压缩企业开办时间的意见
进一步压缩企业开办时间的实施意见
国办发〔2018〕32号
吉政办发〔2018〕39号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市（州）人民政府，长白山管委会，长春新区管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
党中央、国务院高度重视优化营商环境、压缩企业开办时间工作。
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号），持续提升企业开办便利度，切实降低开办企业的制度性交易成本，激发市场活力和社会创造力，经省政府同意，结合我省实际，提出以下意见。
商事制度改革以来，我国企业开办便利度持续提升，企业开办时间不断压缩，促进了大众创业万众创新，激发了市场活力和社会创造力，但与世界先进水平相比仍有较大改善空间。
为打造法治化、国际化、便利化的营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展，经国务院同意，现就进一步压缩企业开办时间提出以下意见：
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革、“只跑一次”改革的决策部署，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，以“互联网+政务服务”为支撑，大幅简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，切实提升企业开办的实际体验，进一步优化全省营商环境、激发大众创业万众创新活力。
2018年底前，凡提交材料齐全、符合法定要求的，企业开办时间（包括营业执照办理、公章刻制和发票申领环节）不超过3个工作日。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照2018年《政府工作报告》部署，深化“放管服”改革，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。
其中，营业执照办理不超过2个工作日，公章刻制不超过0.5个工作日，发票申领不超过0.5个工作日。
企业开办全面实现相同信息只填一次、相同材料只报一次、相同证明只开一次、办理全程只跑一次。
进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。
2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天（指工作日，下同）以内，其他地方也要积极压减企业开办时间，2019年上半年在全国实现上述目标。
（一）实施办事流程再造，实现“一网通办、只跑一次”。
鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。
建设吉林省市场主体准入e窗通系统（以下简称e窗通系统），与吉林省政务服务“一张网”互联互通，实现市场监管、公安、税务、社保、银行等部门间业务联动、数据共享，确保便捷、高效办理企业开办手续。
健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我国企业开办便利度。
将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为网上一次申请、部门协同办理、信息实时共享、规定时限办结的“一网通办、只跑一次”流程。
（一）实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”。
将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。
积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。
依托本地区信息共享平台，实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门间企业开办数据的共享交换，确保数据及时、完整、准确。
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推进企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报范围，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
深化企业名称登记管理改革，全面推行企业名称自主申报。
广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。
除涉及前置审批事项或须由国家市场监督管理总局核准的以外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
全面推行企业登记全程电子化应用，申请人通过e窗通系统提交申请材料，实现企业设立登记全程“无纸化、无介质、零见面”，不断提升无纸化、智能化程度，将办理企业设立登记的时间压缩至2个工作日以内。
… 1 unchanged clause …
严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由市场监管部门采集相关信息、推送至共享平台。
严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革范围，由市场监管部门采集相关信息、推送至“多证合一”平台。
各地应在办理企业登记事项的行政服务场所或者共享平台上公布公章制作单位目录，申请人自主选择公章制作单位。
公安机关将备案后的企业电子印章实时推送至e窗通系统，企业可凭该电子印章继续办理开办企业其他手续，相关部门对其法律效力应予以认可。
公章制作单位应在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
在e窗通系统上公布公章刻制单位目录，申请人自主选择公章刻制单位。
严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。
公章刻制单位应在0.5个工作日以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
