为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《浙江省生态环境领域设备更新改造专项行动方案）》（浙环发〔2024〕23号）和《杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》（杭政函〔2024〕36号）要求，我局研究制定了《杭州市生态环境领域设备更新改造专项行动方案》，经市政府同意，现印发给你们，请对照要求认真落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《浙江省生态环境领域设备更新改造专项行动方案）》（浙环发〔2024〕23号）和《杭州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》（杭政函〔2024〕36号）要求，以改善生态环境质量为目标，围绕生态环境治理、绿色低碳发展、环境标准提升三方面，全力推动生态环境领域设备更新改造，有效提升全市生态环境治理水平，更好支撑我市高质量发展和高水平保护。
组织实施国省控自动站智能化改造升级，到2024年，完成1个环境监测实验室人工智能化改造提升，完成1个自动站智能化改造，6个空气自动站实施更新。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
统筹推动生态环境监测感知体系更新完善，打造要素齐全的城市大气综合自动监测、地表水水质综合自动监测等现代化环境自动监测站点。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
大力开展锅炉大气污染综合治理、生活垃圾焚烧行业超低排放改造、工业炉窑综合治理以及低效失效大气污染治理设施排查整治，加快淘汰更新老旧柴油货车及非道路移动机械。
到2024年，淘汰锅炉22台，完成5台锅炉SCR高效脱硝设施建设，完成25台燃气锅炉低氮改造，启动生活垃圾焚烧企业超低排放改造，研究推动国二及以下排放标准柴油叉车电动化以旧换新、国四及以下排放标准柴油货车以旧换新的激励政策，全年淘汰国四及以下柴油货车3000辆以上、国二及以下非道路移动机械（包括叉车）1500台以上，新增1000家中小微涉气企业定期更换活性炭纳入再生体系；
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
到2027年，累计淘汰锅炉42台、完成5台锅炉SCR高效脱硝设施建设、工业炉窑淘汰或治理25座、8家生活垃圾焚烧企业17台生活垃圾焚烧炉达到超低排放要求，淘汰国四及以下柴油货车6000辆、国二及以下非道路移动机械（包括叉车）3000台。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
（市生态环境局、市发改委、市公安局、市建委、市商务局、市农业农村局、市交通运输局、市市场监管局按职责分工负责）
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
持续推进化工园区化工生产废水集中处理设施建设，力争到2025年推动完成临安天目医药港化工集聚区及钱塘区新材料产业园配套化工生产废水集中处理设施建设。
（市生态环境局、市经信局按职责分工负责）（四）推进固废治理领域设备更新改造。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
指导市城投集团推进杭州临江环境能源有限公司飞灰资源化利用项目，打造国家区域性特殊危险废物集中处置中心。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
二、突出绿色低碳引领，推动生态环境领域设备更新改造
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
推进现代化国际大城市减污降碳协同创新试点工作，探索制定企业减污降碳指数，推进重点行业减污降碳协同增效，打造一批标杆项目。
（一）推进重点行业设备更新改造。
（六）推进重点行业绿色低碳转型。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
帮助25家发电企业和新扩围碳交易企业开展纳入碳交易企业配额盈亏分析，引导提升企业管理能效，到2027年，推动碳市场纳入行业企业碳排放强度降低5%以上，增厚企业绿色收益。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
（市生态环境局、市发改委、市经信局按职责分工负责）
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
三、突出环境标准提升，倒逼生态环境治理设备更新改造
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
主动融入长三角生态环境一体化标准，落实即将出台的长三角推进重型柴油车排放远程监控标准和工业涂装工序、汽车维修行业、制药行业等大气污染防治技术规范，统一区域污染防治要求，加快大气污染治理设施更新改造。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
各区、县（市）要高度重视生态环境领域设备更新改造工作，加强部门协同，加强对重点项目的推进落实，跟踪项目进度，落实工作闭环。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
积极争取上级补助资金，统筹优化市级生态环保专项资金，支持全市生态监测能力提升、综合治理改造、老旧柴油货车及非道路移动机械等淘汰更新。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
各区、县（市）要建立健全投入保障机制，全力配合中央、省、市政策落实，聚焦重点任务，因地制宜制定支持政策用于生态环境设施更新改造。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
对省、市重点项目以及“千项万亿”项目、部司、省厅重点联系项目等，落实专人进行对接，在项目可研、立项、初设等环节，提前介入开展环评编制指导服务。
加强对企业生态环境治理设施改造的排污权要素保障，对符合条件的设备更新改造项目，实现排污权指标应保尽保。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
充分利用各类媒体平台广泛宣传生态环境设施更新改造有关政策及开展活动，营造浓厚的氛围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
及时总结梳理各地区、重点企业在推进生态环境设施更新改造工作中的好经验、好做法，加强复制推广。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。