各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
《关于进一步加强和改进政务公开工作实施方案》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《2018年政务公开工作要点》已经国务院同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
政务公开是增强政府公信力和执行力，提升政府治理能力的制度安排。
近年来，我区政务公开工作取得了一定进展，但与其他省（区、市）相比差距仍然十分明显。
为尽快转变落后局面，提升政务公开工作水平，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果全过程“五公开”，加强和改进平台建设、数据开放、政策解读、回应关切等工作，根据政府领导在《2017年政务公开工作第三方评估报告》上的批示精神，结合《西藏自治区人民政府办公厅关于印发西藏自治区贯彻落实国务院办公厅2018年政务公开工作要点分工方案的通知》（藏政办发〔2018〕43号）任务，现制定本实施方案。
做好2018年政务公开工作，要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的系列部署，坚持统筹兼顾、突出重点，大力推进决策、执行、管理、服务、结果公开，不断提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，促进经济社会持续健康发展，助力建设人民满意的服务型政府。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于全面推进政务公开工作的系列重大部署。
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）和《中共西藏自治区委员会办公厅西藏自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的实施意见〉的通知》（藏党办发〔2016〕37号）、《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区政府信息公开办法〉的通知》（藏政办发〔2015〕64号），全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记治边稳藏重要战略思想，坚持统筹兼顾、突出重点、补齐短板，依法推进政务公开流程规范化运行、清单化管理、方式多元化拓展，提升政务公开的质量和实效，推动转变政府职能、深化简政放权、创新监管方式，助力建设人民满意的服务型政府。
要把公开透明作为政府工作的基本要求，坚持以公开为常态、不公开为例外，政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外应及时公开，以公开促进依法行政和政策落地见效，充分保障人民群众的知情权。
制定出台涉及公共利益、公众权益的政策文件，要对公开相关信息作出明确规定，使政策执行更加阳光透明。
结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，强化对行政权力的制约和监督，推动政府部门依法全面规范履职。
进一步推进人大代表建议和政协委员提案办理结果公开，对社会广泛关注、关系国计民生的建议和提案，承办单位原则上要公开答复全文。
各地（市）、各部门办公厅（室）作为本级门户网站第一责任主体，要严格按照《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》（国办发〔2017〕47号）要求，加强网站内容建设，完善解读回应、办事服务、互动交流等功能；
全面实施“双随机、一公开”监管，多渠道全方位及时公开综合监管和检查执法信息，提高监管效能和公正性，增强监管威慑力和公信力。
强化信息发布，第一时间发布政府重要会议、重要活动、重大政策信息；
强化日常监测和内容保障，对信息发布的时效性、完整性、准确性全程监测，发现问题及时整改；
抓好财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开制度的贯彻落实，地方各级政府和国务院有关部门要按职责做好有关工作。
各地（市）要在门户网站首页显著位置开设“国务院信息”专栏，即时转载中国政府网发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要政策信息；
结合实际选取本地区本行业社会关注度高的重大建设项目，突出做好中标结果公示、合同订立及履行情况、征收土地方案、征地补偿安置方案等信息的公开工作。
依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。
日喀则、山南、那曲和阿里4地（市）要加快推进门户网站建设，确保在2018年底前实现正常运行。
构建以全国公共资源交易平台为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。
区政府办公厅将视情适时对全区政府网站建设及日常管理情况进行抽查，并将检查结果在全区范围内予以通报。
进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助托底保障、食品安全、重大环境污染和生态破坏事件调查处理等信息公开，注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。
各地区各有关部门要把重点领域信息公开纳入主动公开基本目录，持续加以推进；
按照李克强总理“六个一”和国务院办公厅简化优化公共服务流程要求，编制公共服务事项目录，发布办事指南、公布办理范围、基本运行流程、申请材料目录、法定办结时限等信息，并实行动态调整。
在政府信息公开工作年度报告中公布重点领域信息公开情况，接受社会监督。
加强政府网站信息资源整合和共享开放，加快推进“互联网+政务服务”网络数据交换平台建设，深化公共数据交换平台建设，提升网站的集群效应，形成全区统一的数据资源共享交换体系，建立数据开放共享常态机制。
工业和信息化厅要加快全区政务服务平台、电子政务云、“互联网+政务服务”等系统建设，集中对权责清单和数据资源目录进行梳理录入，切实改善全区“信息孤岛”局面；
牢牢把握推动高质量发展的根本要求，聚焦深入推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效，赢得人民群众的理解和支持。
