各旗区人民政府，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市高层住宅建筑消防安全提升三年行动方案（2025-2027年）》已经市人民政府2024年第25次常务会议暨城市管理委员会会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，我市高层住宅建筑发展迅速，数量与体量位居全区前列。
高层住宅建筑功能和结构较为复杂、居住密度大、应急救援困难，如遇火灾极易造成重大人员伤亡和财产损失。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，构建新发展格局，推动高质量发展，不断提升全市高层住宅建筑抗御火灾风险能力，根据《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）、《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年）〉子方案的通知》（安委办〔2024〕1号），结合我市实际，制定本方案。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
… 1 unchanged clause …
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识工作主线，深入贯彻以人民为中心的发展思想，摸清全市高层住宅建筑（建筑高度大于27米的住宅建筑）消防安全基本状况，扎实开展高层住宅建筑消防安全提升三年行动，有序推进消防设施设备更新改造，力争全市高层住宅建筑消防安全隐患得到有效治理，高层住宅建筑消防安全管理责任得到有效落实，坚决防范和化解高层住宅建筑消防安全风险，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
到2025年底前全部完成存在消防安全问题的一类高层住宅建筑及其住宅区的消防安全提升工作。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
到2027年，基本消除全市高层住宅建筑消防设施未完工、功能不完善、主体责任不落实等突出消防安全风险。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
高层住宅建筑消防安全状况实现根本性好转，消防安全性基本达到其所建设年代国家工程建设消防技术标准要求。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
全市范围内消防设施设备失养失修失管、消防工程施工未完成或未通过消防设计审查验收备案、日常消防安全管理机制不健全、居民反映强烈的高层住宅建筑。
重点解决建筑密度高、建筑体量大、居住人数多的高层住宅建筑。
全市高层住宅建筑消防安全提升工程包括基础保障类和完善提升类。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
以保障人民群众生命财产安全为核心，满足建筑主、被动防火功能需要。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
室内（外）消火栓系统损坏（包括无水、欠压、组件损坏缺失）；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
自动喷水灭火系统损坏（包括无水、欠压、组件损坏缺失）；
火灾自动报警系统损坏（包括报警主机故障、烟感探测器损坏缺失、消防广播系统故障、联动控制器无法联动）；
防烟排烟系统损坏（包括风机损坏、风机控制柜损坏、防火阀锈蚀）；
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
地下车库防火卷帘损坏（包括防火卷帘无法降落、组件缺失破损）；
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
消防车道、消防车登高操作场地被占用影响消防救援（包括消防车道、消防车登高操作场地标识不清、被机动车停放占用、被建筑物或构筑物占用、经改造作为其他用途）；
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
高层住宅楼道、门厅等区域被堵塞影响疏散逃生（包括楼道、门厅等区域停放电动车、堆放货物或杂物、私自加设防盗门、经改造作为其他用途）；
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
无电动自行车集中停放场所、充电设施或停放场所和充电设施不合理；
建筑内管道井未按标准进行防火封堵、电气线路敷设不规范、堆放杂物。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
以科技支撑消防安全治理体系和治理能力现代化，加快推动高层住宅建筑消防设施设备更新改造，引入“数字化”和人工智能消防监测监管手段，运用物联感知、图像识别、视频巡查等手段，加强火灾高风险部位等物联网监测管理，实时动态感知消防设施运行状态信息和消防安全管理信息，初步建成消防数字化预警体系。
鼓励支持高层住宅建筑运用物联网技术提高消防安全自主管理水平，替代“危、繁、脏、重”的人工作业，实现对初起火灾的早发现、早预警、早处置。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
各旗区要结合本地实际，制定实施方案，明确责任分工、具体任务、时间步骤和工作措施。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
要充分利用互联网、报纸、电视、广播、新媒体等渠道向社会公布整治范围、内容、标准和措施，并于2025年1月25日前，将当地高层住宅建筑消防安全提升工作方案、资金总需求和分年度实施计划报市人民政府备案。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
（二）方案编制阶段（2025年2月-2025年4月）。
各旗区要依据住建部门排查统计的《高层住宅消防安全隐患排查整治统计表》，按照整改难易程度以及危害后果综合分析研判，逐一编制项目提升整改方案、工程量清单和资金预算，建立高层住宅建筑消防安全提升三年行动实施台账。
实行“一项目一方案”，按照先易后难的原则列出整改次序，成熟一个、提升整改一个。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
优先实施能够通过以旧换新、设备更新等方式提升整改的高层住宅小区。
支持鼓励高层住宅小区采取将原有消防设施设备回收升级为新型设备，或将原有进口消防设施设备平替为国产先进设备等方式进行整改。
（三）集中实施阶段（2025年5月-2027年9月）。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
由属地住建部门委托第三方机构逐一审定项目提升整改方案、工程量清单和资金预算等，提交旗区人民政府研究批准后进行施工改造。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
1.关于未办理消防设计审查验收备案的高层住宅建筑。
各旗区要进一步压实房地产开发企业的主体责任，并由属地住建部门负责督促房地产开发企业尽快完善消防设施，依法办理消防设计审查验收备案手续。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
对于积极主动配合消防安全提升整改的房地产开发企业，市、旗区人民政府将综合整体完成进度、资金投入量、整改难度等予以逐年递减式资金奖励，三年期满后不再享受资金奖励政策，对房地产开发企业的资金奖励办法另行规定。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
对于工作不积极、不配合的房地产开发企业，相关部门要依法从严从重处理，按照“存量问题不解决、新项目不批准”原则，在全市范围内对其新项目不予批准立项。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
2.关于已办理消防设计审查验收备案的高层住宅建筑。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
