… 2 unchanged clauses …
… 1 unchanged clause …
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大一次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实中央经济工作会议精神和十三届全国人大二次会议通过的《政府工作报告》部署，做好今年政府各项工作，实现经济社会发展目标任务，现就《政府工作报告》确定的重点工作，提出部门分工意见如下：
一、落实2018年经济社会发展总体要求和政策取向
一、落实2019年经济社会发展总体要求和政策取向
… 1 unchanged clause …
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完善宏观调控，推动质量变革、效率变革、动力变革，特别在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展。
1.在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；
… 1 unchanged clause …
城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；
农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；
单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；
生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。
供给侧结构性改革取得实质性进展，宏观杠杆率保持基本稳定，各类风险有序有效防控。
（国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、国家外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责）
继续创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观政策连续性稳定性，加强财政、货币、产业、区域等政策协调配合。
（国家发展改革委牵头，工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、国务院扶贫办等按职责分工负责）
3.赤字率拟按2.8%安排，比去年预算高0.2个百分点；
财政赤字2.76万亿元，其中中央财政赤字1.83万亿元，地方财政赤字9300亿元。
赤字率拟按2.6%安排，比去年预算低0.4个百分点，财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。
中央对地方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是中西部地区财力。
改革完善县级基本财力保障机制，缓解困难地区财政运转压力，决不让基本民生保障出问题。
优化财政支出结构，提高财政支出的公共性、普惠性，加大对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。
当前财政状况出现好转，各级政府仍要坚持过紧日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出，把宝贵的资金更多用于为发展增添后劲、为民生雪中送炭。
和社会融资规模增速要与国内生产总值名义增速相匹配。
灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕。
、信贷和社会融资规模合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权融资比重。
疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服务实体经济。
完善汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
（人民银行、国家发展改革委、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
（人民银行、银保监会、国家外汇局等按职责分工负责）
5.城镇新增就业要在实现预期目标的基础上，力争达到近几年的实际规模，既保障城镇劳动力就业，也为农业富余劳动力转移就业留出空间。
继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
（人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局、国家能源局等按职责分工负责）
6.巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，推动经济高质量发展。
做大做强新兴产业集群，实施大数据发展行动，加强新一代人工智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互联网+”。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责）
运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部牵头，教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化和旅游部、国务院国资委、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局、体育总局、国家统计局、国家文物局、国家中医药局等按职责分工负责）
加大网络提速降费力度，实现高速宽带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围，明显降低家庭宽带、企业宽带和专线使用费，取消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字中国、网络强国建设加油助力。
（工业和信息化部牵头，国家发展改革委、财政部、国务院国资委等按职责分工负责）
（国家发展改革委、财政部、国务院金融稳定发展委员会办公室、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
8.精准脱贫要坚持现行标准，聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，加大攻坚力度，提高脱贫质量。
推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，推进智能制造，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示范区。
9.污染防治要聚焦打赢蓝天保卫战等重点任务，统筹兼顾、标本兼治，使生态环境质量持续改善。
（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、财政部、商务部、国务院国资委、国家市场监督管理总局、国家国防科工局、开发银行等按职责分工负责）
全面开展质量提升行动，推进与国际先进水平对标达标，弘扬劳模精神和工匠精神，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命。
二、继续创新和完善宏观调控，确保经济运行在合理区间
（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院国资委、国家国防科工局、国家药品监督管理局、国家知识产权局、全国总工会、共青团中央等按职责分工负责）
10.普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。
坚持用市场化法治化手段，严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能。
深化增值税改革，将制造业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；
今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。
保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、水利部、应急管理部、人民银行、国务院国资委、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、国家能源局、国家煤矿安监局、全国总工会等按职责分工负责）
11.下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。
在全国推开“证照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，企业开办时间再压减一半。
稳定现行征缴方式，各地在征收体制改革过程中不得采取增加小微企业实际缴费负担的做法，不得自行对历史欠费进行集中清缴。
全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者吃拿卡要。
深入推进“互联网+政务服务”，实现政务服务一网通办。