各地（市）电子政务管理部门负责统筹本级政务系统整合工作；
国务院部门要加强制度建设，落实信息发布的主体责任，主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过积极参加国务院新闻办新闻发布会、国务院政策例行吹风会等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。
各地（市）、各部门要积极配合做好网上政务服务平台系统整合对接和共享使用工作，确保在2018年底前建成全区一体化网上政务服务平台；
对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。
36家涉及行政许可事项的部门要对各自行政许可事项流程进行优化和公布；
重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论，为推动政策落实营造良好环境。
增强舆情风险防控意识，密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。
加强政务微博、微信和客户端等新媒体平台建设和管理，建立上下联动、整体发声的新媒体矩阵，严格信息采集、审核、发布等程序，落实专人管理、运营和维护，确保运转有序、安全可控。
做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等，更好引导社会预期。
立足现有政府网站基础上，加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系，充分运用新闻媒体资源，发挥政府网站政务公开第一平台作用。
建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系，提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。
通过主动向媒体提供素材，召开新闻发布会和媒体通气会，推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的行政领导、专家学者接受媒体访谈等方式，畅通媒体采访渠道，更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。
稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。
各责任单位对新媒体存在的管理不当，引发舆论炒作，不发声乱发声，更新慢，“不务正业”，自说自话，回复敷衍了事，功能无法使用，甚至“不当言论、雷人雷语”等问题要重点整改；
开展政务舆情应对工作效果评估，建立问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，要予以通报批评或约谈整改。
按照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）要求，借鉴推广“不见面审批”等典型经验和做法，不断创新服务方式，优化营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。
在拟制公文时，要明确界定文件主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批；
公开网上办事大厅服务事项清单，推动更多事项在网上办理，实现办事材料目录化、标准化，让群众办事更明白、更便捷。
加快各地区各部门政府网站和中国政府网等信息系统互联互通，推动政务服务“一网通办”、“全国漫游”。
对部门起草、拟以政府或政府办公厅（室）名义印发的政策性文件，由起草部门对公开属性提出明确建议并说明理由；
建立完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复，为群众提供更好服务。
对部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的，或者没有依法依规说明不公开理由的，政府办公厅（室）可按规定退文；
加强实体政务大厅建设管理，推动线下线上融合，统筹服务资源，统一服务标准，理顺工作机制，强化部门协调，群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”、“最多跑一次”。
以省（区、市）为单位公布地方各级政府“一次办”事项清单和办事指南。
根据党中央、国务院和自治区党委、政府对政务公开工作的新要求以及公众关切，明确政务公开年度工作重点，严格落实公开前保密审查机制，妥善处理政务公开与保守国家秘密的关系，把握好公开的力度和节奏，细化公开内容，稳进有序拓展“五公开”范围。
推广“一窗受理、并行办理”模式，实行统一受理、一表填报、后台分办。
各地（市）、各部门要对照“五公开”要求，每年对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查，发现应公开未公开的信息应当公开，对申请量大、重复性高、涉及面广的依申请公开信息，可转为主动公开。
加强实体政务大厅软硬件设施配备，优化力量配置，做好人员、设施、经费保障，结合群众办事需求灵活设立综合窗口，避免不同服务窗口“冷热不均”现象。
建立完善激励约束制度，加强工作人员管理，严肃纪律作风，规范服务行为，切实提高服务效率和质量。
提高“五公开”标准化、规范化水平，统一公开标准，明确各领域公开的主体、内容、时限、方式等，逐步完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作并予动态更新；
进一步畅通依申请公开受理渠道，完善依申请公开网络受理平台，提高依申请网上办理能力，依法保障公众合理的信息需求；
开展办事服务信息专项检查，重点检查公开的办事服务信息是否准确规范、与实际工作是否一致等，发现问题及时督促整改。
切实加强申请公开答复工作，严格按照法定时限答复，增强答复内容针对性并明示救济渠道，规范答复口径，采用标准文本，提高答复专业化、法治化水平。
围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。
自治区发展改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、交通运输、环境保护、住房城乡建设、商务、税务、卫生计生、市场监管、安全监管等部门，应按照国家部委要求和部署，在梳理本部门本系统应公开内容的基础上，制定主动公开基本目录；
