城市轨道交通安全运行的意见
关于保障城市轨道交通安全运行
国办发〔2018〕13号
湘政办发〔2019〕20号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是城市综合交通体系的重要组成部分，其安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。
为贯彻落实《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》(国办发〔2018〕13号)要求，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷的城市轨道交通(含地铁、磁浮、轻轨等)出行服务，经省人民政府同意，现就保障全省城市轨道交通安全运行提出以下实施意见：
在各有关方面共同努力下，我国城市轨道交通运行态势总体平稳，但随着近年来运营里程迅速增加、线网规模不断扩大，城市轨道交通安全运行压力日趋加大。
为切实保障城市轨道交通安全运行，经国务院同意，现提出以下意见。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，强化安全生产红线意识和底线思维，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，重点围绕构建综合治理体系、有序统筹规划建设运营、加强运营安全管理、强化公共安全防范、提升应急处置能力、完善保障措施等，切实加强城市轨道交通运营安全保障体系和监管体系的建设，提高运营安全保障能力和水平。
(一)省交通运输厅负责指导我省城市轨道交通运营，拟订运营管理政策规定和地方标准规范并监督实施;
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以切实保障城市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增强安全防范治理能力，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务。
指导市州交通运输部门做好城市轨道交通运营安全监管等相关工作。
(二)省公安厅负责拟订我省城市轨道交通反恐、防暴、治安、内部保卫等政策规定及地方标准规范并监督实施;
坚持以人民为中心的发展思想，把人民生命财产安全放在首位，不断提高城市轨道交通安全水平和服务品质。
指导市州、县市区公安机关做好城市轨道交通所在区域的巡逻查控工作，依法查处有关违法违规行为;
加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息收集、分析、研判、通报、预警等工作;
加强城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接，加快技术创新应用，构建运营管理和公共安全防范技术体系，提升风险管控能力。
监督指导城市轨道交通运营单位(以下简称运营单位)做好进站安检、治安防范和突发事件处置工作;
指导监督运营单位落实行业防恐怖标准和重点目标单位防范工作管理要求。
构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，加强应急演练和救援力量建设，完善应急预案体系，提升应急处置能力。
(三)省发展改革委、省住房城乡建设厅、省应急厅、省市场监管局等有关部门，按照职责分工履行安全工作职责。
城市人民政府对辖区内城市轨道交通安全运行负总责，充分发挥自主权和创造性，结合本地实际构建多方参与的综合治理体系。
(四)城市轨道交通所在地城市人民政府(以下简称有关市州人民政府)按照属地管理原则，对辖区内城市轨道交通安全运行负总责。
要建立衔接高效、顺畅的管理体制和运行机制，统筹协调相关部门、单位共同做好安全运行管理工作。
对跨市州运营的城市轨道交通线路，有关市州人民政府要建立跨区域运营突发事件应急合作机制。
交通运输部负责指导城市轨道交通运营，拟订运营管理政策法规和标准规范并监督实施，承担运营安全监管职责，负责运营突发事件应对工作的指导协调和监督管理；
(五)运营单位承担轨道交通安全生产的主体责任，要切实落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等有关法规规定的责任和措施。
指导地方交通运输部门监督指导城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）做好反恐防范、安检、治安防范和消防安全管理相关工作，根据应急预案调动行业装备物资为突发事件应对提供交通运输保障。
公安部负责会同交通运输部等部门拟订城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等政策法规及标准规范并监督实施；
