国务院关于印发《推动大规模设备更新和
云南省人民政府关于印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》的通知云政发〔2024〕16号
各州（市）、县（市、区）人民政府，省直各委、办、厅、局：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
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推动大规模设备更新和
推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号），结合我省实际，制定本方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比持续提升。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
聚焦石化、化工、钢铁、有色、建材、煤炭、电力、机械、轻纺、电子等重点行业，制定涵盖先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升的全省工业领域综合性工作方案。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
大力推进重点行业节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级，有序推进工业领域生产设备、用能设备、发输配电设备、环保设备、检验检测设备等更新和技术改造。
加强安全、应急、消防救援等领域装备升级改造与配备配置。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
严格落实安全生产领域强制性标准和设备淘汰目录，加快推动危险化学品老旧装置综合技改，推进重点行业机械化换人、自动化减人、机器人替人。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
持续淘汰危险化学品落后工艺技术设备，推进使用先进设备更换替代禁止（限制）设备。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
严格落实《工贸行业淘汰落后安全生产工艺技术设备目录》，依法依规淘汰不达标设备。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
研究制定节能降碳行动方案，通过省级财政节能降耗专项资金支持，用2年时间对全省600家重点用能企业开展能效诊断。
推动传统产业推广应用节能、节水、环保绿色装备，推动电机、变压器、锅炉等重点用能设备更新换代，推动绿色铝、硅光伏、新能源电池等对标国际领先水平更新升级一批生产设备，推动工业固废处理设施设备更新升级。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
以推进制造业数字化、网络化、智能化为重点，支持企业在设计、生产、仓储和运营等环节开展数字化改造，推广应用工业机器人、智能物流等智能制造装备。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
支持企业对装备、生产线、车间等开展智能化升级，建设一批智能生产线、数字化车间和智慧工厂，推动工业大市和重点园区、规上工业企业数字化改造全覆盖，探索数字经济赋智赋能新模式。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
围绕住宅电梯更新和加装、供水、燃气、污水处理、环卫、建筑施工设备、建筑消防、建筑节能改造、液化石油天然气充装站标准化更新建设、城市生命线工程、局部地区供热等11个方面，争取到2027年对技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设施设备完成更新改造。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造，加强“智慧消防”建设。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧电梯。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
探索开展既有公共建筑节能改造，推进消防设施设备升级改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
因地制宜完善适老设施、无障碍设施、停车场（库）、电动自行车停放及汽车充电设施、智能快递箱、文化休闲设施、物业用房等配套设施。
推进全民健身补短板工程、七彩云南全民健身工程建设。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
引导各地统筹用好城市交通发展奖励资金，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
推动客货邮融合发展，积极推广农村客货邮融合发展适配车辆，带动运输装备更新换代。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，逐步扩大新能源船舶应用范围。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
修订我省农业机械报废更新补贴实施意见，加快先进适用、节能环保、安全可靠的农业机械推广应用。
深化丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，加大力度推广应用粮油作物和特色产业机械化生产所需的适用机械，促进农业机械更新。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
推动符合条件的院校更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
推动中小学校严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
鼓励将医疗设备更新与数字化医疗服务能力提升相结合，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，按需推进医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新，适度超前配置装备。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
开展医疗机构病房改造提升行动，优化公立医院病房床位配置，加强病房适老化、便利化、智能化改造，改善医院供电、消防、污水处理等设施。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
鼓励文旅企业开展索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
推动智慧旅游建设，开展标识标牌、停车场、休息区、旅游厕所等设施设备更新。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
推动广播电视和网络视听制作播出、内容分发、传输覆盖、监测监管、用户接收等设施设备更新，重点对拍摄设备、演播室、转播车等进行更新换代。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
加快广播电视无线发射台（站）基础设施改造升级，提升智慧化管理水平。
开展酒店电视操作复杂专项治理，加快电视机、机顶盒、遥控器更新换代。
（七）推动家装消费品换新。
（二）实施消费品以旧换新行动
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
开展汽车、电动自行车以旧换新和新能源汽车下乡等促销活动。
引导企业布局完善县域销售服务网点，加快实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”，适应消费者多元化需求，逐步提高新能源汽车和节能型汽车销售占比。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
鼓励家电流通企业开展以旧换新、绿色智能家电促销等联合活动，支持家电销售企业联合生产企业、回收企业，推行消费者网上下单，企业收旧、送新、拆装“一站式”上门服务。
开设线上线下家电以旧换新专区，实施家电售后服务提升行动，促进家电消费智能化、绿色化、低碳化。
支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续开展居家适老化改造，鼓励企业开展“上门收旧＋以旧换新”活动。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，加快数字家庭建设。
