为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《浙江省人民政府关于印发浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措的通知》，我办制定了《浙江省工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》，经省政府同意，现予印发，请认真抓好贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
浙江省工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案
为贯彻落实《国务院关于印发推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》《浙江省推动大规模设备更新和消费品以旧换新若干举措》，加快推动我省工业和信息化领域重点行业设备更新，着力提升优势装备和优质消费品供给能力，加快制造业高质量发展，培育新质生产力，制定本实施方案。
2024年，力争全省工业企业技术改造投资增长10%，装备制造业增加值增长10%，消费品工业营业收入增长10%，数字经济核心产业增加值增长10%。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新是加快构建新发展格局、推动高质量发展的重要举措，将有力促进投资和消费，既利当前、更利长远。
全省规模以上工业企业数字化改造覆盖率达到90%以上，实现大型企业数字化改造全覆盖。
为贯彻落实党中央决策部署，现就推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新，制定如下行动方案。
到2027年，全省工业领域设备投资规模较2023年增长30%以上，重点行业主要用能设备能效基本达到先进水平。
规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过93%、75%，规上工业企业数字化改造实现全覆盖，新增未来工厂80家、数字化车间（智能工厂）600个（家）。
推动大规模设备更新和消费品以旧换新，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央经济工作会议和中央财经委员会第四次会议部署，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活，畅通资源循环利用链条，大幅提高国民经济循环质量和水平。
充分发挥市场配置资源的决定性作用，结合各类设备和消费品更新换代差异化需求，依靠市场提供多样化供给和服务。
对照未来工厂“五化四型十场景”能力建设要求，推进数字化车间—智能工厂—未来工厂梯度培育。
更好发挥政府作用，加大财税、金融、投资等政策支持力度，打好政策组合拳，引导商家适度让利，形成更新换代规模效应。
实施大型企业智能化提升引领行动，加快智能传感与控制设备、工业机器人、增材制造、智能检测与装配装备、智能仓储物流等规模化应用，推动研发设计、生产制造、经营管理、运行维护、物料配送等信息系统的综合集成，打造现代化新型产业组织单元，提升大型企业核心竞争力。
2024年，新增未来工厂20家、智能工厂（数字化车间）150家。
建立激励和约束相结合的长效机制，加快淘汰落后产品设备，提升安全可靠水平，促进产业高端化、智能化、绿色化发展。
推广“学样仿样轻量化数改批量式推广”模式，组织推进杭州、宁波等国家中小企业数字化转型城市试点和省级财政专项激励县域试点，加快轻量化数字设备改造，引导企业优化工艺流程，更新利用数据采集器、可编程逻辑控制器（PLC）/分布式控制系统（DCS）/数据采集与监视控制系统（SCADA）等工控设备、智能检测设备、自动化传送设备、自动导向搬运机器人（AGV）等，推进生产单元一体化贯通，建设自动化、连续化、柔性化生产系统。
对标国际先进水平，结合产业发展实际，加快制定修订节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准。
统筹考虑企业承受能力和消费者接受程度，有序推动标准落地实施。
2024年，新增国家中小企业数字化转型试点城市1个、省级财政专项激励试点县20个。
到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上；
重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%；
报废汽车回收量较2023年增加约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。
积极推动智能机器人、增强现实（AR）工业相机、工业物联网关、数字孪生系统等人工智能技术与制造业融合创新产品的更新，推动智能光伏、集成电路、智能物联等新兴行业针对研发设计、质量检测、供应链管理等环节实施数字化转型，推进人工智能供给与制造需求深层对接。
