各县（市、区）交通运输局、龙港市自然资源与规划建设局，局属各单位，温州港集团、温州机场集团、市交发集团、市铁投集团、市交运集团：
《温州市推进交通领域大规模设备更新行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
温州市推进交通领域大规模设备更新行动方案
推进交通运输大规模设备更新是加快建设高水平交通强市、推动行业转型升级的重大机遇，也是服务构建新发展格局、实现高质量发展的重要举措。
为落实国务院《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）、《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》（浙政发〔2024〕10号）、《浙江省推进交通领域大规模设备更新行动方案》（浙交强省办〔2024〕7号）和《温州市推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》（温政发〔2024〕14号），全面推进全市交通领域大规模设备更新，特制定如下方案。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
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推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实市委市政府和省交通运输厅系列部署要求，以推动交通行业高质量发展为主题，紧扣交通现代化和“五区”建设总体要求，立足当下、系统谋划，突出重点、攻克难点，彰显特色、务求实效，全面实施基础设施、物流装备、公共交通、施工机械、安全设施、标准规范等“六提行动”，以大规模设备提质增效推进交通行业转型升级，全面提升行业高端化、数字化、低碳化水平，为高水平交通强市建设提供坚实支撑。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
到2027年，全市交通领域设备投资规模较2023年增长30%以上，基本形成技术标准领先、创新成果集聚、应用特色突出、安全保障有力的交通设施设备体系，总体水平达到国内先进，重点领域实现国际先行。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
加快公路水路传统基础设施数字化转型、智能升级、融合创新，促进交通基础设施智慧扩容、安全增效，力争示范通道通行效率提高20%，突发事件应急响应效率提升30%。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
提前完成国三及以下老旧营运货车淘汰，国六排放标准营运柴油货车占比提升至20%。
新能源公交占比、新能源出租车（含网约车）占比分别达80%以上、90%以上。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
营运交通工具换算周转量碳排放强度较2020年下降8%。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
坚持“对标最高、聚焦最好、锚定最优”，加快提升基础设施“通达性”、公共交通设备“便利性”、交通产业发展“带动性”，高水平建设“四网一城一体系”，新增更新农村公交90辆、新增更新客货邮车辆8辆，城乡公交一体化率达95%，3个“1小时交通圈”人口覆盖率升至98.8%以上。
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
交通工程、运输装备等安全保障能力显著增强，先进应急装备覆盖率大幅提升，应急响应处置效率进一步提高。
公路技术状况指数（MQI）提高到92以上，高速公路救援平均到达时间缩短20%以上。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
加快交通基础设施智慧感知和监测设备、数据服务设备、发布设备等改造升级，积极应用北斗系统等新型技术，推进收费站通行效率提升、服务区“区路车”协同服务、隧道路段智慧化运行管控和应急车道动态开放等场景配套设备更新，全面提升重点区域路网运行服务能力和监测管理水平。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
到2027年，推进公路路网数字化改造工作，重点针对全市繁忙的国家高速公路和普通国道，实现市域路网通行能力扩容和效率提高，重大事故率降低10%。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
以建设瓯江高等级内河航道数字化为重点，推动建设电子航道一张图，以水岸协同、航道信息动态发布、桥梁防碰撞主动预警系统、乘潮通航等场景建设，提升船舶通航服务能力，保障船舶高效，安全通航。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
加大新能源重型货车推广力度，鼓励企业在新增或购置运输车辆时，采用换电重卡、氢能重卡等。
加快基础设施配套建设，充分利用高速公路服务区、企业自有场地等建设充换电设施、氢能加注站等，保障新能源货车高效运行和能源补给。
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
探索在固定运输线路、港区内外等场景率先应用新能源重型货车。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
持续推动国三及以下老旧营运柴油货车淘汰，建立国四营运柴油货车淘汰机制，鼓励企业提前淘汰更新。
加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车。
到2027年，基本淘汰国三及以下老旧营运柴油货车，淘汰国四老旧营运柴油货车870辆，国六排放标准营运柴油货车占比提升至20%；
其中，2024年淘汰国三及以下老旧营运柴油货车30辆，淘汰国四老旧营运柴油货车300辆。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
严格执行船舶强制报废制度，达到强制报废船龄的船舶按期退出航运市场。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