支持企业开展绿色家居建材下乡和家装节、博览会等促销活动，提供更多高品质、个性化、定制化家装产品。
加快发展“换新＋回收”物流新模式，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
完善社区、中转站、分拣中心三级废旧物资回收体系，布局建设一批高效实用的综合型和专业型绿色分拣中心，加快推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系融合发展，探索发展再生资源“互联网＋回收”模式。
鼓励各级党政机关加快“公物仓”建设，推动长期闲置或低效运转的机关资产共享共用、循环使用。
鼓励发展“互联网＋二手商品”，培育一批二手商品流通交易骨干企业。
支持开展二手车出口业务，推动二手车交易和出口登记便利化。
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推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
鼓励家电、服装、家具等零售商家利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
支持各地利用现有旧货市场建设集中规范的二手商品交易市场。
（十）有序推进再制造和梯次利用。
18.有序推进再制造和梯次利用。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
大力引进培育装备再制造企业，鼓励对具备条件的废旧生产设备进行再制造。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索风电光伏、动力电池等产品设备及关键部件梯次利用。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
支持中国（云南）自由贸易试验区昆明、红河、德宏片区争取国家重点行业再制造产品进口试点。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
以废钢铁、废铝、废铜、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等为重点，培育一批再生资源综合利用骨干企业，加快建设一体化加工配送中心。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
依托废旧物资循环利用重点城市、大宗固体废弃物综合利用基地、工业资源综合利用基地、“无废城市”建设，打造再生资源精深加工产业集群。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
加强对废旧物资拆解机构监管，防范拆解引发次生环境污染。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
围绕绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业发展，推动能耗限额、节能降碳、排放监测等领域标准制定。
推动碳排放核算和污染防治、废弃物处置等关键技术标准研制。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
鼓励相关企业、单位开展家电、家居、汽车、电池等产品更新换代和以旧换新标准制修订。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加大新能源汽车安全、充换电标准供给，完善汽车售后服务及维修标准，营造良好消费环境。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
推动研制二手产品品质鉴定、可用程度分级、交易市场管理、信息清除方法等方面标准。
开展回收站点、分拣中心、交易平台等通用标准研制，健全完善产品回收、分拣、拆解、再生利用标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
服务和融入全国统一大市场，梳理我省急需关键设备和优势产品清单，组织重点设备供需对接会。
以技改为抓手加快推动产业转型，围绕铸件、光机、数控机床等重点环节发展壮大“工业母机”产业，推动内燃机、工业泵、变压器、水电设备等优质产品、先进设备走出云南、服务全国。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
围绕我省具有基础条件和比较优势的产业加大招商引资力度，引进培育高端装备制造、生物制造、新材料、绿色能源等重点领域“链主”企业，壮大产业集群。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
坚持优电优用，推进绿色能源与绿色制造深度融合发展，加快绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业延链补链强链。
创建15个以上零碳园区，推动不少于100个重点产品碳足迹核算认证。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
积极争取我省符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
加大省级财政资金支持力度，统筹用好各级各类专项资金，推进各领域设备更新，支持符合条件的汽车、家电等耐用消费品以旧换新，支持县域充换电设施补短板试点、新能源公交车及电池更新、废弃电器电子产品回收处理、住宅电梯保修期满后更新改造。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
严肃财经纪律，强化财政资金使用监管，提高财政资金使用效益。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策，支持数字化智能化改造。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
细化落实资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”措施。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
落实新一轮中央贷款贴息政策，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款支持力度。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
引导金融机构提高金融产品与设备更新融资需求的匹配度，加快贷款投放进度。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
对可实现减污降碳协同增效的企业技术改造和再生资源利用项目，加快能评、环评等前期审批手续办理。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
土地利用计划指标倾斜支持企业技术改造项目和回收循环利用项目新增建设用地。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
加大对生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施的用地支持力度，保障合理用地需求。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
强化重大技术装备更新的科技支撑，出台促进科技成果转移转化若干措施，建设一批中试基地，强化科技成果转化后补助。
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
鼓励优势企业联合省内外高校、科研院所及上下游企业开展新装备、新工艺、新技术研发，加快新装备示范应用推广，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
发挥省级工作专班作用，加强协同配合，定期调度工作进展，重大事项及时按程序请示报告。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
省直有关部门要按照职责分工抓好本领域相关工作，分行业、分领域制定出台项目化的专项行动方案，完善配套政策，形成“1＋N”政策体系。
要精准谋划储备一批重大项目，建立分年度推进的项目库，并滚动调整实施。
省统计局要指导各地各部门建立相关统计监测制度，加强对大规模设备更新和消费品以旧换新情况的监测分析。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
各州（市）不制定配套文件，建立相应工作机制，因地制宜项目化、具体化抓好贯彻落实。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。