依托龙头企业、高校和科研院所，集中攻关自主可控新型工业软件、工业互联网APP、云化工业软件等，构建工业领域基于自主可控生态的人工智能底座，提升工业软件解决方案的迭代升级，率先在石化、新能源汽车及零部件、现代纺织与服装、集成电路、高端新材料等重点行业示范应用。
围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、机械、航空、船舶、轻纺、电子等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。
加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造。
大力引培系统集成能力强、售后服务优、软硬技术兼备、专业化的工业企业数字化服务商，分类分级组织开展数字化服务商遴选，公布一批数字化改造典型案例。
推广应用智能制造设备和软件，加快工业互联网建设和普及应用，培育数字经济赋智赋能新模式。
深化行业产业大脑提能升级，重点推进与工业互联网平台的融合提升，赋能行业数字化变革。
严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。
引导龙头企业探索技术改造新模式，实行软件开发、系统集成和信息服务等业务部门专业化市场化运作，向产业链上下游输出系统性、集成性或定制性的解决方案。
2024年底累计培育省级工业企业数字化服务商500家。
围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅电梯。
统筹优化算力资源布局，推进全国一体化算力网络长三角枢纽节点起步区建设，加快高性能算力建设，围绕应用场景部署边缘算力，构建结构合理、自主可控、绿色发展的算力供给体系。
有序推进供热计量改造，持续推进供热设施设备更新改造。
推动算力在智能检测、故障分析、人机协作等领域的规模化应用，全面助力制造业企业重点业务环节的数字化智能化改造。
以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，推进存量建筑节能改造。
加快5G网络深度覆盖，累计建成5G基站25万个以上。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省通信管理局）
加快推进城镇生活污水垃圾处理设施设备补短板、强弱项。
推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。
聚焦纺织、化纤、金属制品、工业母机等体量规模大的传统优势行业，加快低效设备、超期服役老旧设备更新退出。
重点推动工业母机行业更新服役超过10年的机床等，金属制品行业更新横列式线材轧机、折弯机等设备，电动自行车行业更新自动焊接机器人、自动化喷涂和烘干设备、电动或气动装配设备、绝缘耐压测试仪、循环充放电测试仪等。
持续推进城市公交车电动化替代，支持老旧新能源公交车和动力电池更新换代。
支持纺织、化纤行业更新使用化纤新材料成套装备、短流程纺纱织造装备、新型非织造布装备，鼓励印染企业应用少水无水工艺装备、数码喷墨印花设备、染化料自动称量系统和染化料自动配液输送系统等。
加快矿山和工贸行业老旧安全生产工艺设备更新改造，重点推动矿山更新机械撬毛、凿岩台车、天井（竖井）钻机掘进、矿用运输车等采掘运输设备，工贸行业更新铝加工（深井铸造）企业熔炼炉和提升装置。
加快高耗能高排放老旧船舶报废更新，大力支持新能源动力船舶发展，完善新能源动力船舶配套基础设施和标准规范，逐步扩大电动、液化天然气动力、生物柴油动力、绿色甲醇动力等新能源船舶应用范围。
持续实施好农业机械报废更新补贴政策，结合农业生产需要和农业机械化发展水平阶段，扎实推进老旧农业机械报废更新，加快农业机械结构调整。
针对光伏、动力电池、新能源汽车等发展迅猛、技术迭代快的新兴行业，鼓励企业适应技术创新和行业发展的新要求，更新一批高技术、高效率、高可靠性先进设备。
光伏行业推进P型向N型技术转型，更新大热场单晶炉、高线速小轴距多线切割机、多合一镀膜设备、大尺寸多主栅组件串焊机等先进设备。
推动符合条件的高校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学及科研技术设备，提升教学科研水平。
动力电池行业生产设备向高精度、高速度、高可靠性升级，重点更新超声波焊接机、激光焊接机、注液机等设备。
严格落实学科教学装备配置标准，保质保量配置并及时更新教学仪器设备。
新能源汽车及零部件行业适应轻量化、智能化等需求，重点更新一体压铸成型、自动化焊接机器人等设备。
推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升。
加强优质高效医疗卫生服务体系建设，推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级，鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。
推动医疗机构病房改造提升，补齐病房环境与设施短板。
聚焦石化化工、医药、食品饮料、电子信息等重点行业，在设计验证、测试验证、工艺验证等中试和检验检测环节，更新一批先进设备，提升工程化和产业化能力。