推动更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”，积极推进“一枚印章管审批”，推广“一窗受理、并行办理”。
加强政务服务标准化建设，推进办事材料的目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交、在线审查。
加快推进线上线下融合，统筹服务资源，统一服务标准，切实解决企业群众办事“多跑腿”等问题。
加强宣传推广和引导，提高“互联网+政务服务”的社会认知度和群众认同感。
大力推进综合执法机构机制改革，着力解决多头多层重复执法问题。
（财政部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、税务总局等按职责分工负责）
中央财政要开源节流，增加特定国有金融机构和央企上缴利润，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀资金一律收回。
清理群众和企业办事的各类证明，凡是没有法律法规依据的一律取消。
地方政府要大力优化支出结构，多渠道盘活各类资金和资产。
优化营商环境要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。
（国务院办公厅、国务院审改办、国家发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、税务总局、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
13.适时运用存款准备金率、利率等数量和价格手段，引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。
改革完善增值税制度，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造业、交通运输等行业税率，提高小规模纳税人年销售额标准。
加大对中小银行定向降准力度，释放的资金全部用于民营和小微企业贷款。
大幅扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围。
支持大型商业银行多渠道补充资本，增强信贷投放能力，鼓励增加制造业中长期贷款和信用贷款。
今年国有大型商业银行小微企业贷款要增长30%以上。
完善金融机构内部考核机制，激励加强普惠金融服务，切实使中小微企业融资紧张状况有明显改善。
今年小微企业融资成本在2018年基础上再降低1个百分点。
（人民银行、银保监会、证监会、财政部等按职责分工负责）
全年再为企业和个人减税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
（财政部、税务总局牵头，工业和信息化部、交通运输部、商务部等按职责分工负责）
（银保监会、国家发展改革委、市场监管总局等按职责分工负责）
进一步清理规范行政事业性收费，调低部分政府性基金征收标准。
15.拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，比去年增加8000亿元，为重点项目建设提供资金支持，也为更好防范化解地方政府债务风险创造条件。
降低电网环节收费和输配电价格，一般工商业电价平均降低10%。
继续发行一定数量的地方政府置换债券，减轻地方利息负担。
16.鼓励采取市场化方式，妥善解决融资平台到期债务问题。
全年为市场主体减轻非税负担3000多亿元，不合理的坚决取消，过高的坚决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。
（财政部、国家发展改革委、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
（财政部、国家发展改革委、工业和信息化部牵头，民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、国家市场监督管理总局、国家能源局等按职责分工负责）
17.扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶。
（人力资源社会保障部、教育部、退役军人部等按职责分工负责）
强化基础研究、应用基础研究和原始创新，启动一批科技创新重大项目，高标准建设国家实验室。
对招用农村贫困人口、城镇登记失业半年以上人员的各类企业，三年内给予定额税费减免。
鼓励企业牵头实施重大科技项目，支持科研院所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。
国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾霾治理研究，推进癌症等重大疾病防治攻关，使科技更好造福人民。
（科技部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、生态环境部、国家卫生健康委员会等按职责分工负责）
实施职业技能提升行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训。
改革科技管理制度，科研项目绩效评价要加快从重过程向重结果转变。
赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
19.改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考，今年大规模扩招100万人。
对承担重大科技攻关任务的科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。
改革高职院校办学体制，加强师资队伍建设，提高办学质量。
（科技部、国家发展改革委、财政部牵头，教育部、人力资源社会保障部、国务院国资委、中科院、工程院、中国科协等按职责分工负责）
提供全方位创新创业服务，推进“双创”示范基地建设，鼓励大企业、高校和科研院所等开放创新资源，发展平台经济、共享经济，形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局，打造“双创”升级版。
中央财政大幅增加对高职院校的投入，地方财政也要加强支持。
（国家发展改革委牵头，教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、共青团中央、中国科协、全国工商联等按职责分工负责）
设立国家融资担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国。
（财政部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、税务总局、证监会等按职责分工负责）
支持企业和社会力量兴办职业教育，加快产教融合实训基地建设。
深化人才发展体制改革，推动人力资源自由有序流动，支持企业提高技术工人待遇，加大高技能人才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业，拓宽外国人才来华绿色通道。
加快发展现代职业教育，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。
（教育部、国家发展改革委、人力资源社会保障部、国务院国资委等按职责分工负责）
（人力资源社会保障部、科技部、外交部、公安部、国家移民管理局、全国总工会、中国科协等按职责分工负责）
政府要坚决把不该管的事项交给市场，最大限度减少对资源的直接配置，审批事项应减尽减，确需审批的要简化流程和环节。
深化国有资本投资、运营公司等改革试点，赋予更多自主权。
推行网上审批和服务，抓紧建成全国一体化在线政务服务平台，加快实现一网通办、异地可办，使更多事项不见面办理，确需到现场办的要“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。
继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。
建立政务服务“好差评”制度，服务绩效由企业和群众来评判。
21.进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。
今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。
（国务院办公厅、市场监管总局、司法部等按职责分工负责）
今年要力争在全国将企业开办时间压缩至5个工作日以内，鼓励有条件的地方进一步压缩至3个工作日以内。
今年要在全国推开工程建设项目审批制度改革，使全流程审批时间大幅缩短。
持续开展“减证便民”改革行动，不能让繁琐证明来回折腾企业和群众。
22.改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
完善失信联合惩戒机制，促进各类市场主体守法诚信经营。
（国家发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责）
深化综合行政执法改革，清理规范行政处罚事项，坚决治理多头检查、重复检查。
对监管者也要强监管、立规矩，决不允许搞选择性执法、任性执法，决不允许刁难企业和群众。
（生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、应急部、税务总局、市场监管总局、司法部等按职责分工负责）
