商务部等14部门关于印发《推动消费品以旧换新行动方案》的通知
《江苏省推动消费品以旧换新行动方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、新疆生产建设兵团：
经国务院同意，现将《推动消费品以旧换新行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《国务院关于印发〈推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案〉的通知》（国发〔2024〕7号）要求，在全国范围内开展汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，经国务院同意，现制定如下行动方案。
为深入贯彻党中央、国务院决策部署，根据《商务部等14部门关于印发<推动消费品以旧换新行动方案>的通知》（商消费发〔2024〕58号）和《省政府关于印发江苏省推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案的通知》（苏政发〔2024〕41号）要求，在全省推动汽车、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”，现结合我省实际，制定本方案。
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坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，顺应消费市场新形势新趋势，坚持中央财政和地方政府联动，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励，以畅通循环为驱动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，着力扩大国内需求，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，更好满足人民群众美好生活需要。
坚持市场为主、政府引导，以政策为激励，以畅通循环为驱动，紧密结合“苏新消费”四季系列主题促消费活动，逐步建立“去旧更容易、换新更愿意”的有效机制，推动汽车换“能”、家电换“智”和家装厨卫“焕新”，更好满足人民群众美好生活需要。
通过加大政策引导支持力度，力争到2025年，实现国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升；
到2025年，国三及以下排放标准乘用车加快淘汰，高效节能家电市场占有率进一步提升，报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长20%。
报废汽车回收量较2023年增长50%，废旧家电回收量较2023年增长15%；
到2027年，报废汽车回收量较2023年增长约一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
到2027年，报废汽车回收量较2023年增加一倍，二手车交易量较2023年增长45%，废旧家电回收量较2023年增长30%。
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推动汽车换“能”，着眼于新车、二手车、报废车、汽车后市场等汽车全生命周期各环节，加大政策支持力度，畅通循环堵点，强化改革创新引领，全链条促进汽车以旧换新。
开展汽车报废更新，落实商务部等7部委《汽车以旧换新补贴实施细则》，坚持中央财政与地方政府联动，按国家规定对符合条件的汽车报废更新给予定额补助。
中央财政与地方政府联动，安排资金支持汽车报废更新，鼓励有条件的地方支持汽车置换更新。
积极争取中央县域充换电设施补短板试点项目资金，提升新能源汽车消费潜力。
鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定汽车贷款利率、期限。
鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，合理确定新能源汽车等保险费率，为消费者提供有效充足的风险保障。
鼓励金融机构结合贷款投放政策，适当降低汽车贷款首付比例，合理确定利率及还款期限。
在全国汽车流通信息管理系统中增设汽车以旧换新模块，联通相关部门汽车数据，开发以旧换新小程序，提供统一的汽车以旧换新补贴申领入口，有关方面给予资金保障。