重点推动设计验证试验环节更新模型制造设备、实验分析仪器等先进设备。
加大政策支持力度，畅通流通堵点，促进汽车梯次消费、更新消费。
工艺验证环节更新环境适应性试验、可靠性试验、工艺验证试验等试验专用设备。
组织开展全国汽车以旧换新促销活动，鼓励汽车生产企业、销售企业开展促销活动，并引导行业有序竞争。
检验检测环节更新电子测量、无损检测、智能检测等仪器设备。
严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
围绕集成电路、新能源汽车等重点产业，研究发布检验检测能力指引目录。
因地制宜优化汽车限购措施，推进汽车使用全生命周期管理信息交互系统建设。
推动重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
实施能效标准引领行动，到2027年，推动炼油、钢铁、乙烯等重点领域生产（装置）能效全部达到基准水平以上，能效标杆水平产能比例超过50%。
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
建材行业改造提升原料制备、窑炉控制、粉磨破碎等相关装备和技术，有色金属行业加快绿色高效环保装备更新改造。
推进工业固废和主要再生资源综合利用设备设施更新改造，工业节水和废水循环利用设备更新。
制定先进安全应急装备推广目录，加大先进适用安全装备在重点领域推广应用。
通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，积极培育智能家居等新型消费。
实施石化化工行业老旧装置淘汰退出和更新改造，推广先进清洁工艺技术和设备，更新老旧反应器（釜）、精馏塔、机泵、换热器、储罐、压力容器等设备，妥善化解老旧装置安全风险，提升石化化工行业本质安全水平。
推动家装样板间进商场、进社区、进平台，鼓励企业打造线上样板间，提供价格实惠的产品和服务，满足多样化消费需求。
引导民爆企业实施“无人化”和“数字化”工程，推进危险作业“机器换人”，提升行业本质安全水平。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省应急管理厅、省建设厅、省能源局）
加快“换新+回收”物流体系和新模式发展，支持耐用消费品生产、销售企业建设逆向物流体系或与专业回收企业合作，上门回收废旧消费品。
围绕重点行业设备大规模更新，推进千亿技术改造投资工程，每年实施一批生产制造方式转型升级示范项目，省市县联动组织实施技术改造项目5500个。
进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心。
推动一批项目列入国家工业企业技术改造升级导向计划，积极争取国家重大专项支持。
优化报废汽车回收拆解企业布局，推广上门取车服务模式。
对重大技术改造项目纳入制造业项目“四级分控”工作体系，加快推进项目建设服务。
聚焦以高质量供给创造有效需求，加快发展面向智能制造场景的精密数控机床、高性能工业机器人、智能物流装备、智能仪器仪表、轻工纺织装备等智能装备，面向智慧能源场景的智能电网装备、新型储能装备、节能减排装备等能源装备，面向市政设施领域的安防感知设备、智能计量设备、智能电梯等基础服务装备，面向农业教育医疗领域的自动化采摘收获装备、教学仪器、诊断治疗装备等专用装备，支撑重点行业和领域设备大规模更新。
推进高端装备产业集群核心区协同区建设，提升装备制造业竞争力，加快重点领域装备新产品开发，2024年开发省级工业新产品4000项左右。
推动二手电子产品交易规范化，防范泄露及恶意恢复用户信息。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省建设厅、省卫生健康委、省能源局）
推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享。
支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。
围绕重点行业设备更新改造亟需的关键技术和短板装备，深入实施产业基础再造工程和首台（套）提升工程。
重点聚焦高端工业母机、先进医疗装备、智能检测装备、现代能源装备、关键核心功能部件、高端工业软件等领域，组织实施一批省重大科技项目、首台（套）工程化攻关项目和产业链协同创新项目，提升高端产品供给能力，2024年，培育认定首台（套）产品300项以上，实施产业链协同创新项目50项以上。
鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。
支持龙头企业发挥示范带动作用，提供应用场景和试验环境，加快推动关键短板装备工程化产业化。
推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。
深入推进汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，探索在风电光伏、航空等新兴领域开展高端装备再制造业务。