依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，让严重违法者付出付不起的代价。
24.深化电力市场化改革，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，一般工商业平均电价再降低10%。
（国家发展改革委、财政部、国家能源局等按职责分工负责）
25.深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。
两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。
（国家发展改革委、交通运输部、中国铁路总公司等按职责分工负责）
（国家发展改革委、财政部、民政部、市场监管总局等按职责分工负责）
27.围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和技术创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展，加快建设制造强国。
打造工业互联网平台，拓展“智能+”，为制造业转型升级赋能。
（工业和信息化部、国家发展改革委、科技部等按职责分工负责）
28.支持企业加快技术改造和设备更新，将固定资产加速折旧优惠政策扩大至全部制造业领域。
（工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）
强化质量基础支撑，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质。
29.深化大数据、人工智能等研发应用，培育新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车、新材料等新兴产业集群，壮大数字经济。
（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部等按职责分工负责）
坚持包容审慎监管，支持新业态新模式发展，促进平台经济、共享经济健康成长。
（国家发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责）
开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级。
今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。
31.加大基础研究和应用基础研究支持力度，强化原始创新，加强关键核心技术攻关。
健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，支持企业牵头实施重大科技项目。
（科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、国务院国资委、国家国防科工局等按职责分工负责）
加快建设科技创新资源开放共享平台，强化对中小企业的技术创新服务。
32.全面加强知识产权保护，健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度，促进发明创造和转化运用。
33.赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权。
进一步提高基础研究项目间接经费占比，开展项目经费使用“包干制”改革试点，不设科目比例限制，由科研团队自主决定使用。
34.鼓励更多社会主体创新创业，加强全方位服务，发挥双创示范基地带动作用。
强化普惠性支持，落实好小规模纳税人增值税起征点从月销售额3万元提高到10万元等税收优惠政策。
改革完善人才培养、使用、评价机制，优化归国留学人员和外籍人才服务。
（人力资源社会保障部、科技部、教育部、国家移民局等按职责分工负责）
（人民银行、银保监会、证监会、国家知识产权局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、证监会、财政部等按职责分工负责）
落实好新修订的个人所得税法，使符合减税政策的约8000万纳税人应享尽享。
（国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）
发展消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展，培育消费新增长点。
37.大力发展养老特别是社区养老服务业，对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的机构给予税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等扶持。
（民政部、国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）
新建居住区应配套建设社区养老服务设施，加强农村养老服务设施建设。
（民政部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责）
要针对实施全面两孩政策后的新情况，加快发展社区托幼服务等多种形式的婴幼儿照护服务，支持社会力量兴办托育服务机构。
（国家卫生健康委、教育部、国家发展改革委、全国妇联等按职责分工负责）
（教育部、公安部、国家卫生健康委等按职责分工负责）
稳定汽车消费，继续执行新能源汽车购置优惠政策，推动充电、加氢等设施建设。
（财政部、工业和信息化部、国家发展改革委、商务部、交通运输部、住房城乡建设部、国家能源局等按职责分工负责）
完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工一批重大水利工程，加快川藏铁路规划建设，加大城际交通、物流、市政、灾害防治、民用和通用航空等基础设施投资力度，加强新一代信息基础设施建设。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、应急部、中国铁路总公司、中国民航局、开发银行、进出口银行等按职责分工负责）
41.今年中央预算内投资安排5776亿元，比去年增加400亿元。
创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例。
用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。
落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作。
（国家发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、开发银行等按职责分工负责）
42.对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。
六、对标全面建成小康社会任务，扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴
43.重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。
44.开展贫困地区控辍保学专项行动，明显降低辍学率。
45.基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。
对摘帽县和脱贫人口的扶持政策要保持一段时间，巩固脱贫成果。
加强农田水利建设，新增高标准农田8000万亩以上。
加快农业科技改革创新，大力发展现代种业，加强先进实用技术推广，推进农业全程机械化。
培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加强面向小农户的社会化服务，发展多种形式规模经营。
支持返乡入乡创业创新，推动一二三产业融合发展，壮大县域经济。
47.根治拖欠农民工工资问题，抓紧制定专门行政法规，确保农民工按时拿到应有的报酬。
48.科学编制和实施建设规划，大力改善生产生活条件。
（自然资源部、农业农村部、住房城乡建设部等按职责分工负责）
加快实施农村饮水安全巩固提升工程，今明两年要解决好饮水困难人口的饮水安全问题，提高6000万农村人口供水保障水平。
（住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）
因地制宜开展农村人居环境整治，推进“厕所革命”、垃圾污水治理，建设美丽乡村。
（农业农村部、生态环境部、住房城乡建设部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责）
49.推广农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点成果。
深化集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革。
（自然资源部、农业农村部、国家林草局、供销合作总社等按职责分工负责）
50.改革完善农业支持保护体系，健全粮食价格市场化形成机制，扩大政策性农业保险改革试点，创新和加强农村金融服务。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、农业发展银行等按职责分工负责）