指导地方公安机关做好城市轨道交通区域的巡逻查控工作，依法查处有关违法违规行为，加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析、研判和通报、预警工作，监督指导运营单位做好进站安检、治安防范、消防安全管理和突发事件处置工作。
有关市州人民政府要树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于城市轨道交通规划、建设、运营全过程。
国家发展改革委、住房城乡建设部、安全监管总局等有关部门，按照职责分工履行有关安全工作职责。
要根据城市总体规划、土地利用总体规划和城市综合交通体系规划等，合理制定城市轨道交通线网规划，并与国家铁路、城际铁路、枢纽机场等规划相衔接，通过交通枢纽实现便捷、高效换乘。
省级人民政府指导本辖区城市轨道交通安全运行，负责辖区内运营突发事件应对工作的指导协调和监督管理。
坚持近远期结合，统筹考虑交通、环境、工程等各方面因素，选择适宜的轨道交通系统制式和敷设方式，宜地面则地面、宜地下则地下，合理确定建设标准，着力提高综合效益。
城市人民政府按照属地管理原则，对辖区内城市轨道交通安全运行负总责，建立衔接高效、运行顺畅的管理体制和运行机制，统筹协调相关方面共同做好安全运行管理工作。
对跨城市运营的城市轨道交通线路，有关城市人民政府应建立跨区域运营突发事件应急合作机制。
涉及公共安全和运营安全的设施设备、场地、用房等，要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用。
运营单位承担安全生产主体责任，落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等有关法规规定的责任和措施。
在工程可行性研究和初步设计文件中要设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在城市轨道交通项目审批时要以书面形式征求同级交通运输部门和公安部门的意见。
加强城市轨道交通立法工作，根据实际需要及时制修订城市轨道交通法规规章。
要加强城市轨道交通建设与运营阶段的交接管理，设施设备和工程建设的质量要符合相关法律法规的规定，确保土建工程、设施设备、系统集成等符合运营安全条件。
强化技术标准规范对安全和服务的保障和引领作用，以保障建设质量和安全运行为重点，进一步修订完善城市轨道交通工程建设标准体系；
车辆、信号、通信、自动售检票等关键设施设备(以下简称关键设施设备)的使用，要充分考虑同一线路区段之间以及不同线路之间的兼容性和可靠性，满足网络化运营要求，并严格执行国家关于竣工验收和运营安全评估等相关规定。
以运营安全和服务质量为重点，建立健全城市轨道交通运营标准体系；
要规范城市轨道交通安全保护区管理，有关市州人民政府应当依法授权运营单位负责对安全保护区的安全状况进行日常巡查和管理，及时制止可能危害城市轨道交通设施及安全运营的行为，并报告相关行政主管部门。
以防范处置和设备配置为重点，建立健全城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等标准体系。
运营期间在保护区范围内进行有关作业，须按程序获得运营单位同意后方可办理相关手续。
有关市州人民政府要加强对城市轨道交通运营安全的监管。
城市轨道交通发展要与城市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向相匹配、相协调。
以防范遏制重特大安全事故为重点，把“安全隐患清零”工作要求贯彻到安全管理的全过程、安全运行的全环节、安全要素的全链条。
城市轨道交通线网规划要科学确定线网布局、规模和用地控制要求，与综合交通体系规划有机衔接，主要内容纳入城市总体规划。
城市轨道交通建设规划要树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程，并结合城市发展需求、财政状况等实际，准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度，合理确定制式和建设时序，量力而行、有序发展。
有关市州交通运输部门、运营单位要提前介入城市轨道交通的规划设计，按规定做好运营与规划设计的衔接、建设与运营的交接管理。
严格列车驾驶员职业准入制度，规范和强化行车值班员、行车调度员等重点岗位人员的职业水平评价。
城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，并加强运行维护管理。
建立规范关键设施设备和电梯等特种设备运营的准入制度，加强前期运营安全风险管控。
在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要以书面形式听取同级交通运输部门、公安机关意见。
