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
对购买2级、1级及以上能效或水效的8类家电产品（冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机）分别给予销售价格15%、20%的补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过2000元。
对交回个人名下老旧电动自行车并换购符合要求的电动自行车新车的消费者，每辆新车给予不超过500元的补贴。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
结合“家居下乡”等活动，加力支持旧房装修、厨卫等局部改造，对消费者购买家具、家装建材、家电（列入家电以旧换新支持范围的8类家电产品除外）、智能家居产品等给予补贴。
按照民政部、住房城乡建设部制定的《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》，围绕地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房设备、物理环境、老年用品配置等项目，支持老年家庭开展适老化改造。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
支持报废国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快更新为低排放货车。
报废并更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴8万元；
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
无报废只更新购置符合条件的货车，平均每辆车补贴3.5万元；
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
只提前报废老旧营运类柴油货车，平均每辆车补贴3万元。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
支持老旧农机报废补贴和报废并购置同种类机具更新补贴兑付。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
在原有老旧农机类型基础上，新增旋耕机（单轴分档、履带式自走分档）、微耕机、植保无人机、抛秧机、烘干机、茶叶揉捻机等6个农机种类纳入补贴范围。
支持8年以上老旧城市公交车报废更新新能源公交车，以及8年以上老旧新能源公交车动力电池更换，平均每辆车补贴6万元，老旧公交车报废更新以及老旧新能源公交车动力电池更换应在限定期间进行。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
引导参与试点合作的银行机构用好设备更新贷款财政贴息政策，创新金融产品，加大设备更新领域信贷支持力度。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
加快推动科技创新和技术改造再贷款政策落地见效，对符合技术改造和设备更新再贷款报销条件的，要积极申报再贷款支持。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
同时积极争取中央财政贴息支持，切实将1.5%贷款贴息补贴政策传导至经营主体。
采取“以奖代补”方式继续支持废弃电器电子产品回收处理工作。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
截至2023年底前已处理废弃电器电子产品，但按照《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》（财综〔2012〕34号）等规定未补贴的，予以资金补贴。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
同时，自2024年1月1日起，新处理的废弃电器电子产品，后续按照国家发布的中央专项财政资金管理办法申报资金支持。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
围绕落实老旧营运货车报废更新、农业机械报废更新提标、新能源公交车及动力电池更新、汽车报废更新、家电产品以旧换新、个人消费者乘用车置换更新、家装等产品改造换新、电动自行车以旧换新、居家适老化改造等9个方向补贴政策，尽快研究出台操作指引，兼顾不同人群使用习惯，优化发放方式和流程，突出政策可得性和便利性。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
开设线上线下咨询反馈渠道，及时收集公众意见建议，提高广大消费者和经营主体对政策的知晓度和参与度。
依托全国汽车流通信息管理平台，提高汽车报废更新补贴申请审核和资金拨付效率，探索建立家电产品以旧换新信息管理平台，加快明确家居更新、电动自行车以旧换新等补贴发放程序，优化农业机械、老旧营运货车、新能源公交车及动力电池更新补贴发放程序，尽早发挥补贴资金的刺激和放大作用。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
省财政通过统筹现有县域商业行动等中央资金和省级农业、商务、工业等领域专项资金，适当新增安排资金等方式予以支持。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
已获得超长期特别国债支持的设备更新项目，在中央补助基础上，省级财政对政府投资类项目按应补助投资额的20%增加补助，对企业投资类项目按应补助投资额的5%增加补助。
省级资金根据超长期特别国债支持资金下达情况、项目建设进度等测算下达。
以旧换新政策涉及的支持资金按照总体9:1的原则实行央地共担，省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
交通运输、农业农村、商务、民政等行业主管部门要加强资金兑付审核，坚决杜绝骗补、虚假冒领、挤占挪用等问题。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
各设区市人民政府对项目和资金使用管理负主体责任，不得将超长期特别国债资金用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
财政部门要指导督促行业主管部门加强资金使用管理，对行业主管部门提出的资金兑付审核意见进行合规性审查，合理拨付资金，加强监控预警和监督核查，切实提高资金使用效益。
发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配使用管理。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
各地各部门要严格执行各领域支持标准，确保资金投向符合政策要求，真金白银优惠直达消费者，并定期对工作推进、项目实施、资金使用、绩效目标实现等情况开展动态监管及自评自查。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
各省级行业主管部门按时汇总分领域、分设区市资金使用和绩效目标完成情况。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
省发展改革委、省财政厅根据资金使用和绩效目标完成情况，及时优化后续资金安排，对截至2024年12月31日未用完的中央和省级下达资金额度按规定予以收回。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。