51.制定西部开发开放新的政策措施，西部地区企业所得税优惠等政策到期后继续执行。
（国家发展改革委、财政部、税务总局等按职责分工负责）
落实和完善促进东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展的改革创新举措。
52.京津冀协同发展重在疏解北京非首都功能，高标准建设雄安新区。
落实粤港澳大湾区发展规划纲要，促进规则衔接，推动生产要素流动和人员往来便利化。
将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。
长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。
加快补齐革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展短板。
54.抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。
55.更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。
继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。
城镇老旧小区量大面广，要大力进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯和无障碍环境建设。
健全便民市场、便利店、步行街、停车场等生活服务设施。
56.巩固扩大蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM
持续开展京津冀及周边、长三角、汾渭平原大气污染治理攻坚，加强工业、燃煤、机动车三大污染源治理。
（国家能源局、国家发展改革委、生态环境部等按职责分工负责）
57.强化水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。
加快治理黑臭水体，防治农业面源污染，推进重点流域和近岸海域综合整治。
加强固体废弃物和城市垃圾分类处置，促进减量化、资源化、无害化。
（生态环境部、住房城乡建设部、科技部、农业农村部、国家卫生健康委等按职责分工负责）
58.改革创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴、一关了之。
59.坚持源头治理，加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。
大力发展可再生能源，加快解决风、光、水电消纳问题。
（住房城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）
（住房城乡建设部、交通运输部、国家邮政局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、生态环境部、财政部等按职责分工负责）
加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。
（国家发展改革委、生态环境部、人民银行等按职责分工负责）
（财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
持续抓好国土绿化，加强荒漠化、石漠化、水土流失治理。
（自然资源部、生态环境部、水利部、国家林草局、国家发展改革委等按职责分工负责）
（国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部等按职责分工负责）
62.加强和完善国有资产监管，推进国有资本投资、运营公司改革试点，促进国有资产保值增值。
… 1 unchanged clause …
完善公司治理结构，健全市场化经营机制，建立职业经理人等制度。
（国务院国资委、财政部、国家发展改革委牵头，工业和信息化部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、人民银行、审计署、国家统计局、中国银行保险监督管理委员会、证监会等按职责分工负责）
坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，认真解决民营企业反映的突出问题，坚决破除各种隐性壁垒。
构建亲清新型政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。
深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行网运分开，将竞争性业务全面推向市场。
激发和保护企业家精神，壮大企业家队伍，增强企业家信心，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。
（国家发展改革委、国务院国资委牵头，财政部、交通运输部等按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联牵头，有关部门按职责分工负责）
64.坚持“两个毫不动摇”，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完善相关法律法规。
（国家发展改革委、工业和信息化部、全国工商联等按职责分工负责）
对各种侵权行为要依法严肃处理，对产权纠纷申诉案件要依法甄别纠正。
按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。
让恒产者有恒心，让投资者有信心，让各类产权所有者安心。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等按职责分工负责）
65.构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神，促进民营经济发展升级。
（国家发展改革委、公安部、司法部、国家市场监督管理总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、全国工商联等按职责分工负责）
加快技术、土地等要素价格市场化改革，深化资源类产品和公共服务价格改革，打破行政垄断，防止市场垄断。
保护产权必须坚定不移，对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。
要用有力的产权保护、顺畅的要素流动，让市场活力和社会创造力竞相迸发。
（国家发展改革委、公安部、司法部、市场监管总局、国家知识产权局等按职责分工负责）
（国家发展改革委、商务部、国家市场监督管理总局等按职责分工负责）
66.加大预算公开改革力度，全面实施预算绩效管理。
推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收入划分改革方案，完善转移支付制度。
深化中央与地方财政事权和支出责任划分改革，推进中央与地方收入划分改革。
改革完善金融服务体系，支持金融机构扩展普惠金融业务，规范发展地方性中小金融机构，着力解决小微企业融资难、融资贵问题。
67.以服务实体经济为导向，改革优化金融体系结构，发展民营银行和社区银行。
深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。
（人民银行、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
改革完善资本市场基础制度，促进多层次资本市场健康稳定发展，提高直接融资特别是股权融资比重。
深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度。
（人力资源社会保障部、财政部牵头，国家发展改革委、国务院国资委、证监会、全国总工会等按职责分工负责）
十、推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势
深化公立医院综合改革，协调推进医疗价格、人事薪酬、药品流通、医保支付改革，提高医疗卫生服务质量，下大力气解决群众看病就医难题。
深入推进教育、文化、体育等改革，充分释放社会领域巨大发展潜力。
（国家卫生健康委员会、财政部、国家医疗保障局、国家发展改革委、人力资源社会保障部、商务部、国家市场监督管理总局、国家药品监督管理局、国家中医药局、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、体育总局、国家文物局等按职责分工负责）
改革完善生态环境管理制度，加强自然生态空间用途管制，推行生态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的制度保护生态环境。
推动服务贸易创新发展，引导加工贸易转型升级、向中西部转移。
（生态环境部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、司法部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行、国家市场监督管理总局、国家能源局、国家林业和草原局等按职责分工负责）
当前我国经济金融风险总体可控，要标本兼治，有效消除风险隐患。
强化金融监管统筹协调，健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管，进一步完善金融监管、提升监管效能。
