各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发2018年政务公开工作要点的通知》（国办发〔2018〕23号）精神，根据党中央、国务院关于政务公开工作的决策部署和省委、省政府的工作要求，结合我省实际，现就2018年政务公开重点工作作出如下安排：一、推进决策实施公开，促进政策落实落地（一）加强决策预公开。
政府公报是刊登行政法规和规章标准文本的法定载体，是政府机关发布政令的权威渠道，在推进政务公开、加强政务服务、促进依法行政、密切党和政府同人民群众联系等方面发挥着重要作用。
对于涉及群众切身利益和企业现实利益、需要全社会广泛知晓的重大决策，除依法应当保密的外，在决策前公布草案，公开征求意见，认真吸纳众智。
但也要看到，有的地方和部门公报工作还存在法定载体作用发挥不充分、工作机制不健全、部分规章文件发布不及时、查询使用不便捷等问题，难以适应新时代要求，不能很好满足公众对政府信息公开日益增长的需要。
政府网站要设置意见征集栏目，发布决策草案，提供社会意见反馈渠道。
为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署和要求，做好政府公报工作，着力将政府公报打造成权威、规范、便民的政务公开平台，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
（各市政府，省政府各部门负责）（二）强化决策信息公开。
政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、政府及其部门制定的政策，除依法需要保密的外，及时通过政府网站和新闻媒体等公开。
建立以中央、省、市三级为主的政府公报体系，坚持传达政令、宣传政策、指导工作、服务社会的办刊宗旨，形成行政法规、规章和规范性文件的权威发布平台。
各级政府门户网站要设置政策文件和政府会议类栏目，集中公开以本级政府、政府办公厅（室）名义印发的文件和政府相关会议信息；
国务院公报应及时刊登行政法规和国务院文件，逐步实现统一刊登国务院部门的规章和规范性文件。
部门网站设置政策文件类栏目，发布本系统相关政策信息。
省级人民政府和设区的市、自治州人民政府要办好本级政府公报，统一刊登本级政府规章和规范性文件以及所属部门规范性文件，逐步做到施行前刊登。
（各市政府，省政府各部门负责）（三）做好政策解读。
其他市、县级人民政府可结合实际积极探索创办政府公报，地方政府所属部门以及乡镇政府、街道办事处不办政府公报。
加强政策解读，让群众听得懂、能认同，引导预期、凝聚共识。
政府公报原则上不刊登上级政府及上级政府所属部门文件，不得刊登商业性广告。
特别要围绕加快推进“一带五基地”建设，深入实施“五大区域发展战略”，推进供给侧结构性改革、加快建设创新型国家、深化基础性关键领域改革、大力实施乡村振兴战略、扎实推进区域协调发展战略、积极扩大消费和促进有效投资、推动形成全面开放新格局、提高保障和改善民生水平等方面重大部署，解读好相关政策措施、执行情况和工作成效。
要加强对公报刊登内容的校对审核，杜绝责任差错，确保公报准确性；
重点抓好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战相关政策措施的解读工作，密切关注市场预期变化，把握好政策解读的节奏和力度，主动引导舆论。
参照《党政机关公文格式》国家标准，统一公报编排格式，增强公报规范性；
（各市政府，省政府各部门负责）各地区、各部门主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过新闻发布会、答记者问、吹风会、网上访谈等多种形式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等。
对专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。
（各市政府，省政府各部门负责）按照“谁起草、谁解读”的原则，以政府或政府办公厅（室）名义印发的政策性文件，起草部门在向本级政府办公厅（室）报审文件时，须将解读材料一并报送。
各地区、各部门要建立健全规范性文件公开审查机制和督促约束机制，建立完善部门文件报送制度、联络员制度和报送刊登情况通报制度。