消防安全提升工程所需费用原则上由旗区财政、物业服务企业、居民（含住宅专项维修资金）共同承担整改费用，承担比例由旗区结合自身财政状况自行确定。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
居民住宅专项维修资金不足或未缴纳的，由旗区统筹解决。
针对上述第1项中，房地产开发企业出现灭失或确无力整改等情形，旗区可先按照第2项措施先行组织整改提升，后续由旗区组织公安、法院等司法行政部门依法对政府垫付资金予以追缴。
（四）巩固提升阶段（2027年10月-2027年12月）。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
各旗区要及时梳理总结工作过程中的经验做法，完善相关配套制度，建立健全住宅小区消防安全管理和火灾防控长效机制，从根本上解决高层住宅建筑消防安全问题。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
严守高层住宅建筑消防安全防范底线，全面落实属地责任，将高层住宅建筑消防安全提升三年行动列为住房和城乡建设工作的重要内容，并与温暖工程、老旧小区改造、城市更新行动、城市精细化管理、棚户区改造、设备更新等工作有机结合起来，全面组织开展本行政区域内高层住宅建筑消防安全提升三年行动。
结合实际制定本地高层住宅建筑消防安全提升实施方案，细化工作措施，落实经费保障，全面统筹推进。
加强高层住宅建筑消防规范化管理，明确街道社区、业主委员会（物业管理委员会）消防安全责任，提升物业服务企业消防安全防范工作水平。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
对无物业服务企业的小区，明确其消防安全管理的责任主体。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
推动高层住宅建筑消防设施设备更新改造，引入“数字化”和人工智能消防监测监管手段，初步建成消防数字化预警体系。
按照工作要求，负责“以奖代补”资金的筹集与拨付等经费保障工作。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
负责将市本级所需专项资金列入年度财政预算，指导督促旗区财政部门将所需专项资金列入本级年度财政预算。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
负责高层住宅建筑消防安全提升三年行动的业务指导与技术支持，对各旗区项目完成情况进行统筹调度，对市本级“以奖代补”资金分配方案提出初步意见；
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
强化对全市物业服务企业的考评与监管，督促高层住宅小区物业服务企业落实消防安全管理责任。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
负责建设和运维全市统一的高层住宅建筑“数字化”和人工智能消防监测监管平台。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
履行消防安全综合监管职能，按照职责分工指导做好消防安全提升完工后的高层住宅建筑日常消防安全管理及微型消防站的建立、运行等工作。
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，根据法律法规规定和各自职能职责，做好全市高层住宅建筑消防安全提升三年行动的配合工作。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
各旗区要坚持问题导向和底线思维，切实增强“四个意识”，担负起防范化解重大消防安全风险的政治责任。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
要统筹做好高层住宅建筑消防安全三年行动的组织和实施，落实好配套支持政策，建立相关职能部门信息沟通和联合执法机制，充分调动各方资源，形成工作合力。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
苏木乡镇（街道）和相关部门依据各自职责，负责指导、推进相关工作。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
各旗区要强化宣传动员，通过互联网、报纸、电视、广播、新媒体等渠道，广泛宣传高层住宅建筑消防安全提升三年行动的意义、政策、实施步骤和预期成效等内容。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
要加强与居民的沟通和政策解读，争取居民支持，引导居民参与。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
建立居民全过程监督参与机制，通过开展群众满意度调查等活动，营造良好工作氛围。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
各旗区要充分发挥基层组织作用，加快推进物业管理全覆盖工作，积极发展“红色物业”，将社区消防安全治理能力建设融入日常工作，促进小区治理模式创新。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
要推动消防安全治理和服务重心向基层下移，完善居民自我管理、自我服务的长效机制。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
市住房和城乡建设局要尽快制定出台全市物业服务管理规定和《物业服务合同（示范文本）》，进一步明确物业服务企业消防工作职责和消防维修经费的占比和收费标准。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
各旗区要进一步明确苏木乡镇（街道）在住宅物业服务监管方面的要求，对住宅物业服务企业消防安全履责能力和物业服务合同备案进行严格管理，有效落实物业服务企业消防安全工作职责。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
要按照法律法规规定，明确要求物业服务企业每年对高层住宅建筑开展一次建筑消防设施检测，并将合格的检测报告报属地苏木乡镇（街道）和行业主管部门，确保消防设施长期完好有效。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
按照“向上争取、向内挖潜、市级奖补”的思路多方筹集资金。
各旗区要结合本地区实际需求，在本级政府预算中安排必要的资金用于消防安全提升工作。
市本级设立财政专项补贴经费，通过以奖代补的方式支持各旗区高层住宅建筑消防安全提升。
市本级财政专项经费补贴安排将统筹各地消防安全提升整体工程量大小、旗区财力状况、工作推动等情况。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
经费补贴具体办法由市住房和城乡建设局结合工作推进情况和各地实际，商市财政局予以明确。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
支持鼓励旗区人民政府积极向上争取中央和自治区专项资金用于当地高层住宅建筑消防安全提升，对于向上争取到的专项资金，视为旗区财政资金投入，市财政经费奖补比例和标准不变。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
各旗区要强化项目监管，简化审批手续，严格执行有关操作流程和技术标准，建立和完善施工管理、工程考核、竣工验收等制度，加强对各个施工环节的监督管理，确保工程质量和施工安全。
要加强资金使用管理与监督，确保资金合法、合规、高效使用。
要充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，鼓励有技术专长的居民参与工程全过程监督，实现“民意验收”和专业验收的有机结合。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
依据相关法律法规，所有高层住宅建筑消防安全提升工程实施完毕后，要向物业服务企业和业主委员会做好移交工作。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。