69.进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。
（人民银行、国家发展改革委、公安部、工业和信息化部、财政部、国务院国资委、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。
省级政府对本辖区债务负总责，省级以下各级地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债务。
70.落实金融等行业改革开放举措，完善债券市场开放政策。
今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项目平稳建设，合理扩大专项债券使用范围。
（人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责）
（财政部牵头，国家发展改革委、人民银行、审计署、中国银行保险监督管理委员会、证监会等按职责分工负责）
71.赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区。
今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。
推进海南自贸试验区建设、探索建设中国特色自由贸易港。
深入推进产业、教育、健康、生态和文化等扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，加强东西部扶贫协作和对口支援，注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。
强化对深度贫困地区支持，中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜。
支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点，增强辐射带动作用，打造改革开放新高地。
对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落实保障措施。
（商务部、国家发展改革委、科技部等按职责分工负责）
攻坚期内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶。
72.坚持共商共建共享，遵循市场原则和国际通行规则，发挥企业主体作用，推动基础设施互联互通，加强国际产能合作，拓展第三方市场合作。
开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。
坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱贫得到群众认可、经得起历史检验。
（国务院扶贫办牵头，国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、人民银行、国家统计局、国家医疗保障局、国家能源局、国家林业和草原局、开发银行、农业发展银行、中国残联等按职责分工负责）
（外交部、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责）
巩固蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地区细颗粒物（PM
73.坚定维护经济全球化和自由贸易，积极参与世贸组织改革。
加快构建高标准自贸区网络，推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区、中欧投资协定谈判，继续推动中美经贸磋商。
开展柴油货车、船舶超标排放专项治理，继续淘汰老旧车。
深入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨氮排放量要下降2%。
推进城乡义务教育一体化发展，加快改善乡村学校办学条件，加强乡村教师队伍建设，抓紧解决城镇学校“大班额”问题，保障进城务工人员随迁子女教育，发展“互联网+教育”，促进优质资源共享。
加强固体废弃物和垃圾分类处置，严禁“洋垃圾”入境。
（生态环境部、国家发展改革委、国家能源局、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、海关总署等按职责分工负责）
75.多渠道扩大学前教育供给，无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。
加强生态系统保护和修复，全面划定并严守生态保护红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩，加强地下水保护和修复，扩大湿地保护和恢复范围，深化国家公园体制改革试点。
（教育部、国家发展改革委、住房城乡建设部等按职责分工负责）
推进高中阶段教育普及，办好民族教育、特殊教育、继续教育，依法支持民办教育发展。
（生态环境部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局等按职责分工负责）
（人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责）
推进一流大学和一流学科建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。
（教育部、国家发展改革委、财政部等按职责分工负责）
76.国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上，中央财政教育支出安排超过1万亿元。
（国家发展改革委、农业农村部牵头，有关部门按职责分工负责）
促进农林牧渔业和种业创新发展，加快建设现代农业产业园和特色农产品优势区。
77.继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元，一半用于大病保险。
降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。
新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积2000万亩。
抓紧落实和完善跨省异地就医直接结算政策，尽快使异地就医患者在所有定点医院能持卡看病、即时结算。
培育新型经营主体，提高农业科技水平，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。
鼓励支持返乡农民工、大中专毕业生、科技人员、退役军人和工商企业等从事现代农业建设、发展农村新业态新模式。
深入推进“互联网+农业”，多渠道增加农民收入，促进农村一二三产业融合发展。
（国家医保局、国家卫生健康委、国家药监局等按职责分工负责）
（农业农村部、科技部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、水利部、商务部、退役军人事务部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社等按职责分工负责）
要实施癌症防治行动，推进预防筛查、早诊早治和科研攻关。
改进耕地占补平衡管理办法，建立新增耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。
（国家卫生健康委、科技部、国家医保局、国家药监局等按职责分工负责）
深化粮食收储、集体产权、集体林权、国有林区林场、农垦、供销社等改革，使农业农村充满生机活力。
（农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、国家粮食和物资储备局、国家林业和草原局、供销合作总社、国务院扶贫办等按职责分工负责）
改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。
稳步开展农村人居环境整治三年行动，推进“厕所革命”和垃圾收集处理。
坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。
发展“互联网+医疗健康”，加快建立远程医疗服务体系，加强基层医疗卫生机构能力建设和医护人员培养，提升分级诊疗和家庭医生签约服务质量。
（农业农村部、国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家能源局、国家林业和草原局等按职责分工负责）
坚持预防为主，将新增基本公共卫生服务财政补助经费全部用于村和社区。
（国家卫生健康委、财政部、国家发展改革委、教育部等按职责分工负责）
完善区域发展政策，推进基本公共服务均等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。
加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区改革发展的支持。
以疏解北京非首都功能为重点推进京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安新区。
出台实施粤港澳大湾区发展规划纲要，全面推进内地同香港、澳门互利合作。
制定西部大开发新的指导意见，落实东北等老工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地区率先发展。