政府网站要设置政策解读专栏，文件公布时，相关解读材料应与文件同步在政府网站发布，并与文件互为链接。
发文机关应做好公开属性审查，将主动公开文件转送政府公报编辑部门在政府公报上刊登。
（各市政府，省政府各部门负责）（四）推进执行结果公开。
国务院各部门要及时将部门规章和规范性文件送国务院办公厅，供国务院公报刊登；
主动公开涉及民生、企业重大决策的具体措施、实施步骤、责任分工和监督方式等，全过程、全方位“晒太阳”、受监督，坚决整治不作为、慢作为和乱作为，增强抓落实的执行力。
地方人民政府所属部门制发的规范性文件应及时送本级人民政府办公厅（室），供本级政府公报刊登。
结合“十三五”规划、政府工作报告，特别是“重实干、强执行、抓落实”专项行动等，公开相关工作的执行情况、落实结果。
要完善政府公报编校审发等办刊工作规范和制度体系，优化流程，健全机制，严格管理，严把质量关口，实现政府公报工作科学化、规范化、制度化。
注重运用网上民意调查等方式，科学合理、客观公正地评价政策落实效果、取得成果，坚决杜绝群众和企业“被好评”“被获得”问题。
（各市政府，省政府各部门负责）（五）规范建议提案办理结果公开。
要充分发挥互联网覆盖面广、传播迅速、便于查询的优势，着力办好政府公报电子版，进一步扩大公报受众面。
按照“先审查、后发布，谁主办、谁公开”原则，对社会广泛关注、关系国计民生的人大代表建议和政协提案，主办单位原则上要公开答复全文。
在政府网站首页设立政府公报专栏，重点展示政府公报电子版，并提供目录导航和内容检索等服务。
政府网站要设置专门栏目，集中公开答复全文，并在标题中标明建议提案内容概要。
（各市政府，省政府各部门负责）二、推进履职行权公开，促进行政依法依规（一）加强行政权力事项公开。
电子版应与纸质版同步发行，有条件的地方可在政府公报清样定稿后优先发布电子版。
结合政府机构改革和职能优化，做好政府部门权责清单调整和公开工作，建立健全动态调整机制，清单内容发生变化时，各级机构编制部门要履行告知义务，本级政府网站及时更新政府部门权责清单。
要充分利用电子签名、电子水印等防护手段，确保电子版安全可信、不被篡改。
（省编委办牵头，省政府法制办配合）扎实开展市场准入负面清单制度改革第二批试点工作，公开相关工作情况，按照国家工作要求，适时公开我省市场准入负面清单。
要适应移动互联网发展趋势，推出适合移动平台展示的电子版，提升用户体验，满足手机用户需求。
全面实施“双随机、一公开”监管，推动建设覆盖省、市、县三级的辽宁省企业信用公共监管平台，集中公开工商、质监、税务、卫生计生、环保、消防、交通运输、教育、住房城乡建设等与企业生产、群众生活密切相关的监管信息，公开执法主体的职责、权限和执法依据，公开执法流程、裁量基准等，促进严格规范公正文明执法。
要建立政府公报数据库并向公众开放，提供文件检索功能，方便公众查阅和开发利用。
各级政府门户网站要与辽宁省企业信用公共监管平台进行链接。
完善数据库建设标准规范，做好数据采集和维护工作，推动数据交换整合，实现各级政府公报数据互联互通和资源共享。
（省工商局牵头，省质监局、省税务局、省卫生计生委、省环保厅、省交通运输厅、省教育厅、省住房城乡建设厅等配合）（三）加大重点领域信息公开力度。
抓好财政预决算公开，推动市县级政府及其部门全面公开财政预决算信息。
推进政府公报数字化工作，实现创刊以来刊登内容全部入库管理。
政府预决算支出全部公开到支出功能分类的项级科目，政府决算公开到经济分类科目。
鼓励依托政府公报数据库创新数字化产品，向社会公众提供多样化服务。
同步公开本级“三公”经费预决算，分项公开“因公出国（境）费”“公务接待费”“公务用车购置及运行费”。
政府公报数据库要与政府网站资源统筹开发利用，避免重复建设。
及时公开经本级人民代表大会或其常委会批准的本地区债务限额、债务余额和债务发行、使用、偿还等情况。
（省财政厅负责）抓好重大建设项目批准和实施领域信息公开。
要强化政府公报服务公众的功能，以赠阅为主要发行方式，赠阅范围应覆盖本地区国家档案馆、公共图书馆、政务（行政）服务大厅等政府信息公开查阅场所和公共服务场所，以及乡镇政府、街道办事处、社区、村（居）委会等基层单位和法院、检察院等司法机关。
