各市(州)商务局、长白山管委会商务局、梅河口市商务局：
现将《2025年吉林省加力扩围实施消费品以旧换新行动方案》印发你们，请按照要求抓好贯彻落实。
附件：2025年吉林省加力扩围实施消费品以旧换新行动方案
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
2025年吉林省加力扩围实施消费品以旧换新行动方案
为深入贯彻《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）和《国家发展改革委财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（发改环资〔2025〕13号）要求，在全省加力扩围实施消费品以旧换新行动，进一步挖掘消费潜力，激发消费动能，制定本方案。
到2025年底，全省国三及以下排放标准的老旧乘用车加快淘汰，新能源车辆市场占有率进一步提升，绿色、智能家电以及手机等数码产品消费规模进一步扩大，家装家居、电动自行车持续换新升级，促进消费潜力持续释放，更大力度、更大范围提升大宗消费，满足居民多元化消费需求，为消费增长提供有力支撑。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
个人消费者报废2012年6月30日前（含当日，下同）注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前注册登记的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月31日前注册登记的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车的单台补贴2万元，购买2.0升及以下排量燃油乘用车的，单台补贴1.5万元。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车的，单台补贴最高给予不超过1.5万元补贴；
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
购买燃油乘用车的，单台补贴最高不超过1.3万元补贴。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
持续落实二手车销售“反向开票”“小型非营运二手车跨省通办”等异地交易登记等便利化措施。
支持品牌乘用车销售企业品牌化、规范化发展，鼓励其开展二手乘用车置换更新业务。
落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力，支持其持续拓展海外市场。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，有序引导符合条件的企业申请报废机动车回收拆解企业资质认定证书。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
引导企业优化回收服务网络，推广上门收车服务模式，便利车主交车。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
支持企业做大做强，引导报废车回收拆解企业提升资源高值化综合利用水平，并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展。
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
开展报废机动车回收拆解行业专项整治行动，规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为，有效防范安全、环保风险。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
个人消费者购买上述12类家电中2级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的15%；
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
1级能效或水效标准的产品，补贴标准为产品销售价格的20%。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
每位消费者每类产品可补贴1件（空调产品最多可补贴3件），每件补贴不超过2000元。
2024年已享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
对个人消费者购买手机、平板、智能手表手环等3类数码产品（单件销售价格不超过6000元），按产品销售价格的15%给予补贴，每位消费者每类产品可补贴1件，每件补贴不超过500元。
3.组织开展全省家电以旧换新专项行动，开展“吉林省绿色智能家电进万家”暨家电“以旧换新”消费季活动。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
建立家电生产企业、销售企业、电商平台与回收企业合作机制，全链条整合上下游资源，开设线上线下家电以旧换新专区，提升废旧家电回收率和新“智”家电销售率。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
开发“废旧家电以旧换新”小程序，推动实施“互联网+上门回收”，业务覆盖省内县级及以上区域。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
推广“定点、定时、定车”“以车代库”源头回收模式，合理布局回收网点、分拣中心，完善再生资源回收网络。
将废旧家电等再生资源回收设施纳入地方公共基础设施用地范围，保障合理用地需求及用地长期性和稳定性。
推动一刻钟便民生活圈建设，支持再生资源回收车、智能回收箱等便利设施进街道、进社区，方便居民交售废旧家电等可回收物。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
保障废旧家电等回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
督促家电回收企业将废旧家电销售给有正规资质的拆解企业处置。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
引导电器电子产品等生产和流通企业发展二手回收业务，扩大二手商品交易规模。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推广“互联网+二手回收”、售后回购等发展模式，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通典型企业，发挥示范引领效应。
推动线下实体二手商品市场规范建设和运营，加强对二手商品经营企业、经营行为和市场秩序的监督管理，规范二手商品交易行为。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推广绿色家电产品认证体系，引导家电生产企业对照相关标准，加大绿色智能低碳家电供给，促进产业升级和产品绿色化转型。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加大家电产品安全使用年限标准宣传力度，大力倡导绿色、安全消费理念，广泛宣传废旧家电的安全危害和高耗能家电的环保问题，引导废旧家电加快更新换代。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
整合优化再生资源回收利用标准体系，研究制定《再生资源源头回收管理规范》，健全标准、强化行业自律、规范从业人员管理、明确企业主体责任，维护废旧家电回收处理行业良好发展秩序。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
深入实施家电售后提升行动，满足消费者售后服务需求。