城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制前确定运营单位。
运营单位要严格履行安全生产主体责任，建立完善安全风险隐患排查治理制度，聚焦车站、主变电(流)所、充电站、车辆基地、区间隧道、桥梁等区域及电梯等特种设备的安全生产重点环节，开展风险隐患排查，实施风险隐患排查、评估、整治的闭环管理，严防事故发生。
加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，完善交接内容和程序。
有关市州交通运输部门要建立对运营单位安全运营的日常监管机制，加大汛期、重大节假日、重大活动期等特殊时段的检查力度，对重大安全隐患实施挂牌督办，确保及时处置到位。
城市轨道交通建设工程竣工验收不合格的，不得开展运营前安全评估，未通过运营前安全评估的，不得投入运营。
城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，运营期间在保护区范围内进行有关作业要按程序征求运营单位同意后方可办理相关许可手续。
运营单位要加强运营安全保障体系建设，切实做到责任、管理、投入、培训、应急处置“五到位”，建立健全覆盖城市轨道交通运营全过程、全区域、各层级的管理制度，并报所在城市交通运输部门备案。
有关市州交通运输部门要按规定向省级交通运输主管部门和交通运输部报送新开通线路初期运营前、正式运营前安全评估报告及相关材料。
建立完善运营重大故障和事故报告等制度和工作机制，加强城市轨道交通行业监管力量和专家队伍建设，增强监管效能，提升运营安全管理水平。
建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，对运营全过程、全区域、各管理层级实施安全监控。
发生城市轨道交通运营安全事故的，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的要求组织调查。
建立健全行业运营服务指标体系和统计分析制度、服务质量考评制度，加强服务质量监管。
有关市州人民政府要切实加强日常公共安全监管，规范安全检查等工作。
要厘清工作职责，明确有关部门和运营单位在反恐等公共安全防范方面的职责，推广“警企共建”“街企共建”等专群结合的综治模式，构建有关部门、运营单位、街道、社区等多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系，扎实做好公共安全防范和突发事件应对处置工作。
运营单位要依法做好运营安全各项工作，严格落实安全生产责任制。
运营单位要制定城市轨道交通公共安全防范和消防安全等管理制度，明确人员岗位职责，落实安全管理措施，及时配备、更新防范处置的设施设备。
制定城市轨道交通关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动售检票等关键设施设备产品定型，加强列车运行控制等关键系统信息安全保护。
公安机关要加强城市轨道交通公共区域的日常巡检防控，对相关情报信息进行筛选、研判、核查、监控，做到通报、预警和处置及时有效。
建立健全设施设备维修技术规范和检测评估、维修保养制度。
从事城市轨道交通安全检查的单位、人员，要按照有关标准、规范和约定实施安全检查，鼓励推广应用安检新技术、新产品，逐步建立与城市轨道交通客流特点相适应、以技防为主的安检新模式。
建立关键设施设备全生命周期数据行业共享机制和设施设备运行质量公开及追溯机制，加强全面质量监管。
有关市州人民政府要将城市轨道交通应急管理纳入政府应急管理体系。
深入开展行业运营人力资源跟踪研究，评估行业人才发展水平。
建立协调联动、快速反应、科学处置的应急管理机制，明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。
鼓励各类院校设置城市轨道交通相关专业或者专业方向，扩大人才培养规模。
鼓励建立集中式的城市轨道交通线网指挥平台，充分发挥指挥平台线网运行信息共享、一体化指挥调度、应急协同处置等作用，加强应急救援力量建设和应急培训，定期组织开展联动应急、消防演练。
完善从业人员培训考核管理制度，建立健全城市轨道交通职业分类和职业标准体系、职业技能鉴定机制，完善列车驾驶员职业准入制度，规范和强化行车值班员、行车调度员等重点岗位职业水平评价，建立从业人员服务质量不良记录名单制度，规范行业内人才流动。
运营单位要建立完善综合应急预案和专项应急预案，制定演练计划，强化现场处置应对，最大程度减少突发事件可能导致的人员伤亡和财产损失。
有关市州人民政府要加大政策扶持力度，统筹考虑城市轨道交通安全可持续运行的需求，建立以运营安全和服务质量为主要指标的绩效考核机制，财政部门要根据绩效考核结果予以补助。
运营单位要制定安全防范和消防安全管理制度、明确人员岗位职责、落实安全管理措施，保障相关经费投入，及时配备、更新防范和处置设施设备。
