为认真贯彻落实党中央、国务院关于持续深入推进商事制度改革和省委省政府深化“最多跑一次”改革的决策部署，按照《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）和《浙江省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的实施意见》（浙政办发〔2018〕69号）要求，进一步压缩我市企业开办时间，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，经市政府同意，特制定如下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以商事制度改革为抓手，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一企业开办的工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，打造更为便利的企业开办环境。
党中央、国务院高度重视优化营商环境、压缩企业开办时间工作。
商事制度改革以来，我国企业开办便利度持续提升，企业开办时间不断压缩，促进了大众创业万众创新，激发了市场活力和社会创造力，但与世界先进水平相比仍有较大改善空间。
进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，深入推进政务服务与“互联网+”相结合，实现常态化企业开办时间压缩至3.5天（指工作日，下同），其中企业设立登记压缩到2天，公章刻制备案和制作公章压缩到0.5天，首次申领发票前的涉税事项办理压缩到1天。
为打造法治化、国际化、便利化的营商环境，促进经济可持续发展和高质量发展，经国务院同意，现就进一步压缩企业开办时间提出以下意见：
（一）实施流程再造，大力推行“一窗受理、集成服务”。
市场监管、公安、税务、人力社保相关事项集中进驻行政服务中心，合理配置公章刻制等服务。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照2018年《政府工作报告》部署，深化“放管服”改革，坚持从实际出发，以企业和社会公众迫切希望解决的效率低、环节多、时间长等问题为重点，统一工作标准和工作要求，依法推进压缩企业开办时间工作，强化责任落实，提高服务效能，增加透明度和可预期性，提升办理企业开办事项的实际体验，进一步降低制度性交易成本、激发大众创业万众创新活力。
按照商事登记区“一窗受理、集成服务”模式，将原先由申请人依次向各部门提交材料的传统开办流程，改造为“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的流程，由市场监管通办窗口统一收件和出件，各部门并行办理。
依托信息共享平台，形成各部门企业开办数据交互共享机制。
进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间。
探索利用互联网手段，建立企业开办“一网通办”线上服务平台，鼓励企业优先选择线上申报。
2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20天减至8.5天（指工作日，下同）以内，其他地方也要积极压减企业开办时间，2019年上半年在全国实现上述目标。
鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。
健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升我国企业开办便利度。
（一）实施流程再造，大力推行“一窗受理、并行办理”。
将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。
积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用。
依托本地区信息共享平台，实现市场监管、公安、税务、人力资源社会保障等部门间企业开办数据的共享交换，确保数据及时、完整、准确。
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推进企业名称登记管理改革，扩大企业名称自主申报范围，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
实施企业名称自主申报，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。
广泛推行企业登记全程电子化应用，努力提升无纸化、智能化程度。
进一步精简企业登记文书表格材料，凡能通过数据库查询核实或打印的资料，一律不再要求申请人重复提交。
统一表格文书，登记时一并采集完成各部门所需数据信息。
实施住所申报承诺制、经营范围全类登记（以兜底条款用语形式代替原经营范围具体内容，允许企业经营除法律、法规、国务院决定等规定需要办理许可经营以及禁止经营项目外的其他所有经营项目）、章程和合伙协议审核便利化以及“审核合一、一人通办”等举措。
（三）将公章刻制备案纳入“多证合一”，提高公章制作效率。
进一步推广全程电子化登记平台应用，设置全程电子化登记终端，提高应用率。
严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号），取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由市场监管部门采集相关信息、推送至共享平台。