今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。
完善城镇规划，优先发展公共交通，健全菜市场、停车场等便民服务设施，加快无障碍设施建设。
有序推进“城中村”、老旧小区改造，完善配套设施，鼓励有条件的加装电梯。
（国家发展改革委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部、国家能源局、中国残联等按职责分工负责）
将新能源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消二手车限迁政策。
支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务供给。
（国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、税务总局、国家广播电视总局、体育总局、国家医疗保障局、国家邮政局、国家文物局等按职责分工负责）
对各类侵害消费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。
（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家知识产权局等按职责分工负责）
今年要完成铁路投资7320亿元、公路水运投资1.8万亿元左右，水利在建投资规模达到1万亿元。
中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。
落实鼓励民间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信等领域推出一批有吸引力的项目，使民间资本进得来、能发展。
（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国务院国资委、国家能源局、国家铁路局、中国民航局、中国铁路总公司等按职责分工负责）
坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作高峰论坛成果。
加大西部、内陆和沿边开放力度，提高边境跨境经济合作区发展水平，拓展开放合作新空间。
（国家发展改革委、外交部、商务部牵头，科技部、工业和信息化部、财政部、自然资源部、交通运输部、人民银行、国务院国资委、海关总署、国家市场监督管理总局、国家国防科工局、国家外汇局、中国铁路总公司等按职责分工负责）
进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高质量发展。
加强与国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。
全面放开一般制造业，扩大电信、医疗、教育、养老、新能源汽车等领域开放。
有序开放银行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制，放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公司等外资股比限制，统一中外资银行市场准入标准。
简化外资企业设立程序，商务备案与工商登记“一口办理”。
（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、民政部、司法部、财政部、商务部、国家卫生健康委员会、人民银行、税务总局、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、国家外汇局等按职责分工负责）
全面复制推广自贸试验区经验，探索建设自由贸易港，打造改革开放新高地。
（商务部牵头，国务院自由贸易试验区工作部际联席会议成员单位按职责分工负责）
扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。
积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调汽车进口关税，对部分市场热销日用消费品及药品，较大幅度降低进口税率，抗癌药品力争降到零税率。
以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选择。
（商务部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、国家外汇局等按职责分工负责）
坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，同有关方推动多边贸易谈判进程，早日结束区域全面经济伙伴关系协定谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同体建设。
主张通过平等协商解决贸易争端，反对贸易保护主义，坚决捍卫自身合法权益。
（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人民银行、海关总署、国家外汇局等按职责分工负责）
加强全方位公共就业服务，大规模开展职业技能培训，进一步拓展就业岗位，运用“互联网+”发展新就业形态。
今年高校毕业生820多万人，要促进多渠道就业，支持以创业带动就业。
加大对残疾人等就业困难人员援助力度，确保零就业家庭动态清零。
健全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧视，使更加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。
（人力资源社会保障部牵头，国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、退役军人事务部、人民银行、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、国家统计局、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联、全国工商联等按职责分工负责）
完善机关事业单位工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。
（人力资源社会保障部、财政部、国家发展改革委等按职责分工负责）
提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。
（财政部、税务总局牵头，国家发展改革委、教育部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局等按职责分工负责）
推动城乡义务教育一体化发展，教育投入继续向困难地区和薄弱环节倾斜。
切实降低农村学生辍学率，抓紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外负担重问题。
多渠道增加学前教育资源供给，重视对幼儿教师的关心和培养，运用互联网等信息化手段对儿童托育中育儿过程加强监管，让家长放心安心。
大力发展职业教育，支持和规范社会力量举办职业教育。
以经济社会发展需要为导向，优化高等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。
加快推进教育现代化，办好人民满意的教育，让每个人都有平等机会通过教育改变自身命运、成就人生梦想。
（教育部牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、国家民委、财政部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委员会、国务院扶贫办、中国残联等按职责分工负责）
提高基本医保和大病保险保障水平，居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险，让更多的人能够享受大病保险救助，扩大大病保险病种。
扩大跨省异地就医直接结算范围，把基层医院和外出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。
（财政部、国家医疗保障局、国家卫生健康委员会、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）
加大医护人员培养力度，加强全科医生、儿科医生队伍建设，推进分级诊疗和家庭医生签约服务。
通过发展“互联网+医疗”、医联体等，把优质医疗资源下沉。
… 1 unchanged clause …
对境外已上市销售的药品，研究简化进口使用的审批手续，更好地保障群众用药可及。
药品疫苗攸关生命安全，必须强化全程监管，对违法者要严惩不贷，对失职渎职者要严肃查办。
（国家卫生健康委员会牵头，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、教育部、国家医疗保障局、国家药品监督管理局、国家中医药局等按职责分工负责）
创新食品药品监管方式，注重用互联网、大数据等提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得安全。
（国家市场监督管理总局牵头，国家发展改革委、公安部、财政部、农业农村部、商务部、国家卫生健康委员会、国务院食品安全办、国家粮食和物资储备局、国家药品监督管理局等按职责分工负责）
做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和设施。