结合实际选取本地区本行业社会关注度高的重大建设项目，公开项目批准服务信息、批准结果信息、招标投标信息、征收土地信息、重大设计变更信息、施工有关信息、质量安全监督信息、竣工有关信息等。
要适时了解受赠单位政府公报使用情况，优化调整赠阅范围和数量，不断提升政府公报使用效果。
以政府网站为主要发布载体，积极利用辽宁省投资项目在线审批监管平台、全国公共资源交易平台（辽宁）、辽宁招标投标监管网、辽宁省征地信息公开平台、信用中国（辽宁）网站，国家企业信用信息公示系统（辽宁）等平台，及时发布相关信息。
在确保行政法规、规章和规范性文件应登尽登的基础上，政府公报还可刊登发文机关配套解读材料等。
（省发展改革委负责）抓好公共资源配置领域信息公开。
可通过编印赠阅政策读本、文件汇编等方式，进一步提升政府公报工作服务水平。
围绕保障性安居工程建设、保障性住房分配、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易、工程建设项目招标投标等领域，依法做好公共资源交易公告、资格审查结果、交易过程信息、成交信息、履约信息以及有关变更信息的公开工作。
要充分利用政府网站、报刊、电视电台以及微博微信、移动客户端等媒体，加大宣传力度，扩大政府公报的知晓度和影响力。
构建以全国公共资源交易平台（辽宁）为枢纽的公共资源交易数据共享平台体系，推动实现公共资源配置全流程透明化。
（省发展改革委负责）抓好社会公益事业建设领域信息公开。
地方人民政府办公厅（室）是本地区政府公报工作的主管部门，要加强组织领导，明确责任分工，加强协调配合，把政府公报工作纳入政务公开工作统一部署、统一推进、统一考核。
进一步推进精准扶贫精准脱贫、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、食品药品安全、公共文化体育等领域信息公开，坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用。
要指定专门机构和人员负责政府公报工作，加强业务培训、交流研讨和调查研究，不断创新工作方式，强化能力建设，打造一支政策水平高、责任意识强、文字编辑能力过硬、勇于开拓创新的政府公报工作队伍。
（省教育厅、省民政厅、省环保厅、省卫生计生委、省文化厅、省食品药品监管局、省体育局、省政府应急办、省扶贫办等按职责分工分别负责）（四）强化社会重大关切舆情回应。
要将政府公报工作所需经费列入财政预算，不得自筹或向企业、社会摊派。
进一步强化政务舆情回应工作，落实工作责任，完善工作机制。
上级政府公报主管部门要加强督促检查和业务指导，推动政府公报工作规范有序开展。
对重要政务舆情、社会关切、突发事件等热点问题，及时回应不失声、妥善处置不缺位，并将工作情况向社会公布。
密切监测收集苗头性舆情，特别是涉及经济社会重大政策、影响党和政府公信力、冲击道德底线等方面的政务舆情，做到及时预警、科学研判、妥善处置、有效回应。
做好就学就医、住房保障、安全生产、防灾减灾救灾、食品药品安全、养老服务等民生方面的热点舆情回应，准确把握社会情绪，讲清楚问题成因、解决方案和制约因素等。
建立完善与宣传、网信、公安、通信管理等部门的快速反应和协调联动机制，加强与新闻媒体的沟通联系。
稳妥做好突发事件舆情回应工作，及时准确发布权威信息。
建立政务舆情应对问责制度，对重大政务舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事责任单位及相关责任人员，予以通报批评或约谈整改。
（省政府办公厅负责）三、推进政务服务公开，促进服务优化优质（一）深入推进“互联网+政务服务”工作。
贯彻落实《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（国发〔2016〕55号）、《辽宁省人民政府关于印发辽宁省加快推进“互联网+政务服务”工作方案的通知》（辽政发〔2016〕81号）等文件要求，加快建设省、市、县三级统一的“互联网+政务服务”体系，推动面向企业和群众依申请办理的行政许可、行政征收、行政给付、行政确认、公共服务等更多事项“一网通办”，2018年底前全省70%的行政许可事项实现网上办理。