引导家电生产企业加强售后服务规范化管理、连锁化发展、品牌化运作。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
鼓励家电销售企业通过自营自建、加盟合作等方式构建售后服务体系。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
支持有条件的专业售后服务企业通过平台入驻、网点加盟、协议合作等方式，创建服务品牌。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
组织家电售后服务企业与回收企业加强合作，互补优势，延伸链条，共同提高服务水平。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
引导相关行业协会和企业制定家电服务标准，推动服务规范化发展。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予以旧换新补贴；
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
对交售用于报废的老旧锂离子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力度。
电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导各地区结合实际合理制定。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
支持符合《电动自行车行业规范条件》和《锂离子电池行业规范条件》的企业参与活动，以旧换新活动的电动自行车产品还应具有合格证，通过强制性产品认证(CCC认证)，保证产品质量和活动效果。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
积极培育本土电动自行车及零件生产企业，力争尽快推荐符合标准的企业进入国家优质电动自行车生产企业目录。
督促电动自行车销售主体建立执行进货检查验收制度，严格核查产品合格证明、强制性产品认证等信息,严厉查处无照销售电动自行车及蓄电池、充电器等配件产品行为;
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
打击销售无合格证、无厂名厂址等来源不明和不符合电动自行车国家标准、未获得3C认证电动自行车的违法行为。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
加强对网络交易平台监管，指导网络交易平台落实审核、把关等法定主体责任，严禁不符合新标准、未获3C认证的电动自行车在网络交易平台销售;
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
督促网络交易平台在电动自行车相关商品销售页面，明示“禁止非法改装”内容。
支持开展旧房装修、厨卫等局部改造，促进智能家居消费。
个人消费者在参与活动的经营主体购买补贴范围内产品，按产品实际销售价格的15%给予补贴，每件补贴不超过2000元，每位消费者累计补贴最高15000元。
居家适老化改造补贴工作由民政部门指导各地区结合实际组织实施。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
开展“家居焕新季”“以旧换新社区消费节”等活动，为消费者提供装修设计、检测维修、金融消费贷款等服务。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
结合各类展会举办家装促销活动，搭建更便捷、更具吸引力的家装采购平台。
鼓励省内大型家装家居商场，开展超级厂购节、全屋定制节等形式多样促消费活动，推动绿色家具建材、智能家居消费。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
加强旧房装修、厨卫等局部改造服务推广，鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
鼓励企业提供家装居消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，优化线上线下二手家居交易服务，满足群众多样化需求。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
商务部门要统筹协调，会同发改、财政、公安、市场监督管理等部门协调解决消费品以旧换新突出问题，有关事项及时向本级政府报告。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
要对工作推进、资金使用、绩效目标实现等情况跟踪问效，切实发挥组织领导作用。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
省商务厅会同省发改委、省财政厅做好超长期特别国债资金分配，支持各地区开展消费品以旧换新。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
各地区要严格执行通知明确的相关领域支持标准，其它领域具体支持标准和品类，省商务厅将出台实施细则予以明确。
各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资金清算，做好相关支持政策跨年度衔接和平稳过渡。
若地区用完拨付资金额度，则超出部分由各地区财政资金支持，中央和省级不再负担。
2025年12月31日未用完的消费品以旧换新资金将收回。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
各地区要合理确定参与消费品以旧换新活动的经营主体，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主体参与，要一视同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册地、不同规模经营主体参与活动。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
在做好风险防控的前提下，各地区结合实际预拨部分资金到相应支付平台，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
各地区要会同有关部门组织参与消费品以旧换新活动的经营主体实施产品销售价格承诺。
对发现不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要立即取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
要协调有关部门，畅通消费者举报投诉渠道，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新，以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
对经查实发现利用虚假信息或设置虚假交易等不正当手段骗取补贴资金的，要协助相关职能部门依法依规严肃处理，并追缴补贴资金。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
违规个人和企业将被取消参与活动资格，计入不良信用记录。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
情节严重触犯法律的，依法追究相关个人和企业的法律责任。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
各地商务部门要持续通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等，及时发布消费品以旧换新工作相关信息，要畅通政策咨询渠道，开通政策服务专线，回应社会关切问题，做好政策解读，调动社会各方积极性，营造良好的社会氛围。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。