大力推广“政银合作”模式，继续拓展银行代办网点，指导全市各商业银行网点开展登记代办服务，有效压缩企业开户时间。
各地应在办理企业登记事项的行政服务场所或者共享平台上公布公章制作单位目录，申请人自主选择公章制作单位。
公章制作单位应在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。
加强公安部门与市场监管部门的业务协同和数据共享，企业申请营业执照并经核准后即为完成公章刻制备案。
严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。
公安部门提供公章制作单位目录，申请人自主选择公章制作单位。
（四）优化新办企业申领发票程序，压缩申领发票时间。
创新部门联动监管，加强公章刻制及使用的事中事后监管。
税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，不再单独进行税务登记，采用统一社会信用代码进行登记管理。
税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，采用统一社会信用代码进行登记管理，不再单独进行税务登记。
将新办企业首次办理申领发票的时间压缩至2天以内。
除涉及要求前置核查的事项外，新办企业首次办理申领发票的时间压缩至1天内完成。
加强信息共享，税务部门获取市场监管等部门相关信息，要取消补录信息事项，依职权办理税种认定，即时办结发票（10万元以下）和税控设备发行事项。
大力推行申领发票网上办理，鼓励企业优先选择网上办理。
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强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。
强化落实“多证合一、一照一码”改革效果，取消社会保险登记证的定期验证和换证制度，逐步采用统一社会信用代码进行登记管理。
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国家市场监督管理总局作为压缩企业开办时间工作的牵头部门，要会同相关部门明确工作分工，加强协同配合。
各地、各有关部门要高度重视，建立协调推进机制，明确责任分工，加强协同配合。
市场监督管理部门负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人力资源社会保障部门负责完善企业社会保险登记业务流程。
各地政府要落实主体责任，理顺工作机制，实施流程再造，确保完成工作目标。
要依法明确统一的工作要求和规范，指导、推动工作落实。
市场监管部门牵头并负责压缩企业登记办理时间，公安部门负责指导、规范压缩公章刻制办理时间，税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，人力社保部门负责完善企业社会保险登记业务流程。
对于企业开办前后需要办理有关行政审批的，各部门要优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。
地方人民政府要落实主体责任，理顺工作机制，实施流程再造，统筹推进相关信息系统建设，确保完成工作目标。
各地、各有关部门要加大人员、资金和设备的支持力度，根据实际需要设置充足的“一窗受理”窗口。
国家发展改革委、国家统计局负责构建全国统一标准的营商环境评价体系，以提升企业和社会公众的感受度、便利度为出发点，科学设定企业开办的评价指标和评价方法；
市场监管、公安、税务、人力社保等部门要建立会商机制，对企业开办流程再造、程序优化、系统建设等工作以及企业开办疑难问题，以会商形式尽快推进和解决。
选取北京、上海、广州、深圳等部分城市，针对企业开办等情况进行试评价，并逐步建立常态化评价机制，进一步完善长效机制。
各地要积极配合，及时、准确、完整提供相关数据资料；
各地、各有关部门要通过政府网站、新闻媒体、微信等多种载体，加强政策解读和宣传引导。
要按照统一标准的评价体系积极依法开展工作，找问题、促整改，不断提升压缩企业开办时间工作效能。
要强化企业开办事项培训，不断提升窗口工作人员的业务水平。
要及时推动相关法律法规修订完善，确保各项工作依法合规推进。
通过提供网上咨询、热线电话和设立自助办理服务区等方式，优化网上和现场的指导服务。
各地、各相关部门要采取多种形式，及时总结经验，加强政策解读和宣传引导。
市市场监管局要会同有关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况。
要强化企业开办事项培训，加强窗口建设，不断提升服务水平。
对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责。
通过提供网上智能咨询、热线电话咨询或设置专门咨询区域等方式加强辅导服务，设立自助服务区，提供网上办事设施和现场指导。
要坚持放管结合、并重，强化事中事后监管，实行科学监管、精准监管，更好维护市场秩序，推动法治市场、诚信市场建设。
国家市场监督管理总局要会同相关部门加强对压缩企业开办时间工作的指导协调，组织开展督促检查，跟踪工作进展，及时通报有关情况；
对落实不力、造成严重不良影响的，要予以曝光并严肃问责；
地方人民政府要及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施方案，明确任务、细化措施、抓好督促落实。
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