（省政务服务办牵头，省信息中心配合）加快建设全省统一的政务服务事项库，编制公开政务服务事项办事指南，制作流程图，提供格式文本、示范文本、填写说明等样例以及电子文档下载服务。
办事指南内容要准确规范，与实际办事一致，杜绝“模糊性”语言和“兜底性”条款，除办事指南明确的条件外，不得自行增加办事要求。
办事条件发生变化时，要在完成审批程序后1个工作日内公开变更后的相关信息和具体实施时间，让群众办事更明白、更便捷。
（省编委办、省政务服务办按职责分工分别牵头，省信息中心配合）（二）切实提升实体政务服务中心服务能力。
全面加强实体政务服务中心建设管理，进一步理顺工作机制、统筹服务资源、统一服务标准、强化部门协同，按照“三集中、三到位”要求，推动线下线上服务融合，政务服务信息同源管理，确保群众和企业必须到现场办理的事项力争“只进一扇门”“最多跑一次”，杜绝“体外循环、明进暗不进”。
探索建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”运行模式，推动一事跑多窗向一窗办多事转变。
加强政务服务中心软硬件设施配备，改善服务环境，结合企业和群众办事需求合理设置服务窗口，避免出现不同服务窗口“冷热不均”现象。
进一步完善考核监管机制，规范服务行为，强化运行监管，确保为企业和群众提供满意的服务。
围绕深化“放管服”改革，及时公开企业开办时间、建筑施工许可审批时间再减少一半的相关举措、工作进展、改革成效等情况。
及时公开“互联网+政务服务”有关政策的落实情况及阶段性成果。
进一步清理并公开企业和群众办事需要提交的各类证照、证明材料和盖章环节，没有法律法规依据的一律取消。
加快政务信息资源共享交换平台建设，推动跨部门、跨区域、跨行业政务服务信息互通共享、校验核对、联动协同办理，减少材料重复提交。
推动辽宁政务服务网与民心网网络回应人等平台对接，进一步完善网民留言、咨询的受理、转办和反馈机制，及时处理答复。
有条件的地区和部门，围绕办理“一件事情”，梳理涉及多个部门、需要企业和群众多次跑、多头跑的事项，制定“一件事情”清单。
适时组织开展政务服务专项检查，发现问题及时督促整改，推动创新服务方式，优化营商环境，为市场主体增添活力，为企业和群众办事增加便利。
（省政务服务办牵头，省编委办、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省工商局、省营商环境建设监督局、省信息中心配合）四、推进公开平台建设，畅通信息发布渠道（一）强化政府网站建设管理。
认真落实《政府网站发展指引》和《辽宁省政府网站管理办法》，继续做好政府网站监督检查，每月通报抽查情况。
规范政府网站开办整合审批联动机制，全省政府网站开办整合须逐级审核，经省政府办公厅批准同意后，进入备案流程，未经批准的，不予备案、不批复域名、不准许上线。
规范政府网站域名，全部改造不以“.gov.cn”为后缀的政府网站域名；
（省政府办公厅牵头，省编委办、省公安厅、省通信管理局配合）（二）有序开放公共信息资源。
构建公共信息开放平台，与省政府门户网站对接，逐步向社会开放政府部门和公共企事业单位的原始性、可机器读取、可供社会化再利用的数据。
政府门户网站要与本级网上政务服务平台、公共资源交易平台等专业网站进行前端整合，部门网站与平台对应栏目对接，确保信息同源，提升政府网站办事服务功能。
（省政府办公厅负责）（四）推进政府网站集约化建设。
加快省政府网站群建设，年底前，省政府各部门网站要全部纳入省政府网站群管理。
各市初步建成本地区统一的政府网站群，推动市县政府门户网站和市政府部门网站纳入本地区网站群，加快与省政府网站群对接。
完成省政府门户网站互联网协议第六版（IPv6）改造，新建的政府网站要全面支持互联网协议第六版。
（省政府办公厅负责）（五）用好“两微一端”新平台。
充分发挥政务微博、微信、移动客户端灵活便捷的优势，做好信息发布、政策解读和办事服务工作。
按照“谁开设、谁管理”的原则，落实主体责任，严格内容审查把关，不得发布与政府职能没有直接关联的信息，信息发布失当、造成不良影响的要及时整改。
加强日常监管和维护，对维护能力差、关注用户少的可关停整合。
（省政府办公厅牵头）（六）加快8890便民服务平台建设。