建立老旧内河船舶淘汰需求清单，引导企业加大老旧内河船舶提前报废更新力度。
鼓励老旧危险品船舶以“退二进一”等方式提前淘汰更新，提升船舶本质安全。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
到2027年，提前淘汰老旧内河营运船舶5艘，新增改造内河新能源、清洁能源客渡船舶（混动除外）5艘；
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
鼓励邮政快递企业加快绿色低碳创新技术和智能设备应用。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
推动寄递企业因地制宜开展邮件快件处理中心智能化分拣设备、安检设备更新改造工作。
鼓励相关企业开展新能源快递无人配送智能调度、全方位监控及云管理等技术研发。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
支持相关企业开展新能源快递无人车配送等推广应用，提升邮件快件中转效率。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
到2027年，新建改造智能化分拣设备5套、安检设备10套；
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
新增干线货运车辆50辆，新增配送车辆160台，其中新能源配送车辆占比达80%；
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
更新改造快递专用电动三轮车2500台，新增村级寄递物流综合服务站650个，基本实现村级寄递物流综合服务站全覆盖。
其中，2024年新增或更新改造邮政快递设施设备1305个。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
按照“分类分步、兼顾绿色和安全”原则，推进城市公交车电动化更新替代。
积极推广小型化、定制化城市公交车辆，鼓励各地推动老旧城市公交车更新。
根据整车生命周期和“三电”技术耦合能力，在确保安全适用情况下，分步更新电动公交车动力蓄电池。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
到2027年，实现200辆城市公交车电动化更新替代，其中客货邮适配车型不少于8辆；
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
完成100辆电动公交车动力蓄电池更新，主城区城市公交车电动化比例力争达95%。
其中，2024年实现50辆城市公交车电动化更新替代，完成25辆电动公交车动力蓄电池更新。
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
统筹使用好城市交通发展奖励资金等专项补助资金，落实新一轮新能源出租车推广鼓励政策，加快引导和鼓励新能源出租车推广应用。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
鼓励淘汰国四排放标准及以下教练车，引导企业购置机器人教练车及新能源教练车。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
每年新增更新的出租车（含网约车）中新能源比例达到90%。
到2027年，新增更新新能源出租车（含网约车）15000辆，新能源出租车（含网约车）占比达90%；
国六排放标准驾培教练车占比80%以上，新增更新机器人教练车及新能源教练车300辆。
其中，2024年新增更新新能源出租车（含网约车）6000辆，新增更新机器人教练车及新能源教练车60辆，全市开展智能教学试点的驾校不少于2家，安装智能教学设备的教练车不少于20辆。
推进10年及以上飞机辅助动力装置（APU）替代设备更新，加快运输机场10年及以上老旧车辆设备新能源替代。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
加强航路优化、落地剩油管控等技术应用，实施终端用能设备及控制系统数智化升级改造，提升机场建筑高效低碳运行水平。
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
合理布局并建设机场内部车辆设备充电设施，有序推动机场跑滑系统改造升级，推广先进适用电动滑行等技术。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
到2027年，更新新能源民航客梯车、旅客摆渡车、牵引车、食品车等特种车辆15辆；
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
新增市域动车组优先购置永磁同步牵引系统、无油风源系统、变频空调、智能照明系统等节能技术。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
推动既有线路市域动车组逐步完成节能装备的更新替代。
鼓励市域郊铁路结合线路客流实际，完善线路班次，加快推进列车等设施改造，加密列车班次，缩短行车间隔，增强乘客出行体验。
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
到2027年，温州城市轨道交通新增市域动车组不少于11列，并优先选用永磁同步牵引系统，牵引能耗降低10%以上。
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
着力提升工程机械设备、车辆安全性能，大力推动老旧机械设备、车辆更新迭代和智能改造，加快推进高速公路隧道智能建造试点。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
全面淘汰私自改装、故障率高等影响施工安全的老旧设备。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
推动大型机械设备、工程车辆加装倒车影像、语音报警、红外感应报警等智能安全防护装置和监控系统。
到2027年，更新换代工程机械装备100台（套），工程机械设备、车辆智能安全防护和监控系统安装率达80%以上；
其中，2024年更新换代工程机械装备25台（套）。