要切实加强公安政法专项编制内部挖潜和创新管理，根据线路长度、站点数量情况配足安保警力，建立警力配备随线路发展同步增长机制。
有关部门要加强涉恐情报信息搜集工作，运营单位要按照规定及时报告发现的恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员。
在有条件的地方，支持对城市轨道交通建设综合规划和综合开发，创新节约集约用地模式，以综合开发收益支持运营和基础设施建设，确保城市轨道交通运行安全可持续。
地方反恐怖工作领导机构以及公安机关等要对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为有发生恐怖事件危险的要及时通报和预警，有关部门和单位根据要求做好安全防范和应对处置工作。
轨道交通综合开发用地的土地供应和财税监管依照有关法律法规执行。
有关市州人民政府、省直有关部门要根据本实施意见要求，细化贯彻落实措施，明确责任分工，加强协调配合，确保各项工作落实到位，不断提升人民群众的幸福感和安全感。
依法对进入城市轨道交通场站的人员、物品进行安全检查。
从事城市轨道交通安全检查的单位、人员要按照有关标准、规范和约定实施安全检查，发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员，要妥善处置并立即向公安机关报告。
鼓励推广应用智能、快速的安检新技术、新产品，逐步建立与城市轨道交通客流特点相适应的安检新模式。
制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准及操作规范。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应机制，加强政府部门、运营单位与街道、社区之间的协调联动，推广“警企共建”、“街企共建”等专群结合的综治模式。
积极招募志愿者，鼓励城市轨道交通“常乘客”参与公共安全防范与应急处置工作，提高公众安全防范能力，实现群防群治、协同共治。
通过多种形式广泛宣传普及城市轨道交通相关法规和知识，加强公众公共安全防范及突发事件应对培训教育，引导公众增强安全意识和防护能力。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要将城市轨道交通纳入政府应急管理体系，结合本地实际制定完善应对各类突发事件的专项应急预案、部门应急预案，督促运营单位制定完善具体预案。
建立突发事件应急处置机制，成立应急指挥机构，明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。
运营单位要建立完备的应急预案体系，编制应急预案操作手册，明确应对处置各类突发事件的现场操作规范、工作流程等，并立足实战加强站区一线人员培训，定期组织开展应急合成演练。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府和有关部门、运营单位要配备满足需要的应急设施设备和应急物资，根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，提高自防自救能力。
建立健全专业应急救援队伍，加强应急培训，提高应急救援能力。
建设国家级城市轨道交通应急演练中心，开展培训和实战场景演练。
鼓励和支持企业、科研院所及社会有关方面加强专业救援装备研究开发。
建立协调联动、快速反应、科学处置的工作机制，强化运营单位对突发事件第一时间处置应对的能力，最大程度减少突发事件可能导致的人员伤亡和财产损失。
公安、交通运输等部门以及运营单位、街道、社区要密切协同联动。
有关部门和运营单位的工作人员要按照各自岗位职责要求，通过广播系统、乘客信息系统和专人引导等方式，引导乘客快速疏散。
充分发挥志愿者在安全防范和应急处置中的积极作用，提高乘客自救互救能力。
城市轨道交通所在地城市人民政府要加大城市轨道交通财政扶持力度，统筹考虑城市轨道交通可持续安全运营需求，建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制，科学确定财政补贴额度。
保障公共安全防范所需资金并纳入公共财政体系，确保设施设备维护维修、更新改造资金到位。
在保障运营安全的前提下，支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发，创新节约集约用地模式，以综合开发收益支持运营和基础设施建设，确保城市轨道交通运行安全可持续。
国务院各有关部门、各省级人民政府要根据各自职责，加强对城市轨道交通运行安全监管的指导，强化督促检查。
城市轨道交通所在地城市人民政府要加强组织领导，根据本意见提出的任务和要求，进一步细化贯彻落实政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作落实到位。