加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。
聚焦重点行业设备更新，推广智能成套装备和整体解决方案，推动企业向装备制造和解决方案服务商转变。
支持通用设备、交通运输设备等装备制造企业开展线上远程运维服务；
推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，引导低效产能逐步退出。
支持农机装备、节能环保装备等专用设备制造企业，针对不同区域、不同需求特点，与供应商共建专业服务站；
完善废弃电器电子产品处理支持政策，研究扩大废弃电器电子产品处理制度覆盖范围。
支持成套技术装备制造企业打造全生命周期业务协同平台，提供跨链信息集成和共享应用，培育一批优秀服务型制造企业（平台）。
支持建设一批废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群。
积极有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。
探索建设符合国际标准的再生塑料、再生金属等再生材料使用情况信息化追溯系统。
编制大规模设备更新改造浙江省高端装备供给清单，组织企业与应用领域供需对接、产品推广系列活动，促进制造企业、用户单位精准匹配。
持续提升废有色金属利用技术水平，加强稀贵金属提取技术研发应用。
以场景为牵引，应用为导向，发布一批高端装备典型应用场景，激活市场需求。
全面落实招投标、政府采购支持首台（套）产品政策，逐步提高国有企业、公办医疗卫生机构等采购首台（套）产品和服务比例。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生健康委、省国资委）
对标国际先进水平，加快制修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准，动态更新重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平，加快提升节能指标和市场准入门槛。
加快乘用车、重型商用车能量消耗量值相关限制标准升级。
聚焦汽车、电动自行车、家电、家具、消费电子和智能家居等消费品领域，全面开展摸排梳理，建立企业、品牌、标准、主要产品型号等清单，分批次发布浙江省消费品以旧换新优质产品清单，加大宣传推广力度，积极拓展国内、国际市场。
加快完善重点行业排放标准，优化提升大气、水污染物等排放控制水平。
征集发布浙江绿色智能家居样板间典型案例，推广柔性化生产、个性化定制、全屋定制等新模式，推动浙产优质产品集成。
修订完善清洁生产评价指标体系，制修订重点行业企业碳排放核算标准。
抓住新能源汽车发展机遇，推动汽车整车产业快速增长，力争打造一批爆款车型。
聚焦汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。
加大电动自行车安全技术规范等国家强制性标准宣贯，引导企业符合电动自行车行业规范条件，加快安全、智能、绿色产品开发应用。
加快完善家电产品质量安全标准体系，大力普及家电安全使用年限和节能知识。
深入实施消费品工业“三品”战略，加快开发智能家居、绿色家具、智慧照明、消费电子等时尚智能健康新产品，实施一批示范推广项目，不断提升产品功能，丰富产品品类。
加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。
全面推动畅销的家电、家具、家装、厨卫以及历史经典产品等消费品企业加大生产，充分释放产能。
完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
建立应用场景牵引的创新成果转化机制，提升新技术、新产品供给水平。
完善材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再制造等绿色设计标准。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省市场监管局）
制修订废弃电器电子产品回收规范等再生资源回收标准。
出台手机、平板电脑等电子产品二手交易中信息清除方法国家标准，引导二手电子产品经销企业建立信息安全管理体系和信息技术服务管理体系，研究制定二手电子产品可用程度分级标准。
举办“十链百场万企”对接活动，大力推广浙产优质产品、标准“领跑者”产品、品字标“浙江制造”产品、浙江制造精品和省级优秀工业新产品。
实施消费品进社区、进商区、进企业、进乡镇以及汽车、家电、绿色建材下乡等促消费活动。
建立完善国际标准一致性跟踪转化机制，开展我国标准与相关国际标准比对分析，转化一批先进适用国际标准，不断提高国际标准转化率。
深入推进“同线同标同质百县千品万亿”行动，开展“三同”促消费拓市场活动。
支持国内机构积极参与国际标准制修订，支持新能源汽车等重点行业标准走出去。
推动家电家装电梯企业与房地产企业、老旧小区改造项目进行对接，支持企业与大型电商、商超合作，畅通供应链循环。
聚焦浙江特色消费品集群，实施消费品工业“浙里智造供全球”行动，推广“智能制造+市场拓展”模式，支持企业开拓市场。
