国务院关于印发《推动大规模设备更新和
河北省人民政府关于印发河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案的通知冀政发〔2024〕5号
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新区管委会，省政府各部门：
现将《河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
河北省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求，结合实际，制定本实施方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
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推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹供给与需求，稳妥有序推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、优势产业提升、标准提升五大行动，为高质量发展提供有力支撑。
到2027年，工业、农业、建筑、交通运输、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
基本淘汰安全隐患较大设备和不达标设备，主要用能设备基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平企业数量持续提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、78％；
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
报废汽车回收量较2023年增长一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中占比进一步提升。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
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（一）推进重点行业设备更新改造。
（一）推进制造业技术改造升级。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
以容易发生安全隐患行业为重点，开展石化化工行业老旧装置淘汰退出和改造工程，民爆行业机械化换人、自动化减人、机器人替人工程，以及安全、应急、消防等领域装备升级改造和配备配置工程。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
（省工业和信息化厅、省应急管理厅、省消防救援总队按职责分工负责）
聚焦钢铁、石化、化工、建材、电力等重点行业，扎实推进能效诊断、能效领跑者行动、环保绩效创A和无废城市建设，推动设备升级改造。
到2027年，工业重点领域能效全部达到基准水平以上，标杆水平产能比例达到35%以上，环保绩效A级水平企业数量大幅提升。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）
依法依规淘汰工业母机、农机、工程机械等行业落后低效设备、超期服役老旧设备。
推动航空、光伏、动力电池等行业更新高效率、高可靠性的先进设备。
围绕研发设计、中试验证、检验检测等薄弱环节，更新升级一批实验检测设备。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省农业农村厅、省市场监管局等按职责分工负责）
推动应用工业机器人、智能物流等智能制造装备，建设一批智能工厂。
加强数字基础设施建设，加快工业互联网、千兆光网算力中心等规模化部署，推动工业大市和重点园区、规模以上工业企业数字化全覆盖，加大智能制造优秀应用场景、智能制造标杆企业推广应用力度。
稳妥有序推进既有住宅加装电梯，推动安全隐患突出的住宅老旧电梯更新改造，到2027年，群众更新意愿强烈的电梯全部更新改造完毕。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进既有建筑节能改造。
（省住房城乡建设厅、省市场监管局、省机关事务局按职责分工负责）
实施城市生命线工程，完善地下管网、桥梁隧道、窨井盖等配套物联智能感知设备。
推动城市燃气管网和不符合标准规范、存在安全隐患的液化石油气充装站设施更新改造。
加快国家明令淘汰、能效等级不达标、污染严重的供水、供热、供气、污水处理、环卫等设施更新改造。
到2027年，淘汰更新改造燃气老旧管网1225公里以上、供水管网270公里以上、排水管网193公里以上，更新改造供热老旧管网335公里以上。
（省住房城乡建设厅、省市场监管局按职责分工负责）推进重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，到2027年，全省公安视频图像前端采集设备累计更新12.8万个以上。
支持新能源车替代老旧传统燃料车，支持发展纯电动、插电式混合动力等新能源车。
支持新能源公交车、客车、重卡、牵引车等商用车规模化应用。
到2027年，新增及更新公交车、出租车中新能源车比例力争达到90%、80%以上，新能源重型货车力争达到4万辆。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，支持新能源动力船舶发展，到2027年，新增及更新营运客货船35艘。
（省交通运输厅、省工业和信息化厅等按职责分工负责）
落实农业机械报废补贴政策，鼓励使用复式高效、智能高端农机装备，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新现有教学科研技术设备和信息化设施，置换淘汰落后设备，提高教学和实训场所装备数字化、智能化水平。
严格落实学科教学装备配置标准，及时更新教学仪器设备。
重点推进景区、主题公园、演艺院团剧场、文博场馆等场所设备更新。
综合运用大数据、人工智能、AR/VR等数字技术，打造智慧景区、数字博物馆、数字展览馆等沉浸式数字化体验场景。
支持完善城市文博场馆、游客集散中心、生态停车场、旅游厕所及自驾营地等公共服务设施。
推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
鼓励电动自行车以旧换新，加强电动自行车生产、销售领域的产品质量监管，到2027年，全面淘汰备案非标电动自行车。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省机关事务局、省市场监管局按职责分工负责）
开展家电以旧换新“焕新潮”系列活动，鼓励家电销售、生产、回收企业联合开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电专区。
支持供销合作社系统商贸流通企业参与家电以旧换新行动。
推动售后维修服务进社区、进商场、进平台，鼓励经营者承诺购物无理由退货。
鼓励企业采取让利、补贴等方式，支持居民开展旧房装修、局部升级改造等。
加快培育居家适老化改造市场，引导有需要的老年人家庭开展居家适老化改造。
引导企业提高家装消费供给质量和水平，提供更多高品质、定制化家装产品，培育智能家居等新型消费。
（省住房城乡建设厅、省商务厅、省民政厅按职责分工负责）
支持回收企业与家电家具销售企业、物业管理企业建立长效合作机制，推广上门“收旧+换新”配送模式。
鼓励生产、售后服务企业利用自身销售、维修网络开展逆向物流业务。
健全县、乡、村再生资源回收利用体系，因地制宜改造升级乡村回收站点。