（体育总局、中国残联、国家发展改革委等按职责分工负责）
落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策。
加大公租房保障力度，对低收入住房困难家庭应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。
（退役军人部、人力资源社会保障部、国家医保局等按职责分工负责）
坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任，继续实行差别化调控，建立健全长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。
适当提高城乡低保、专项救助等标准，加强困境儿童保障。
支持居民自住购房需求，培育住房租赁市场，发展共有产权住房。
加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
（住房城乡建设部牵头，国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、人民银行、国务院国资委、税务总局、国家市场监督管理总局、国家林业和草原局、中国银行保险监督管理委员会、证监会、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责）
（民政部、财政部、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、中国残联等按职责分工负责）
（四十一）强化民生兜底保障。
（四十一）丰富人民群众精神文化生活。
积极应对人口老龄化，发展居家、社区和互助式养老，推进医养结合，提高养老院服务质量。
推动文化事业和文化产业改革发展，提升基层公共文化服务能力。
（文化和旅游部、国家文物局、国家发展改革委等按职责分工负责）
倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都能得到社会的关爱和温暖。
（民政部、国家发展改革委、教育部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、国家医疗保障局、全国总工会、中国残联等按职责分工负责）
营造尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。
（民政部、国家发展改革委、教育部、国家民委、公安部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国务院扶贫办、国务院妇儿工委办公室、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国残联等按职责分工负责）
（国家发展改革委、人民银行牵头，有关部门按职责分工负责）
推进平安中国建设，严密防范和坚决打击暴力恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信网络诈骗、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。
（公安部、安全部、司法部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家市场监督管理总局、国家信访局等按职责分工负责）
深化信访工作制度改革，认真落实《关于进一步加强信访法治化建设的意见》，不断提高信访工作专业化、法治化、信息化水平。
全力打好信访矛盾化解攻坚战，有效解决信访突出问题、化解重大风险隐患。
深入推进领导干部接访下访，健全完善社会力量参与信访工作机制，切实把信访问题解决在初始、化解在属地。
（国家信访局牵头，教育部、公安部、民政部、司法部、人力资源社会保障部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、农业农村部、国家卫生健康委员会、退役军人事务部、中国银行保险监督管理委员会等按职责分工负责）
统筹推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任，强化安全法治规范约束作用，加强安全风险管控和隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。
强化自然灾害监测预警和应急处置，加强防灾减灾工程建设，完善防灾减灾救灾社会动员机制。
推进突发事件应急体系建设“十三五”规划实施，加快预警信息发布系统和航空医学救援体系建设，强化综合应急保障能力。
加快应急产业发展，推进基层应急管理能力建设和应急管理科普宣教开展，提升社会协同应对能力。
（应急管理部、外交部、国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、水利部、商务部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家国际发展合作署、中国气象局、国家粮食和物资储备局等按职责分工负责）
弘扬中华优秀传统文化，继承革命文化，发展社会主义先进文化，培育和践行社会主义核心价值观。
加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。
深入实施文化惠民工程，培育新型文化业态，加快文化产业发展。
要以中国特色社会主义文化的繁荣兴盛，凝聚起实现民族复兴的磅礴精神力量。
（文化和旅游部、外交部、国家发展改革委、教育部、财政部、国家广播电视总局、社科院、国务院发展研究中心、国家文物局等按职责分工负责）
严格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。
坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。
各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。
坚持科学、民主、依法决策，凡涉及公众利益的重大事项，都要深入听取各方意见包括批评意见。
建立健全例行新闻发布制度，充分利用新媒体传播优势，深入解读阐释政策，加强政务舆情处置回应，更好引导社会预期。
加快修订出台《中华人民共和国政府信息公开条例》，做好组织实施工作。
进一步推进基层政务公开标准化规范化试点并完成总结验收，提升基层政务公开和政务服务水平。
（国务院办公厅、司法部、国家市场监督管理总局、国务院新闻办等按职责分工负责）
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。
坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义。
巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为。
政府工作人员要廉洁修身，勤勉尽责，自觉接受法律监督、监察监督和人民的监督，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。
各级政府及其工作人员要提高政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，决不能表态多调门高、行动少落实差，决不允许占着位子不干事。
要完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责。
（国务院办公厅、司法部、人力资源社会保障部等按职责分工负责）
十二、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作
组织好广西壮族自治区、宁夏回族自治区成立60周年庆祝活动。
加强各民族交往交流交融，让中华民族共同体的根基更加坚实、纽带更加牢固。
（国家民委牵头，国家发展改革委、教育部、财政部、国务院扶贫办等按职责分工负责）
坚持我国宗教的中国化方向，促进宗教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
… 1 unchanged clause …
维护海外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现代化建设中发挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。
83.推动社会治理重心向基层下移，推广促进社会和谐的“枫桥经验”，构建城乡社区治理新格局。
引导支持社会组织、人道救助、志愿服务和慈善事业健康发展。
（民政部、公安部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、中国残联、中国红十字会总会等按职责分工负责）
84.改进信访工作，化解信访突出矛盾，依法及时解决群众合理诉求。
完善立体化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等经济犯罪，整治侵犯公民个人信息等突出问题。
（公安部、安全部、人民银行、银保监会等按职责分工负责）
87.深入贯彻全面依法治国基本方略，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。
各级政府要依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。