2024年，全省规模以上家电企业营业收入同比增长10%。
（责任单位：省经信厅、省商务厅、省建设厅、省市场监管局）
把符合条件的设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。
坚持中央财政和地方政府联动支持消费品以旧换新，通过中央财政安排的节能减排补助资金支持符合条件的汽车以旧换新；
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金等，支持家电等领域耐用消费品以旧换新。
省制造业高质量发展领导小组办公室统筹推进工信领域设备更新和消费品以旧换新工作。
持续实施好老旧营运车船更新补贴，支持老旧船舶、柴油货车等更新。
健全工作机制，强化省市县联动、部门协同高效，做好政策宣贯，建立设备更新重点项目库，推动各项任务落实落细。
鼓励有条件的地方统筹利用中央财政安排的城市交通发展奖励资金，支持新能源公交车及电池更新。
中央财政设立专项资金，支持废弃电器电子产品回收处理工作。
进一步完善政府绿色采购政策，加大绿色产品采购力度。
积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等支持我省重大设备更新项目，支持有条件的城市争创国家新型制造业技术改造城市试点。
严肃财经纪律，强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。
优化省与市县工信领域财政专项资金使用方式，积极支持企业设备更新和数字化改造。
优化制造业高质量发展结对促共富示范创建财政专项激励政策，引导结对的工业大县和山区县将更多激励资金用于重点行业的设备更新和技术改造。
加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
地方可对企业购置或融资租赁的首台（套）装备按照其总价或租赁费加计50%计算设备投资额。
推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
落实国家对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持政策，把数字化智能化改造纳入优惠范围。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
（责任单位：省经信厅、省发展改革委、省财政厅、浙江省税务局）
运用再贷款政策工具，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持；
运用科技创新和技术改造专项再贷款等货币政策工具，建立工业和信息化领域项目金融服务对接机制，强化项目需求与金融服务有效匹配，推动金融机构加强对设备更新和数字化改造的支持力度，2024年力争全省制造业中长期贷款新增超过4000亿元。
中央财政对符合再贷款报销条件的银行贷款给予一定贴息支持。
鼓励地方法人银行及融资租赁、融资担保等非银金融机构为重大设备更新项目提供定制化的产品和服务。
强化“4+1”产业基金引导作用，加强对技改项目的支持。
引导银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、服务和消费的金融支持。
（责任单位：人行浙江省分行、省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省地方金融局）
鼓励银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。
支持企业“零土地”技改，在合法合规的前提下，技改项目容积率宜高则高。
强化内生项目要素保障，支持内生项目与招商引资项目享受同等要素保障政策。
对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。
加强企业技术改造项目用能保障，开辟节能审查“绿色通道”。
统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施建设，将其纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
聚焦技术改造重点方向，深入实施卓越工程师培养工程，培养壮大卓越工程师、复合型工程技术人才、数字技能人才队伍，加大重大人才项目支持力度。
（责任单位：省经信厅、省自然资源厅、省建设厅、省人力社保厅）
聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题，积极开展重大技术装备科技攻关。
完善“揭榜挂帅”、“赛马”和创新产品迭代等机制，强化制造业中试能力支撑，加快创新成果产业化应用。
各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，做好政策解读，营造推动大规模设备更新和消费品以旧换新的良好社会氛围。
国家发展改革委要会同有关部门建立工作专班，加强协同配合，强化央地联动。
各有关部门要按照职责分工制定具体方案和配套政策，落实部门责任，加强跟踪分析，推动各项任务落实落细。