引导金融机构下沉服务，加大农村地区汽车消费信贷支持。
鼓励保险机构进一步丰富汽车保险产品和服务，为消费者提供有效充足的风险保障。
严格执行机动车报废标准规定和车辆安全环保检验标准要求，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。
（省商务厅、省财政厅、省公安厅、人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局和设区市人民政府按职责分工负责，以下均需设区市人民政府落实，不再单独列出。
制定实施老旧汽车估值评价、报废机动车回用件流通、传统经典车认定等相关标准。
在充分尊重群众意愿的基础上，引导车主综合油耗、故障率、维修成本、车辆残值以及更新补贴等情况，自主淘汰符合引导报废标准的老旧汽车。
探索开发便利交售报废车的应用，对接“苏服办”APP，引导报废车源直接流向回收拆解企业。
引导企业提升回收服务水平，便利车主交车，推广上门收车服务模式。
指导回收拆解企业设立机动车登记服务站，便捷办理报废注销业务。
因地制宜优化报废车回收拆解产业布局，把符合条件的资源循环利用重点项目纳入中央预算内投资等支持范围，鼓励报废车回收拆解企业提高资源高值化综合利用水平，并向下游钢材、有色金属、零部件再制造等产业链延伸拓展，支持企业做大做强。
鼓励回收拆解企业上门收车，通过“拆配融合”提高资源高值化综合利用水平。
规范报废车回收拆解企业经营行为，依法查处非法拆解等违法行为，有效防范安全、环保风险。
加强报废车回收拆解监管，严厉打击非法拆解行为。
（省商务厅、省数据局、省公安厅、省工业和信息化厅、省生态环境厅按职责分工负责）
持续落实好二手车销售“反向开票”、异地交易登记等便利化措施，破除各类隐形障碍。
发挥二手车交易平台直联买卖双方的优势，推动二手车交易减环节、降成本、提效率。
加强二手车销售企业及交易市场备案管理，推动二手车流通企业规模化、品牌化发展。
推动汽车领域非保密、非隐私信息开放使用，提升独立第三方二手车信息查询平台运营质效，支持新能源二手车动力电池检测和估值平台建设，引导二手车经销企业提供并展示车辆状况表，明示车辆基本信息、重要配置、价格等内容。
鼓励有条件的地方出台支持政策，对二手车零售额增长较大的经销企业给予激励。
引导汽车生产、销售企业开展二手置换业务，鼓励二手车销售企业提供车辆质保服务。
支持二手车销售由经纪转经销，鼓励汽车生产企业开展二手车置换、厂家认证等业务，鼓励二手车经销企业提供车辆质保服务，鼓励地方开展二手车经销企业分级分类管理，促进二手车品牌化、规模化发展。
鼓励在二手车交易中引入第三方评估机构，引导二手车经销企业明示车辆配置、维修保养、出险理赔、售卖价格等重要内容。
落实二手车出口管理措施，提高二手车出口质量，提升二手车出口企业国际化经营能力，支持其持续拓展海外市场。
推动交易发票电子化，落实二手车销售“反向开票”、二手车登记“跨省通办”等措施。
开展城市汽车流通消费改革试点，支持有条件的地方先行先试，加强创新引领和经验推广，加快构建统一高效、绿色循环的汽车流通消费大市场。
加快由购买管理向使用管理转变，推动相关地区优化汽车限购措施。
（省商务厅、省公安厅、省税务局、南京海关按职责分工负责）
鼓励各地出台支持政策，完善充（换）电、停车、智慧交通等基础设施。
完善汽车领域信息披露制度，健全部门间信息共享机制，推动建设汽车全生命周期信息交互系统。
开展新能源汽车静态展示、试乘试驾、充电桩使用教学等活动，推动新能源汽车进县乡、进园区、进机关。
支持汽车改装、汽车租赁、汽车赛事、房车露营、传统经典车等相关行业规范发展，打造形成一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。
支持各地优化汽车使用环境，促进共享充电、智慧交通、智慧停车等发展。
完善汽车领域信息披露制度，推动建设汽车全生命周期信息交互系统。
发展汽车文化旅游消费，丰富汽车运动赛事活动，推动汽车改装、汽车租赁、传统经典车等行业规范发展，打造一批具有影响力、带动力的汽车后市场项目，促进汽车从交通工具向生活空间转变。
（省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省文化和旅游厅、省体育局按职责分工负责）
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推动家电换“智”，以便利城乡居民换新为重点，健全废旧家电回收体系，打通废旧家电回收“静脉循环”堵点，畅通家电更新消费循环。
