各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
《广东省以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
为深入贯彻中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议精神，落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，根据市场监管总局等七部门《关于印发〈以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》要求，按照省政府工作部署，实施新一轮标准提升行动，结合我省实际，制定本行动方案。
… 1 unchanged clause …
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于推动大规模设备更新和消费品以旧换新的决策部署，落实省委、省政府工作要求，充分发挥标准引领作用，加快制修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，严格执行国家新制定标准要求，组织做好强制性国家标准宣贯和培训，强化标准实施应用，助力各类生产设备、服务设备更新和技术改造，鼓励汽车、家电等消费品以旧换新，加大高质量产品供给，推动更多高质量耐用消费品进入居民生活，促进消费升级，推动经济高质量发展。
坚持标准引领、有序提升，全力落实“四个一批”，即牵头制修订一批强制性标准、宣传贯彻一批急需急用标准、组织实施一批涉民生领域强制性标准、监督检查一批涉安全环保卫生等领域先进标准，明确执行强制性国家标准51项，拟制定强制性地方标准18项，拟制定推荐性地方标准339项，拟参与制定国际标准、湾区标准73项，通过配套政策协同发力，以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新，扎实推动标准提升行动落地见效。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
贯彻落实国家对汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品标准升级要求。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
支持涉及家电、家居、汽车、电动自行车及电池等产品更新换代和以旧换新等领域的地方标准、团体标准、企业标准制修订项目。
推进以标准升级带动消费品升级，研究制定我省制修订标准清单，联合相关行业主管部门开展相关标准研制。
加快智能家电标准化建设，实施《广东省推动智能家电标准化发展三年行动方案（2023—2025年）》。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
开展汽车智能制造标准化系统集成、家居个性化定制智能制造、印刷包装产业链协调标准应用试点等智能制造标准应用试点项目建设。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省应急管理厅、省市场监管局等按职责分工负责）
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
根据国家消费品质量安全监管目录要求，严格质量安全监管。
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
严格执行燃气软管、切断阀等燃气用具等产品强制性标准。
加快制定电梯主要零部件报废标准，促进节能低碳，减少安全隐患，推动15年以上老旧电梯更新，提高居民生活质量。
加大气瓶安全专项整治力度，监督充装单位严格执行燃气气瓶报废规定。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
引导大型游乐设施经营者，对超设计使用年限大型游乐设施实施更新，提升设备安全。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
联合港澳方面协同推进高品质食品“湾区标准”研制、推广实施和跟踪评价。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
持续推动食品安全标准体系完善，加大对地方特色食品、新兴产业食品以及食品检验检测技术等地方标准或团体标准研制力度，加快推进预制菜等重点食品产业标准出台，顺应智能化、绿色化、融合化发展趋势，着力提升行业管理水平，构建食品领域高质量发展体系。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
（省住房城乡建设厅、省农业农村厅、省商务厅、省卫生健康委、省市场监管局等按职责分工负责）
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
推进节能标准体系优化升级，严格落实国家能耗限额、产品设备效能强制性国家标准要求，优化提升大气、水污染物等排放控制水平，推进生态环境、安全等领域强制性地方标准制修订。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
推动开展炼化、钢铁、矿物、轮胎、化工、轻纺、电子等方面标准研制，提升应用锅炉、电机、泵、冷水机组、数据存贮设备等重点用能设备的能耗标准，推广应用更新的检测方法标准。
发布实施《水产养殖尾水排放标准》《畜禽养殖业污染物排放标准》等强制性地方标准。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
制定工业园区绿色低碳标准，开展绿色园区低碳标准化试点示范建设。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
做好《企业环境安全、社会责任、公司治理（ESG）合规管理体系技术规范》等地方标准研制，助力企业提升合规管理水平。
落实《广东省碳达峰碳中和标准体系规划与路线图（2023—2030年）》，加快制定碳测量、碳核算、碳评价等领域相关标准。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
组织实施《广东省节能标准化工作行动方案》《广东省建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》等提出的碳达峰碳中和相关标准，健全节能标准化管理机制，推动能耗排放标准实施。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
落实国家材料和零部件易回收、易拆解、易再生、易制造等绿色设计标准要求。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
提升企业标准化能力水平，鼓励企事业单位、行业协会参与清洁生产、循环利用、能耗等领域标准制定和修订。
推动制定、修订一批涉及废旧家电、二手电子产品、报废汽车、动力电池、退役光伏风电设备等产品设备和材料零部件回收利用的团体标准和企业标准。
引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
严格落实强制性国家标准，督促企业落实以旧换新、绿色低碳等相关标准主体责任。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
推进标准制度型开放，开展我国标准与相关国际标准比对分析，推动中国标准海外应用。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
支持我省企事业单位、科研机构积极参与国际标准制修订。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