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快淘汰老旧或配置国II标准及以下柴油动力的港作机械，持续推进智能化码头建设，推进龙门吊、起重机等港作机械设备更新换代。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
不断升级公路安全应急设备，市级应急保障基地重点配备综合除雪破冰车、扫雪吹雪车、应急排水车等大型专业应急抢险设备和无人机、单兵通讯装备等高精尖设备，县级基地重点配备中小型专业应急抢险设备。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加快推进山区海岛县小型应急设备配置，进一步提升抢险应急、灾害处置机械化保障水平。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
推广运用公路重点桥隧动态安全监测系统，提升行业本质安全水平，增强行业安全监管效率和应急处置能力。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
到2027年，增配公路应急抢险设备、高精尖设备38台（套）；
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
对标国际、国内先进水平，推动先进成熟技术及时转化为标准，进一步提升运输装备、基础设施、工程机械等交通设备智慧绿色安全发展水平。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
强化政策与标准协同发力，严格执行能耗、能效、排放、安全等强制性标准，依法依规淘汰交通领域不达标高耗能设备，更新不符合规范的车船等。
配合编制《纯电动公交车运营管理规范》等长三角区域标准和《智慧高速公路沿线设施共杆设计技术规范》《微公交运营服务规范》等标准，督促企业贯彻落实。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
到2027年，组织或配合编制市域铁路、智慧交通、绿色交通等相关标准5个以上，并督促企业贯彻落实；
聚焦智慧交通、现代交通物流、港航服务、枢纽通道经济、交通建筑、低空经济、轨道交通等重点产业链，推动优势产业设备提能升级，形成产业集聚效应。
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
积极成立专班推广《浙江省综合交通首台（套）装备推广应用指导目录》。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
到2027年，全市综合交通产业增加值力争突破900亿元，稳居全省前三；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
依托全省智慧交通产业博览会，年均招引项目2个以上，力争累计引资额突破100亿元。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
全市范围内选取3个以上试点项目推广应用综合交通首台（套）装备产品。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
其中，2024年招引综合交通产业项目2个，引资额20亿元。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
市交通运输局成立以主要领导为组长的大规模设备更新工作领导小组，负责统筹推进相关工作。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
局属各单位、各县（市、区）交通运输部门要高度重视，成立相应工作机构，结合实际制定具体工作方案，建立健全工作推进机制，认真落实本方案提出的各项目标任务和重点举措。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
积极发挥资金撬动作用，争取各级预算内资金、超长期国债等资金支持。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
统筹现有农村客运和城市交通发展中央财政补贴资金、交通碳达峰省级补助资金等，重点支持新能源车船推广、老旧车船淘汰、集装箱船舶发展等领域的设备更新工作，建立资金分配与工作绩效、更新规模等挂钩的动态调整机制。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
加大“供给端、需求端、金融端”沟通对接力度，引导交通装备制造企业生产适应行业发展的高性价比产品，聚焦营运货车、动力船舶、公交和出租车更新升级需求，开展集中洽谈采购对接。
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
通过“政策宣讲、产品路演、产企洽谈、金融辅导”等方式，推动形成一批实际订单。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
综合利用新媒体、报纸、网络等平台媒体，深入开展交通领域大规模设备更新工作宣传引导。
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
积极总结各县（市、区）推进交通领域大规模设备更新工作的有效做法和先进经验，探索形成一系列可复制、可推广的典型案例和工作制度。
通过专题报道、培训会、观摩会等方式以点带面加以推广，并上升为全市性的实践成果、制度成果，为各领域大规模设备更新工作提供交通样本。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
对交通领域大规模设备更新工作加强跟踪督办，重大问题实行清单化闭环管理。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
采用赛马激励、揭榜挂帅等推动机制，搭建平台，鼓励各县（市、区）、相关企业主体主动参与，形成更多创新性做法。
支持各地将设备更新相关特色工作优先纳入交通强国试点。
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
强化跟踪评估，将交通领域设备更新工作纳入交通强市考核和行业碳排放评价体系，确保各项任务保质保量完成。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。