要坚持科学、民主、依法决策，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，听取社会公众和企业意见。
全面落实行政执法责任制和问责制，对一切违法违规的行为都要坚决查处，对一切执法不公正不文明的现象都要坚决整治，对所有行政不作为的人员都要坚决追责。
贯彻实施新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，推进基层政务公开标准化规范化建设。
认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。
加强廉洁政府建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
政府工作人员要自觉接受法律监督、监察监督和人民监督。
减少开会和发文数量，今年国务院及其部门要带头大幅精简会议、坚决把文件压减三分之一以上。
91.健全激励约束机制和尽职免责机制，营造干部愿干事、敢干事、能干成事的环境。
更好发挥中央和地方两个积极性，尊重基层和群众首创精神，为地方大胆探索提供激励、留足空间。
十三、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作
92.坚持和完善民族区域自治制度，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。
加大对民族地区和人口较少民族发展的支持，深入实施兴边富民行动。
93.坚持我国宗教的中国化方向，依法管理宗教事务，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。
… 1 unchanged clause …
以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚决有力维护国家主权、安全、发展利益。
94.保障海外侨胞和归侨侨眷合法权益，改善和加强服务，发挥好他们的独特优势和重要作用。
95.继续以党在新时代的强军目标为引领，牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军。
… 1 unchanged clause …
贯彻新时代军事战略方针，提高实战化军事训练水平，坚决维护国家主权、安全、发展利益。
继续深化国防和军队改革，建立健全中国特色社会主义军事政策制度体系。
维护军人军属合法权益，让军人成为全社会尊崇的职业。
加强和完善国防教育、国防动员体系建设，增强全民国防意识。
各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。
（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、交通运输部、退役军人事务部、国家国防科工局、全国拥军优属拥政爱民工作领导小组等按职责分工负责）
全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进民主、促进社会和谐。
支持香港、澳门融入国家发展大局，深化内地与港澳地区交流合作。
（国务院港澳办牵头，外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、商务部、人民银行、国务院国资委等按职责分工负责）
坚持一个中国原则，在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展，推进祖国和平统一进程。
坚决维护国家主权和领土完整，绝不容忍任何“台独”分裂图谋和行径。
扩大两岸经济文化交流合作，逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。
… 1 unchanged clause …
始终不渝走和平发展道路，积极参与改革完善全球治理，致力于建设开放型世界经济。
（国家发展改革委、工业和信息化部、国家国防科工局等按职责分工负责）
推进大国协调合作，深化同周边国家睦邻友好和共同发展，加强同发展中国家团结合作。
各级政府要大力关心支持国防和军队建设，深入开展“双拥”活动。
办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非合作论坛峰会等主场外交。
（五十）继续全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。
全力支持香港、澳门特别行政区政府和行政长官依法施政。
（外交部牵头，国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、国家国际发展合作署等按职责分工负责）
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。
支持港澳抓住共建“一带一路”和粤港澳大湾区建设的重大机遇，更好发挥自身优势，全面深化与内地互利合作。
各地区、各部门要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，依法履职，勤勉尽责，落实好《政府工作报告》重点工作分工，确保圆满完成今年经济社会发展主要目标任务，兑现政府对人民的承诺。
（国务院港澳办、外交部、国家发展改革委、商务部等按职责分工负责）
各部门要按照分工要求，一把手亲自抓、负总责，抓紧制定推进重点工作的实施方案，于4月20日前报国务院。
97.全面贯彻落实习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话精神，坚持一个中国原则和“九二共识”，推动两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程。
要细化分解任务，建立工作台账，明确时间表、路线图，严格执行工作责任制，做到有措施、有目标、有责任人。
坚决反对和遏制“台独”分裂图谋和行径，坚决维护国家主权和领土完整。
各有关部门在机构改革期间，要做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减，确保工作不出现空档期。
坚持“先立后破、不立不破”的原则，新的机构成立后，在其职责调整到位之前，各有关部门要继续按照原职责规定做好各项工作；
（五十二）坚定不移走和平发展道路、奉行互利共赢的开放战略。
职责调整到位后，要依据新的职责及时交接，做好重点工作。
98.坚定维护多边主义和以联合国为核心的国际体系。
对涉及跨领域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，积极沟通协调，协办部门要密切配合，共同推动，切实履职尽责，提高工作针对性和实效性。
积极参与全球治理体系的改革完善，坚定维护开放型世界经济，推动构建人类命运共同体。
加强与主要大国沟通对话与协调合作，深化同周边国家关系，拓展与发展中国家互利合作。
各部门要坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，加强对各地区的指导帮助，做好日常跟踪督办、年中重点抽查和年底总结考核，及时推动解决突出问题，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。
积极为妥善应对全球性挑战和解决地区热点问题提供更多中国建设性方案。
各省（区、市）人民政府要加强与国务院有关部门工作对接，围绕《政府工作报告》重点工作，结合本地区实际进一步明确工作重点，抓好督查落实。
国务院办公厅要加强对各地区、各部门督查工作的督查，建立督查工作总台账，定期做好对账，结合组织开展国务院大督查和专项督查加强跟踪督办，对真抓实干成效明显的要强化表扬激励，对庸政懒政怠政者要严肃追责问责，更好发挥督查鼓励先进、督促后进的作用，切实推动重点工作落实到位。
今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。
各地区、各部门要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以对人民高度负责的精神，不折不扣抓好落实，奋力完成全年经济社会发展主要目标任务，确保兑现政府对人民的承诺。
各部门一把手要亲自抓、负总责，对照分工逐项制定落实方案，于4月15日前报国务院。
要紧扣深化改革开放、简政减税降费、优化公平营商环境、培育新动能等重点工作，尽快出台细化措施。
已确定的工作和政策要尽快落地、资金尽快下达，坚持结果导向，及时了解政策实施中的企业反应、群众呼声，确保工作早见效、市场主体有感受。
各部门要从大局出发，加强相互配合和政策配套，做到精准施策、务实管用。
涉及跨领域、多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，主动协调推进，协办部门要积极配合，形成工作合力。
各部门要健全台账，明确相关要求，坚决防止工作推进中“跑偏走样”、不作为等问题，确保“事事有人盯、件件有着落”。
各省（区、市）人民政府要主动对接国务院有关部门，围绕《政府工作报告》重点工作，结合本地区实际进一步明确重点，抓好落实。
国务院办公厅要完善《政府工作报告》督查总台账，定期对账督办，结合组织开展国务院大督查、专项督查、“互联网+督查”和专题调研，推动各项重点工作落到实处、取得实效。
… 1 unchanged clause …