清理并公开群众和企业办事需要提供的各类证照、证明材料，没有法律法规依据的一律取消。
依法推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益性事业建设三个领域非涉密政府信息公开。
进一步规范和完善办事指南，办事指南之外不得增加其他要求；
各地（市）要重点围绕城乡规划、重大建设项目、财政预决算、税收管理、环境保护、食品药品监管、安全生产、公共文化服务、公共法律服务、就业创业、社会救助、社会保险、户籍管理、医疗卫生、涉农补贴、城市综合执法、养老服务、征地补偿、拆迁安置、保障性住房、危房改造、市政服务、公共资源交易、义务教育、能源保障等与民生密切相关的方面开展公开工作，逐步探索形成可复制、可推广、可考核的政务公开标准和规范。
办事条件发生变化的事项，应在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间。
实行网上办事大厅与实体政务大厅办事服务信息同源管理，建设和使用统一的咨询问答知识库、政务服务资源库，确保线上线下办事服务信息内容准确一致，方便群众和企业办事。
对自治区政府出台的政府规章，以自治区人民政府或自治区人民政府办公厅名义制发的与人民群众生产生活和经济社会活动密切相关的重要政策性文件，要逐步按照“谁起草、谁解读”的原则，做好政策解读工作，并主动联系政府门户网站和主流新闻媒体进行权威发布；
以部门名义印发的政策性文件，由制发部门负责做好解读工作；
认真落实《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号），优化考评体系，继续做好常态化抽查通报，不断提高政府网站管理服务水平。
多部门联合发文的，牵头部门负责做好解读工作，其他联合发文部门配合。
加强政府网站内容建设，丰富信息资源，强化信息搜索、办事服务等功能。
部门主要负责人是“第一解读人和责任人”，要带头通过新闻发布会、撰写解读文章、接受媒体采访和在线访谈等方式解读政策，传递权威信息。
严格政府网站开办整合流程，规范政府网站名称和域名管理。
大力推进政府网站建设集约化，建立健全站点建设、内容发布、组织保障等体制机制。
对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策，解读要实事求是、有的放矢，善于运用媒体做好政府与市场、与社会的沟通工作，及时解疑释惑，防止误读误解，避免负面影响，及时准确传递政策意图。
推进政府网站部署互联网协议第六版（IPv6），省级政府、国务院部门要在年内完成门户网站相关改造工作，新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。
除发布政策解读文字材料外，注重采取负责同志撰稿解读、专家解读、政策问答、政务访谈、媒体专访和召开新闻发布会等形式，充分发挥政策参与制定者和掌握相关政策、熟悉有关领域业务的专家学者作用。
组织开展公共信息资源开放试点工作，依托政府网站集中统一开放政府数据，探索制定相关标准规范，形成可复制可推广的经验做法。
完善政府网站安全保障机制，做好防攻击、防篡改、防病毒等工作。
政策解读内容应当全面、详尽、准确，着重解读政策背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准，以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等，使政策内涵透明，让人民群众看得见、听得懂、信得过、能监督。
建立健全政府网站用户信息保护制度，确保用户信息安全。
通过创新解读形式，注重运用数字化、图表图解、音频视频等方式，多角度、全方位、有序有效阐述政策，使政策解读传播可视、可读、可感，着力提升解读的针对性。
积极探索运用新技术和新媒体，打造政府网站、新兴媒体、传统媒体相互联动的立体式、多功能公开平台，不断拓宽解读渠道，做好分众化对象化传播。
充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作，进一步增强公开实效，提升服务水平。
自治区各相关部门要重点做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、生态环保、脱贫攻坚等民生方面信息的发布与解读。
按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。
2018年7—12月，自治区政府门户网站将安排有关重要民生部门开展6期访谈节目。
加强“两微一端”日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。
针对群众反映的政务热线号码过多、接通率低、缺乏统一管理等问题，县级以上地方政府要进行全面清理，加快整合各类政务热线电话，年底前将清理整合情况报上一级政府办公厅（室）备案。
要围绕政府中心工作，科学确定公众参与的事项种类，让公众更大程度参与政策制定、执行和监督，不断完善政策，改进工作。
除紧急类热线和因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其他的原则上要整合到统一的热线平台，实行集中管理、统一受理、按责转办、限时办结，努力做到“一号对外”、“一站式服务”。
重点围绕国民经济和社会发展规划、年度计划，社会管理事务、政府规章和重要政策措施、重大建设项目等重要决策事项，着力做好公众参与工作；
加强政务热线日常值守和督办考核，提高热线服务水平。
重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地等内容，着力加强利益相关方和社会公众的参与。
按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）要求，在办好政府公报纸质版的基础上，加快政府公报电子化进程，推进政府公报数据库建设，有序开放政府公报数据。
要完善民意汇集机制，对涉及重大公共利益和公众权益的重要决策，除依法应当保密的外，须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。
严格落实法律法规规定的听证程序，提高行政执法的透明度。
推行政府及其所属部门文件由本级政府公报统一发布制度。