严禁指定公章刻制单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。
… 2 unchanged clauses …
进一步优化发票申领程序，凡是已经由前序部门采集和验证的信息，税务部门应予以认可，不再重复采集和验证，将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至0.5个工作日以内。
税务部门要派专人进驻各级政务大厅，与工商登记窗口开展业务联办，力争实现新开办企业营业执照和发票一次性领取，减少往返次数。
… 1 unchanged clause …
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证定期验证和换证制度，全面采用统一社会信用代码进行登记管理。
… 1 unchanged clause …
（六）全面推行电子营业执照，实现跨区域、跨领域、跨行业互认应用。
2018年9月起，工商（市场监管）部门在办理企业设立登记后自动生成电子营业执照，保存至电子营业执照库，同时通过国家企业信用信息公示系统公示，并依申请人申请依法发放电子营业执照。
国家市场监督管理总局作为压缩企业开办时间工作的牵头部门，要会同相关部门明确工作分工，加强协同配合。
大力推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域、跨领域、跨行业应用。
市场监督管理部门负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人力资源社会保障部门负责完善企业社会保险登记业务流程。
电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，各地区、各部门在办理业务时应予以认可。
要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。
凡出示电子营业执照的，不再要求企业提交营业执照复印件。
对于企业开办前后需要办理有关行政审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。
（七）探索开展企业开办效率评价，逐步建立科学客观的指标评价体系。
地方人民政府要落实主体责任，理顺工作机制，实施流程再造，统筹推进相关信息系统建设，确保完成工作目标。
2018年12月开始，探索开展全省企业开办效率评价，运用科学客观的评价方法，逐步形成与群众体验度、获得感相匹配，真实反映改革举措落地、服务效能的评价指标体系，定期发布全省企业开办时间情况报告。
通过开展评价，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能，确保各项工作依法有序推进。
国家发展改革委、国家统计局负责构建全国统一标准的营商环境评价体系，以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，科学设定企业开办的评价指标和评价方法；
选取北京、上海、广州、深圳等部分城市，针对企业开办等情况进行试评价，并逐步建立常态化评价机制，进一步完善长效机制。
各地要积极配合，及时、准确、完整提供相关数据资料；
压缩企业开办时间是一项系统性工程，时间紧迫，责任重大。
要按照统一标准的评价体系积极依法开展工作，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能。
各地区、各部门要将其摆上突出位置，切实加强领导，建立协调推进机制，明确责任分工，不折不扣地完成既定目标任务。
要及时推动相关法律法规修订完善，确保各项工作依法合规推进。
省政府建立压缩企业开办时间厅际协调机制，由省市场监管厅牵头，负责e窗通系统开发建设及运行维护工作，并切实压缩企业登记办理时间；
省公安厅负责指导、规范压缩公章制作时间，建立公章刻制单位服务质量考核和奖惩机制；
各地、各相关部门要采取多种形式，及时总结经验，加强政策解读和宣传引导。
要强化企业开办事项培训，加强窗口建设，不断提升服务水平。
通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网上办事设施和现场指导。
各级政府要落实主体责任，统筹推进工作，确保压缩企业开办时间各项工作措施落地生根、取得实效。
要坚持放管结合、并重，强化事中事后监管，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序，推动法治市场、诚信市场建设。
各地区、各有关部门要通过报纸、广播、电视、网络、新媒体等多种载体，加强政策解读和宣传引导，多渠道听取企业群众意见建议，建立健全企业群众满意度评价机制，正确引导社会预期，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造良好改革氛围。
国家市场监督管理总局要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况；
要强化对窗口人员的业务培训和工作指导，不断提升服务水平。
对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责；
有条件的地区可通过政府购买服务的形式，在政务大厅设置“导办站”，培训专业导办人员，为新办企业提供政策咨询、办事引导和免费帮办、代办服务。
根据业务量合理配置一定数量的自助办理设备，供群众和企业查阅、咨询和自助办理相关事宜。
对现场办理或网上办理的证照，可根据群众和企业需求提供快递“一单速达”服务。
地方人民政府要及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施方案，明确任务、细化措施、抓好督促落实。
省市场监管厅要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，通过区域市场主体准入环境评估、企业开办时间跟踪问卷等方式，推动工作落实，并定期通报各地。
省软环境办、省政府督查室要加大督查检查力度，对落实到位、积极作为的要给予鼓励；
对落实不力、造成严重不良影响的，各有关单位要予以曝光并严肃问责。
鼓励各地对标先进，学习借鉴先进省市的经验做法，并结合实际积极应用。