统筹中央现代商贸流通体系相关资金和省级商务发展资金等专项资金，支持绿色节能家电促消费以旧换新，改造提升家电销售、仓储配送、售后维修和回收处理等服务网点。
鼓励有条件的地方统筹使用中央财政安排的现代商贸流通体系相关资金，充分利用县域商业体系建设等现有资金渠道，改造提升家电回收网络，提高废旧家电回收、中转和集散效率，支持家电以旧换新。
落实废弃电器电子产品处理支持政策和资源综合利用相关税收优惠政策，实行资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”。
研究出台废弃电器电子产品处理相关资金政策，畅通废家电回收处理全链条。
鼓励金融机构加大对家电以旧换新及废旧家电回收企业融资支持力度。
落实好相关税收政策，推广资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”做法。
推动银行机构合理增加绿色信贷，加强对绿色智能家电生产、消费、服务的金融支持。
配合再生资源回收企业增值税简易征收政策，研究完善所得税征管配套措施，优化税收征管标准和方式。
（省商务厅、省财政厅、省生态环境厅、省税务局、人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局按职责分工负责）
鼓励有条件的地方对消费者购买绿色智能家电给予补贴。
开展绿色节能家电促消费以旧换新专项活动，对购买符合条件家电产品的消费者给予优惠。
支持家电销售企业联合生产企业、回收企业开展以旧换新促销活动，全链条整合上下游资源，开设线上线下家电以旧换新专区，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。
开展“苏新消费·销售竞赛活动”，从商超百货、家电零售等行业中评选百家优胜企业，发挥优势企业在家电以旧换新中的支撑带动作用。
鼓励金融机构加大对废旧家电回收及家电以旧换新相关企业融资支持力度，拓展相关消费信贷业务。
鼓励各地采取“政府支持、协会牵头、厂家让利、卖家补贴”等措施，开展家电以旧换新活动。
鼓励家电销售企业开设线上线下家电以旧换新专区，整合上下游资源开展促销活动，持续推动绿色智能家电消费升级。
各地结合当地城乡人口规模、居民社区等情况，合理布局回收网点、街道（乡、镇）中转站和区域性分拣中心。
扎实推进一刻钟便民生活圈建设，将废旧家电等再生资源回收网点纳入“小修小补”便民地图，方便居民查询回收渠道。
鼓励有条件的社区设置废旧家电临时存放场所，推动生活垃圾分类收运体系和再生资源回收体系在规划、建设、运营等方面“两网融合”。
引导家电生产、销售、服务企业积极参与家电售后服务提升行动，推动售后维修服务进社区、进商场、进平台。
督促家电回收企业将废旧家电销售给合法合规拆解企业。
鼓励家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等服务。
支持行业协会和企业推出家电品牌维修服务常用信息表。
培育一批废旧家电等再生资源回收典型城市和企业，发展“互联网+上门回收”“以车代库”等新型模式。
引导家电销售企业主动公示无理由退货规则，营造安全放心的消费环境。
推动废旧家电回收企业与物业、社区、街道（乡、镇）建立长效合作机制，为居民提供便捷高效的上门回收服务。
（省商务厅、省工业和信息化厅、省市场监管局按职责分工负责）
引导家电生产企业通过自有逆向物流体系，或委托家电回收、拆解等第三方企业回收等方式，积极拓展废旧家电回收业务。
鼓励平台企业综合运用手机APP、小程序等移动互联网媒介，发挥配送渠道优势，提供家电收旧、送新、拆装“一站式”服务。
指导各地完善社区回收点、街道中转站、县（市、区）分拣中心三级废旧家电回收网络，推进生活垃圾分类点站和废旧家电等回收网点“两网融合”。
推动健全废旧家电等再生资源回收体系典型城市、典型企业建设，推广“互联网+回收”“以车代库”等回收模式。
完善家电能效水效相关标准，推广绿色智能家电产品认证体系，引导家电生产企业依据相关标准，加大绿色智能低碳家电供给，促进产业升级和产品绿色化转型。
督促回收企业将废旧家电交售给有资质的拆解企业，加强废旧家电拆解环境管理。
整合优化再生资源回收利用标准体系，研究制定回收站点、中转站、分拣中心等通用标准。
发展“互联网+二手”，推动平台企业建立健全交易规则，促进二手家电交易规范畅通。
加快制修订废旧家电估值评价规则、废旧家电回收规范等相关标准，对家电以旧换新形成有力牵引。
（省商务厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省生态环境厅、省市场监管局、省供销合作总社按职责分工负责）