充分发挥人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等的监督作用，探索运用第三方评估等方式，做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。
积极优化不同层级、不同领域公众参与的事项种类和方式，完善政府网站网民留言办理、民意征集等政民互动栏目功能，积极利用政务新媒体搭建政民互动平台。
加强政府热线、领导信箱等平台建设，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度，增进公众对政府工作的认同和支持。
各地区各部门要调整完善相关配套措施，严格落实新条例各项规定，做好衔接过渡工作。
建立公众参与机制，鼓励引导群众网上分享办事经验，开展满意度评价，不断研究改进工作。
对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。
进一步规范依申请公开工作，建立健全接收、登记、办理、答复等流程，依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。
要全天候监测以下政务舆情：涉及党委、政府重大决策部署及政府部门重要决定事项的舆情信息；
结合条例实施10周年和新修订的条例出台，组织开展形式多样的宣传活动，营造社会公众充分知情、有序参与、全面监督的良好氛围。
涉及“两会”、经济数据发布、经济形势、重大改革举措、重大政务活动的舆情信息；
（十三）做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收工作。
各试点省份人民政府要切实落实责任,扎实推进试点工作，8月底前完成试点验收，9月底前报送试点成果和总体情况，其中每个试点领域报送一套公开标准规范建议。
引发媒体和公众关切、可能影响政府形象和公信力的舆情信息；
国务院有关部门要积极履行业务指导责任,为本系统基层单位开展试点提供有力支持；
国务院标准化主管部门要切实发挥专业优势，积极参与标准规范编制工作。
国务院办公厅组织制定试点工作验收标准，对试点单位开展抽查复核，在总结试点经验的基础上，启动公开标准规范的编制工作。
按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”的原则，涉事责任部门是第一责任主体。
对涉及自治区政府重大决策部署的政务舆情，政府相关职能部门是回应主体；
政府信息公开前要依法依规严格审查，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。
涉及地（市）、县（区）的政务舆情，地（市）、县（区）涉事责任部门是回应主体；
要依法保护好个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理，选择恰当的方式和范围。
涉及多部门的政务舆情，相关部门按照职责分工做好回应工作，确保回应信息准确一致。
已完成主动公开基本目录编制的国务院部门，要根据职责任务变化对目录进行动态更新调整；
遇有重大舆情时，涉事部门要第一时间向本级党委、政府报告情况，由宣传部门牵头协调做好舆情处置和发布。
实行全系统垂直管理的国务院部门还要在年底前编制完成并对外发布本系统主动公开基本目录。
各省（区、市）政府也要部署主动公开基本目录编制工作。
各地（市）、各部门要将政务公开工作列入重要议事日程，主要负责人亲自抓，明确一位分管负责人具体抓，推动本地、本系统做好信息公开、政策解读、回应关切等工作。
目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求。
主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究推动工作，有关情况和分管负责人工作分工应对外公布。
根据国家要求和人事变动，要及时调整政务公开领导小组，协调处理政务公开顶层设计和重大问题，部署推进工作。
国务院教育、生态环境、文化和旅游、卫生健康、住房保障、社会救助和社会福利等主管部门要于年底前分别制定完善相关领域公共企事业单位信息公开制度。
县级以上地方政府要督促有关部门履行监管职责，加强分类指导，组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，切实推进公共企事业单位信息公开工作。
自治区、地（市）两级政府及其工作部门办公厅（室）是政务公开工作主管部门，具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区本系统的政务公开工作。
各地区各部门要高度重视本要点部署的各项任务，结合实际提出具体措施，认真抓好落实，防止简单地以文件落实文件。
要充分整合政务公开方面的力量和资源，进一步理顺机制，明确工作机构，配齐配强专职工作人员，做好本行政机关政务公开工作。
加强政务公开工作能力建设，围绕贯彻落实新条例、政策解读、政务舆情回应等，抓好业务培训。
要完善信息发布协调机制，对涉及多地多部门的政府信息，应当与有关单位沟通确认，确保发布的信息准确一致。
加强督促检查，强化对政策解读、政务舆情回应、主要负责同志研究部署政务公开工作和参加新闻发布会等情况的考核评估。
要制定政务公开专项业务培训计划，精心安排培训科目和内容，组织开展业务培训和交流研讨，2019年底前对政务公开工作人员轮训一遍。
国务院办公厅适时组织落实情况专项督查和第三方评估，并通报结果。
政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究，准确把握政策精神，增强专业素养。
各地（市）、各部门要将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入绩效考核体系，政务公开工作分值权重不应低于4％。
要强化责任追究，定期对政务公开工作开展情况进行督查，对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人，按照有关规定予以表彰；
对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的，要严肃批评、公开通报；
对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众，造成严重社会影响的，要依纪依法追究相关单位和人员责任。
西藏自治区人民政府办公厅秘书处2018年7月12日印发