支持新能源汽车等重点行业标准走出去，加强质量标准、检验检疫、认证认可等国内国际标准衔接。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
加强粤港澳大湾区标准合作，继续拓展“湾区标准”深度广度，加大智能家电、日用消费品等领域“湾区标准”的研制力度，以“湾区标准”引领产业提质升级。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
联合港澳加强“湾区认证”制度宣传和采信推广，拓展“湾区认证”项目领域，推进“湾区认证”项目实施，促进高品质产品和服务在大湾区流通。
开展粤港澳大湾区产品碳足迹认证试点建设，推动广东碳标签评价。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省商务厅、省市场监管局、省工商联、省贸促会、海关总署广东分署等按职责分工负责）
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
开展标准创新型企业梯度培育，培育一批先导型、创新型企业。
加强对参与国际标准、国家标准、地方标准等制定和修订的资金扶持，引导企事业单位对标先进水平和标杆水平，积极参与对标达标工作。
加强对新制定标准的宣贯，严格落实强制性国家标准，发挥行业领军企业的示范作用。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省市场监管局、省能源局等按职责分工负责）
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
从研发设计、生产制造、检验检测等全过程加强质量管控，持续提升全生命周期质量水平。
推动企业应用新技术、新设备、新材料、新工艺，深化机器视觉、人工智能等技术应用，以企业生产技术的整体提升，带动消费品品质提升。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
聚焦质量技术创新、质量管理水平提升、质量品牌竞争力增强等方面，选树一批精益求精、质量卓越的质量强国建设领军企业。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
充分发挥质量标杆示范引领作用，支持企业建立先进质量管理体系。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局等按职责分工负责）
（八）完善废旧产品设备回收网络。
（八）推动产品质量安全提升。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
深入推进重点产品区域产业集群质量整治，持续开展城镇燃气安全、电动自行车及电池产品质量安全等专项整治行动。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
依托“粤品通”质量技术服务平台开展“提质、助优、强链”行动。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
选择部分消费品推动实施质量分级管理，推动产品向高端品质方向发展，实现产品优质优价，促进消费提质升级。
贯彻落实绿色产品认证制度，开展绿色建材、绿色家电下乡等活动，推广采用绿色产品。
推动主流电商平台建立“质量安全共治、优质产品优先”合作机制。
（省科技厅、省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省市场监管局等按职责分工负责）
开展燃气用具、电动自行车质量安全执法检查，依法严厉打击生产销售不符合国家强制性标准电动自行车的违法行为，推动省内生产、销售的燃气用具、电动自行车及配件符合国家标准要求。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
探索在燃气用具、电动自行车及电池、电线电缆等重点产品建立质量安全追溯机制。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
持续推进电梯安全筑底三年行动，切实落实电梯生产、使用单位主体责任，集中整治非法电梯使用。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
开展重点用能单位能源计量审查，推动能源计量与碳计量工作衔接，探索开展重点排放单位碳计量审查，引导重点用能单位和重点排放单位合理配备能源计量器具和碳排放计量器具。
开展能效、水效标识和供热、供能等计量器具计量监督检查。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
（省公安厅、省住房城乡建设厅、省应急管理厅、省市场监管局等按职责分工负责）
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
持续开展放心消费“双承诺”活动，修订和完善“放心消费承诺”和“线下无理由退货承诺”活动规则。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动、引导电商平台上的商家参与“以旧换新”活动并加入“放心消费承诺”单位。
鼓励家电品牌企业积极加入“以旧换新”活动，助力我省家电消费提质升级。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
引导消费者关注了解“以旧换新”政策，提醒消费者注意家电产品安全使用年限等问题，鼓励消费者及时更换老旧家电。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
开展消费投诉信息公示，促进经营者履行消费维权主体责任，积极从源头化解消费纠纷。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
规范投诉举报处理流程，依法及时处置消费者在“以旧换新”活动遇到的消费纠纷，提升消费者维权体验。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
（省工业和信息化厅、省商务厅、省市场监管局、省消委会等按职责分工负责）
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
进一步强化省全面实施标准化战略领导小组作用，定期调度工作推进情况，及时研究解决问题，省市场监管局牵头会同各成员单位推进工作任务落实。
各地要结合工作实际，细化工作任务，明确工作目标，支持标准制修订工作，切实推动标准落地见效。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
对标中央及省相关规定，结合我省实际情况，强化标准与财政支持等政策措施的协同，统筹用好各类资金。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
进一步完善资金使用管理机制，加强资金监管，确保专款专用。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
积极开展检测评估标准实施成效和问题，加大力度普及强制性标准要求，推进强制性标准实施情况统计分析工作，强化产品质量监督抽查。
加强对电子电器、儿童用品等重点消费品缺陷调查和召回力度。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
充分利用世界标准日、质量宣传周、中国品牌日等活动，通过电视、广播、报纸、网站、微信等媒体，多渠道、多维度加大标准提升工作宣传力度。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
加强标准宣贯，扩大社会影响，营造以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新的良好氛围。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。