深入实施家电售后服务提升行动，遴选一批实力强、模式新、示范带动作用突出的家电售后服务领跑企业，进一步扩大规范售后服务覆盖范围。
组织家电售后服务企业与回收企业加强合作，共同为消费者做好回收估值、及时清运等综合服务。
引导家电售后服务企业提供在线下单、预约上门、配件自选等个性化服务。
支持相关行业协会和企业推出家电品牌维修服务常用信息表，不断提升维修服务规范化水平。
开展二手商品流通试点工作，培育一批服务便捷、规范高效的二手商品流通龙头企业。
鼓励电器电子产品等生产和流通企业发展二手回收业务，扩大二手商品交易规模。
完善二手商品流通法规，健全二手商品鉴定、评估等相关标准，规范二手商品交易行为。
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以扩大存量房装修改造为切入点，推动家装厨卫消费品换新，促进智能家居消费，持续释放家居消费潜力。
鼓励有条件的地区支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和适老化改造，对购买智能家居产品给予补贴；
指导行业协会举办“苏新消费·家电家装嘉年华”活动，提供家装厨卫产品优惠让利。
结合居家社区基本养老服务提升行动，培育居家适老化改造经营主体，带动更多家庭开展适老化改造。
鼓励将旧房装修、厨卫改造等列入适老化改造项目清单。
鼓励金融机构按市场化、法治化原则支持智能家居、家庭装修等消费，合理确定贷款利率和还款期限，优化审批流程，推广线上即时办理。
引导金融机构优化审批流程，合理确定贷款利率和还款期限，支持智能家居、家庭装修等消费。
鼓励有条件的保险机构围绕智能家居等消费提档升级需求完善保险保障。
鼓励街道、社区和居民小区设置“家装便民服务点”，提供家具临时存放、家装市场信息咨询等服务；
（省商务厅、省民政厅、人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局按职责分工负责）
探索引入专业经营主体，共同建立“公益维修队”开展入户检修、评估，提供家装服务和家居产品团购套餐；
发挥我省2个部级数字家庭建设试点示范作用，适时推出技术体系标准并出台支持政策。
支持企业提供家具、厨卫等消费品上门“送新”、返程“收旧”服务，创新推广“互联网+回收”等模式，优化线上线下二手家居交易服务，满足群众多样化需求。
遴选一批“互联网+家装”“互联网+二手家居”领先企业。
组织开展老年用品产品推广目录申报工作，完善智慧健康养老用品清单。
推动智能家居在智慧厨房、健康卫浴、家庭安防、养老监护等更多生活场景落地。
按规定举办江苏国际养老服务博览会，引领适老消费理念，带动更多家庭开展适老化改造。
引导线下老年家居用品实体店布局，打造老年人便利生活消费圈。
加快绿色建材生产、认证和推广应用，全面开展绿色建材下乡活动。
鼓励企业打造体验式、交互式家居（适老化改造）消费场景，推动样板间进商场、进社区、进平台。
鼓励企业创新打造体验式交互式家居消费场景，推出线上线下家装样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台。
开展绿色建材下乡活动和绿色建材产品碳足迹标识认证试点。
（省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省民政厅、省市场监管局、省商务厅按职责分工负责）
加快完善智能家居互联互通标准，制定推行家装合同示范文本，动态完善老年用品产品推广目录。
健全家居行业信用评价体系，推广诚信经营典型案例，组织开展“诚信装企进社区”活动。
推行《江苏省住宅装饰装修工程施工合同示范文本》，推动工厂化生产装配式安装的相关部品部件在家庭装修改造中的应用。
引导企业提供家具厨卫上门“送新”、返程“收旧”，优化线上线下交易服务。
鼓励有条件的居民小区设置家电家具临时存放场所，为装修、回收车辆进出提供便利。
开展“赛、展、演、销”一体的综合性职业技能竞赛，加快建设专业化、职业化家居从业人员队伍。
（省住房城乡建设厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
培育一批质量水平高、创新能力强、服务质量好、市场影响大的家居产业“江苏精品”。
支持行业协会等探索“黑名单”制度，评选诚信经营企业典型案例，营造诚实守信良好氛围。