推进生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”。
构建线上线下融合的家电、电子产品、钢材等废旧物资回收体系和报废机动车回收拆解体系。
建设废旧办公设备统一回收平台，依托各级行政事业单位公物仓开展闲置办公设备回收利用。
到2027年，全省建成再生资源回收分拣中心170个。
（省商务厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省机关事务局、省供销社按职责分工负责）
以废旧家电家具回收为重点，指导企业进一步优化回收模式、完善回收网络。
创建废旧家电家具等再生资源回收体系典型城市和典型企业。
鼓励发展“互联网+二手”模式，支持回收企业借助相关信息平台、移动应用程序等开展“线上预约、线下回收”。
规范平板电脑、手机等电子产品二手商品交易，严格落实国家保障旧货交易出售者信息安全的有关规定。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省供销社按职责分工负责）
持续推动河间国家再制造产业示范基地和优质再制造试点企业建设。
推进工程机械、机床、文化办公设备等传统领域再制造产业发展，探索在盾构机、航空发动机、工业机器人等新领域有序开展高端装备再制造。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等再制造共性关键技术。
开展新能源汽车产业再制造保税试点，推动境外新能源汽车旧件回收再制造。
加强汽车零部件等再制造产品监督管理，保障产品质量。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、石家庄海关按职责分工负责）
开展“城市矿产”示范基地升级行动，抓好石家庄、唐山、保定废旧物资循环利用重点城市建设，推动产业集聚发展。
鼓励废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料等再生资源加工产业链合理延伸，推动企业绿色化、机械化、智能化改造，建设一批再生资源精深加工产业集群。
鼓励回收企业以连锁经营、协议合作等方式提高组织化程度。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
聚焦新能源汽车、工程机械、医疗器械、节能环保装备等领域优势企业，加强新技术新产品创新迭代，增强高端产品供给能力。
支持企业专精特新发展，推动“领跑者”“小巨人”增品种、提品质、创品牌。
以工业、节能环保、资源循环利用领域设备和家用电器为重点，发布优质企业和产品目录，组织开展设备产品产需对接活动。
到2027年，累计培育省级专精特新企业6000家以上。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省生态环境厅、省商务厅等按职责分工负责）
强化装备制造、节能环保产业、家用电器领域品牌培育。
开展河北品牌优势企业和示范企业培育、“千企百城”商标品牌价值提升行动以及展览展示活动，提升品牌竞争力。
开展“中国品牌日”河北活动，组织企业参加各类展销会、博览会等，在主流媒体及互联网平台宣传推广河北品牌。
（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅、省广播电视局按职责分工负责）
组织关键核心技术和产品“揭榜挂帅”，每年推出一批首台（套）重大技术装备，推动企业首试首用。
支持企业加强技术装备研发，在精细拆解、复合材料高效解离、有价金属清洁提取、再制造等领域，突破一批共性关键技术。
支持企业和高校院所开展产学研合作，联合承担省级科技计划项目，推动装备关键技术成果转化应用。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅按职责分工负责）
以新国标的技术指标为引领，围绕节能降碳、污染物排放、循环经济等领域，制修订地方标准。
聚焦钢铁、新能源、医药、建材、汽车等重点产业，鼓励社会团体和企业制定高于国家标准的团体标准、企业标准，积极培育企业标准“领跑者”。
（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅等按职责分工负责）
争创国家级标准化示范试点项目，以先进标准引领企业设备更新和产品换代，促进企业转型升级。
推进工业、生态环境、建筑和市政基础设施建设，以及再生资源回收等重点领域标准应用。
（省市场监管局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省商务厅按职责分工负责）
积极争取中央财政资金，用好省级相关专项资金，支持设备更新、循环利用项目。
统筹中央财政节能减排补助资金、现代商贸流通体系相关资金，支持符合条件的汽车以旧换新、家电等领域耐用消费品以旧换新。
鼓励有条件的市县统筹利用中央城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
严格执行政府绿色采购需求标准，积极推进政府采购支持绿色建材促进建筑品提升政策试点。
全面落实节能节水、环境保护、安全生产专用设备，以及设备数字化智能化改造税收优惠政策。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
（省财政厅、省发展改革委、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省税务局按职责分工负责）
用足用好国家科技创新和技术改造再贷款政策，组织开展银企对接活动，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。
用好省工业绿色发展指导目录和项目库，利用绿色信贷加快钢铁、建材、石化化工绿色低碳改造。
支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。
鼓励社会资本设立绿色发展基金，引导天使投资、创业投资、私募股权投资基金投向设备更新和循环利用关键核心技术攻关等领域。
（国家金融监督管理总局河北监管局、中国人民银行河北省分行、河北证监局、省发展改革委等按职责分工负责）
新建年耗能1万吨标准煤及以上，以及获得中央财政资金支持的项目，原则上不得采购使用能效低于节能水平的产品设备。
开展节能监察、能效专项诊断服务等，指导重点用能单位实施重点产品设备更新改造。
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强化固体废弃物污染环境防治信息化监管，加大废弃物循环利用企业执法力度，依法查处违法违规行为。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
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在符合规划和不改变土地用途的前提下，现有工业企业通过新建厂房、改造厂区等途径提高土地利用率和增加容积率，不再增收土地价款。
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聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
省发展改革委会同有关部门建立工作专班，统筹协调推进各项工作。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
省有关部门按职责分工制定领域落实举措，推动相关工作落地落实。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
各地各部门要严格履行责任，密切协作配合，形成工作合力，做好宣传解读，营造良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。