认真落实《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省8890政务便民服务平台建设实施方案的通知》（辽政办〔2018〕12号），建设全省统一的集“举报投诉、政策咨询、便民服务”为一体的8890政务便民服务平台。
除紧急类热线或国家部委有明确设立要求的、垂直管理部门的、独立性较强的服务热线，以及因专业性强、集成度高、咨询服务量大确需保留的热线外，其余均要整合到8890政务便民服务平台，逐步实现7×24小时受理、分转、办理、反馈群众需求，并按照省、市、县三级“统一平台、属地管理、分级办理”的原则构建工作体系。
（省营商环境建设监督局负责）（七）规范有序开展政府公报工作。
按照《国务院办公厅关于做好政府公报工作的通知》（国办发〔2018〕22号）和《辽宁省人民政府办公厅关于做好政府公报工作的通知》（辽政办发〔2018〕21号）要求，规范政府公报工作，加快政府公报电子化进程，推进建设政府公报数据库，有序开放政府公报数据。
（省政府办公厅负责）五、推进制度化规范化，促进体制机制完善（一）贯彻落实政府信息公开条例。
根据即将修订出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，修订《辽宁省政府信息公开规定》。
全面梳理应当公开的政府信息，未公开的要及时向社会公开。
进一步规范依申请公开工作，建立公开申请接收转办联动机制，规范答复意见格式。
（省政府办公厅负责）（二）落实公文公开属性认定制度。
按照“谁起草、谁提出，谁审查、谁认定”的原则，规范公文公开属性认定。
印发的文件要明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性。
（省政府办公厅负责）（三）做好基层政务公开标准化规范化试点总结验收。
各试点地区要于2018年11月底前修改完善相关领域政务公开事项目录，形成总结报告，提出公开标准规范建议。
2018年底前组织开展试点工作验收评估，总结试点经验。
（省政府办公厅牵头，省质监局配合）（四）加强政府信息公开审查工作。
政府信息公开前要依法依规严格审查，除保密审查外，特别要做好对公开内容表述、公开时机、公开方式的研判，避免发生信息发布失信、影响社会稳定等问题。
依法保护个人隐私，除惩戒公示、强制性信息披露外，对于其他涉及个人隐私的政府信息，公开时要去标识化处理。
（各市政府、省政府各部门负责）（五）建立健全主动公开基本目录制度。
各地区、各部门要进一步完善《政府信息公开目录》，编制主动公开基本目录，目录编制要充分体现“五公开”、政策解读、舆情回应、公众参与等要求，以表格形式，展示主动公开信息的名称、内容概述、责任部门、公开时限、发布载体、网站链接等。
目录要按共性信息和个性信息进行分类，共性信息包括机构设置、政府文件、政策解读、舆情回应、法律法规等；
个性信息包括部门业务信息和重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息。
（各市政府、省政府各部门负责）（六）建立健全公共企事业单位信息公开制度。
各级教育、环保、文化、旅游、卫生计生、住房保障、社会救助、社会福利等主管部门要组织编制公共企事业单位公开事项目录，建立完善公开考核、评议、责任追究和监督检查具体办法，推进公共企事业单位信息公开。
（省教育厅、省环保厅、省文化厅、省旅游发展委、省卫生计生委、省住房城乡建设厅、省民政厅等按职责分工分别负责）六、强化组织保障（一）加强组织领导。
各级政府及部门要高度重视政务公开工作，主要负责同志每年至少听取一次政务公开工作汇报，研究部署推进工作。
各地区、各部门要加强政务公开工作队伍建设，配齐配强专职工作人员，保障必要人员力量，认真开展政务公开工作培训，提升工作人员业务水平。
给予政务公开培训检查、政府网站功能升级等必要经费支持，鼓励通过引进社会资源、购买服务等方式，提升政务公开专业化水平。
将政务公开工作纳入省政府对各市政府、省政府各部门绩效考核体系，所占分值权重不低于4%。
各地区、各部门要结合实际，进一步细化工作任务，制定具体实施方案或工作安排，认真抓好落实，并于2018年7月31日前报省政府办公厅（省政务公开办）备案。
承担重点公开工作任务的省政府部门，要在本工作安排印发后30日内，主动与省政府办公厅（省政务公开办）对接，研究在省政府门户网站设置相关栏目，并负责信息保障。