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商务部、财政部、工业和信息化部牵头，会同国家发展改革委、公安部、民政部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局等部门建立工作协调机制，研究解决消费品以旧换新工作中遇到的重大问题。
省商务厅、省财政厅、省工业和信息化厅牵头，会同省发展改革委、省公安厅、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅，省数据局、省市场监管局、省体育局、省供销合作总社，人民银行江苏省分行、南京海关、省税务局、国家金融监督管理总局江苏监管局等部门（单位）建立工作协调机制，研究解决我省消费品以旧换新工作中遇到的重大问题。
各地要高度重视消费品以旧换新工作，按照本行动方案制定工作落实举措，细化任务分工，层层压实责任。
各地要高度重视，细化落实举措，层层压实责任，扎实推进消费品以旧换新工作。
（十九）强化资金管理和要素保障。
（十四）强化标准支撑。
各地商务主管部门和财政部门要加强对中央财政支持汽车以旧换新资金和现代商贸流通体系、县域商业体系建设等相关资金安排使用的指导监督，抓好废旧家电等再生资源回收体系建设项目推进工作，确保“真金白银”的优惠直达消费者。
鼓励汽车、家电、家装厨卫企业参加国家重点领域企业标准“领跑者”活动。
自然资源部门要加大对报废机动车回收拆解企业建设项目用地支持力度；
将废旧家电等再生资源回收设施纳入地方公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。
鼓励有关企业、社会团体参与制定机动车回用件流通等标准。
公安交管部门要保障废旧家电、家具等回收车辆合理路权，对车辆配备、通行区域、上路时段等予以支持和规范。
指导省内认证机构积极取得绿色产品认证资质，引导家电生产企业加大绿色智能家电供给。
推动完善废旧家电等再生资源回收利用标准体系，促进规范化回收站点和绿色分拣中心建设。
统筹“2024消费促进年”活动安排和消费品以旧换新工作，开展“千县万镇”新能源汽车消费季、“全国家电消费季”“家居焕新消费季”等系列活动，推动产供销、上下游、政银企、线上下协同联动，开展联合让利促销活动，形成政策组合包，激发市场活力，并引导行业有序竞争。
参照汽车、家电以旧换新相关做法，有关部门研究推动电动自行车以旧换新工作，有效防控老旧电动自行车安全风险。
各地商务主管部门和财政部门要加强对各级财政资金的使用管理，让消费者感受到“真金白银”的优惠。
鼓励各地制作发布消费品以旧换新政策宣传小册子，组织协会、专家、媒体等开展“全国消费品以旧换新万里行”推广活动，加强宣传引导，扩大政策影响力和覆盖面。
自然资源部门要加大对报废机动车回收拆解项目用地支持力度；
各地开通咨询服务热线，做好政策答疑，对汽车、家电、厨卫电器、灶具洁具等消费品的建议使用年限、维修保养周期、超期使用安全隐患等标准和信息开展宣介，倡导绿色、安全消费理念。
依据县市国土空间规划，在地方公共基础设施用地范围内，统筹布局废旧家电等再生资源回收设施，保障合理用地需求。
加强消费大数据分析，跟踪研判消费趋势特点和政策实施成效。
公安交管部门要优化城市货车通行管理，整治全城24小时禁止货车通行等突出问题，保障废旧物资回收车辆合理路权。
行动方案涉及的相关政策，有关部门根据情况出台细化举措。
统筹“苏新消费”四季系列主题促消费活动和消费品以旧换新工作，举办双品网购节、二手车消费节、家电家装嘉年华、家装消费节等活动，推动“产供销、上下游、政银企、线上下”协同联动，开展联合让利促消费。
各地要切实做好消费品以旧换新工作的合规引导，加强风险防范，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为，对通过弄虚作假骗补的，要追回已发放的补贴资金并依法依规予以查处。
以消除安全隐患为着力点，鼓励各地通过财政补贴、企业让利、金融支持等方式，推动电动自行车以旧换新。
各地不得要求将废旧汽车、家电等交售给指定的企业，不得另行设定具有地域性、技术产品指向性的补贴目录或企业名单。
各地开通咨询服务热线，做好政策解读，对汽车、家电等消费品建议使用年限、维修保养周期、超期使用安全隐患等标准和信息开展宣介。
各地要建立消费品以旧换新工作机制，跟踪研判政策实施成效，严防地方保护、企业借机涨价、违规骗补等行为。
对弄虚作假、骗补等行为，要追回已发放的补贴资金并依法依规严肃查处。
各地要通过适当方式确定参与政策实施的企业，不得另行设定具有地域性、技术产品指向性的补贴目录或企业名单。
政策解读：一图读懂江苏省推动消费品以旧换新行动方案