各区生态环境局、区商务委、区市场监管局，上海自贸区管委会保税区管理局，上海自贸区临港新片区管委会，上海化工区管委会，市固化管理中心，各相关单位：
为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，促进废弃设备及消费品进入规范回收处理主渠道，加强环境监管，守牢环境风险底线，保障生态环境安全，现于2024年9月-12月在全市范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
从事废弃电器电子产品回收的经营者（含个体工商户），应依法办理工商登记手续取得营业执照，并将其回收的废弃电器电子产品交由具有废弃电器电子产品处理资格的处理企业处理。
对未依法取得营业执照擅自从事废弃电器电子产品回收经营活动的，由市场监管、城管执法部门按照职责分工依据有关规定予以处理。
从事14类废弃电器电子产品（电视机、电冰箱、洗衣机、空气调节器、微型计算机、吸油烟机、电热水器、燃气热水器、打印机、复印机、传真机、监视器、移动通信手持机、电话单机）处理的企业，应依法办理建设项目环评审批手续，并在取得《废弃电器电子产品处理资格证书》后方可开展经营活动。
处理14类废弃电器电子产品外的企业，应依法办理建设项目环评审批和竣工环保验收手续，并向市生态环境局申请列入电子废物拆解利用处置单位（包括个体工商户）相关名录（见附件1）。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
市固化管理中心应会同属地生态环境部门定期对废弃电器电子产品处理资格单位开展现场检查，重点核查企业生产作业、污染防治设施运行以及固体废物的转移、利用或处置方案落实情况等，确保企业回收拆解作业规范、产物去向合规、环境风险可控。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
各区生态环境执法部门应强化属地监管，依法打击未取得废弃电器电子产品处理资格企业的非法拆解行为，对违规处理废弃电器电子产品、将处理产生的危险废物交由无资质单位处理等环境违法行为，依法予以查处，构成环境污染犯罪的，移送公安机关。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
市场监管部门根据相关部门移交的违法行为线索，依法查处不具备资质擅自从事报废机动车和电动汽车废动力电池回收拆解活动、违规出售报废机动车“五大总成”等违规行为。
生态环境部门加强机动车报废拆解和电动汽车废动力电池拆解行业过程中废水、废气、固体废物的监管力度，对全市拆车行业和电动汽车废动力电池拆解相关企业进行全面检查（见附件2），重点针对拆解过程中的污染防治措施落实情况，废机油、废铅蓄电池、废三元催化剂等危险废物的收集、贮存、处置情况进行排查。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
再生资源回收经营者应当定期向商务部门报告回收的再生资源种类、数量、去向等信息。
生态环境、商务、经信、城管执法和市场监管等部门定期共享更新附件2企业的名单和信息。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
各区生态环境部门在官网公开征集线索（见附件3），鼓励社会各界提供废弃电器电子产品非法回收处理线索，举报环境污染和生态环境破坏行为。
各区生态环境部门应指定专人负责问题线索搜集和相关联络工作，并于10月20日、12月20日前将相关工作进展、违法行为查处、典型经验做法报市生态环境局。
联系人：市生态环境局谢宗，电话：23117422。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
3.关于向社会公开征集废弃设备及消费品违法拆解污染环境问题线索的通知
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
上海市生态环境局上海市商务委员会上海市市场监督管理局
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
1.拆解废弃电器电子产品，包括电视机、电脑、冰箱、空调、洗衣机；
2.拆解其他电器电子产品，包括手机、传呼机等，各类企业淘汰及消费者报废的复印机、打印机等。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
拆解废弃电器电子产品，包括电视机、电脑、冰箱、空调、洗衣机；
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
1.处置废弃电器电子产品（特指电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
2.处置其他电子废物：各电子生产厂商报废的照相机、摄像机等。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
1.拆解：废电视，废电脑，废冰箱，废空调，废洗衣机，废办公电器（打印机及其耗材等），废厨房电器（电热水器等），其他类电子产品（废仪器仪表等）。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
拆解废弃电器电子产品，包括打印机、复印机、传真机、电话单机、移动通信手持机、液晶监视器、电热水器、燃气热水器
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
关于向社会公开征集废弃设备及消费品违法拆解污染环境问题线索的通知
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，促进废弃设备及消费品进入规范回收处理主渠道，加强环境监管，守牢环境风险底线，保障生态环境安全，将在全市范围内集中开展违法拆解废弃设备及消费品污染环境专项整治。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
现就废弃设备及消费品非法拆解处理污染环境行为向社会公开征集问题线索，具体如下：
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
重点征集废电器、报废机动车、电动自行车废蓄电池、电动汽车废动力电池、废光伏组件、废风机叶片六类废弃设备和消费品拆解处理活动中的环境污染行为。
呼吁广大公众积极提供详细信息，包括违法活动或相关线索的详细地点（精确到街道和具体定位最佳）、发生时间、违法个人或企业名称、具体违法行为描述（图文并茂最佳）等。
1.在上海市生态环境局网站首页“政务公开-政民互动”栏目中进行举报；
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
2.关注“上海环境”微信公众号，通过“环保投诉”进行举报；
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
4.举报电话：12345（工作日上午9:30-11:30；
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。