各县（市）、区人民政府，市政府各委办局，滇中新区管委会，各开发（度假）区、自贸试验（经济合作）区管委会，各直属机构，市属企业：
现将《昆明市城市轨道交通控制保护区管理办法》印发给你们，请认真贯彻落实。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
城市轨道交通是城市公共交通系统的骨干，是城市综合交通体系的重要组成部分，其安全运行对保障人民群众生命财产安全、维护社会安全稳定具有重要意义。
在各有关方面共同努力下，我国城市轨道交通运行态势总体平稳，但随着近年来运营里程迅速增加、线网规模不断扩大，城市轨道交通安全运行压力日趋加大。
为切实保障城市轨道交通安全运行，经国务院同意，现提出以下意见。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以切实保障城市轨道交通安全运行为目标，完善体制机制，健全法规标准，创新管理制度，强化技术支撑，夯实安全基础，提升服务品质，增强安全防范治理能力，为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务。
坚持以人民为中心的发展思想，把人民生命财产安全放在首位，不断提高城市轨道交通安全水平和服务品质。
加强城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接，加快技术创新应用，构建运营管理和公共安全防范技术体系，提升风险管控能力。
构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，加强应急演练和救援力量建设，完善应急预案体系，提升应急处置能力。
城市人民政府对辖区内城市轨道交通安全运行负总责，充分发挥自主权和创造性，结合本地实际构建多方参与的综合治理体系。
交通运输部负责指导城市轨道交通运营，拟订运营管理政策法规和标准规范并监督实施，承担运营安全监管职责，负责运营突发事件应对工作的指导协调和监督管理；
指导地方交通运输部门监督指导城市轨道交通运营单位（以下简称运营单位）做好反恐防范、安检、治安防范和消防安全管理相关工作，根据应急预案调动行业装备物资为突发事件应对提供交通运输保障。
公安部负责会同交通运输部等部门拟订城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等政策法规及标准规范并监督实施；
指导地方公安机关做好城市轨道交通区域的巡逻查控工作，依法查处有关违法违规行为，加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析、研判和通报、预警工作，监督指导运营单位做好进站安检、治安防范、消防安全管理和突发事件处置工作。
国家发展改革委、住房城乡建设部、安全监管总局等有关部门，按照职责分工履行有关安全工作职责。
省级人民政府指导本辖区城市轨道交通安全运行，负责辖区内运营突发事件应对工作的指导协调和监督管理。
城市人民政府按照属地管理原则，对辖区内城市轨道交通安全运行负总责，建立衔接高效、运行顺畅的管理体制和运行机制，统筹协调相关方面共同做好安全运行管理工作。
对跨城市运营的城市轨道交通线路，有关城市人民政府应建立跨区域运营突发事件应急合作机制。
运营单位承担安全生产主体责任，落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等有关法规规定的责任和措施。
加强城市轨道交通立法工作，根据实际需要及时制修订城市轨道交通法规规章。
强化技术标准规范对安全和服务的保障和引领作用，以保障建设质量和安全运行为重点，进一步修订完善城市轨道交通工程建设标准体系；
以运营安全和服务质量为重点，建立健全城市轨道交通运营标准体系；
以防范处置和设备配置为重点，建立健全城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等标准体系。
城市轨道交通发展要与城市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向相匹配、相协调。
城市轨道交通线网规划要科学确定线网布局、规模和用地控制要求，与综合交通体系规划有机衔接，主要内容纳入城市总体规划。
城市轨道交通建设规划要树立“规划建设为运营、运营服务为乘客”的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设、运营全过程，并结合城市发展需求、财政状况等实际，准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度，合理确定制式和建设时序，量力而行、有序发展。
城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等，要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，并加强运行维护管理。
在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇，发展改革、规划等部门在审批时要以书面形式听取同级交通运输部门、公安机关意见。
城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制前确定运营单位。
加强城市轨道交通建设与运营的交接管理，完善交接内容和程序。
城市轨道交通建设工程竣工验收不合格的，不得开展运营前安全评估，未通过运营前安全评估的，不得投入运营。
城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区，运营期间在保护区范围内进行有关作业要按程序征求运营单位同意后方可办理相关许可手续。
建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度，对运营全过程、全区域、各管理层级实施安全监控。
建立健全行业运营服务指标体系和统计分析制度、服务质量考评制度，加强服务质量监管。
运营单位要依法做好运营安全各项工作，严格落实安全生产责任制。
制定城市轨道交通关键设施设备运营准入技术条件，加快推动车辆、信号、通信、自动售检票等关键设施设备产品定型，加强列车运行控制等关键系统信息安全保护。
建立健全设施设备维修技术规范和检测评估、维修保养制度。
建立关键设施设备全生命周期数据行业共享机制和设施设备运行质量公开及追溯机制，加强全面质量监管。
深入开展行业运营人力资源跟踪研究，评估行业人才发展水平。
鼓励各类院校设置城市轨道交通相关专业或者专业方向，扩大人才培养规模。
完善从业人员培训考核管理制度，建立健全城市轨道交通职业分类和职业标准体系、职业技能鉴定机制，完善列车驾驶员职业准入制度，规范和强化行车值班员、行车调度员等重点岗位职业水平评价，建立从业人员服务质量不良记录名单制度，规范行业内人才流动。
运营单位要制定安全防范和消防安全管理制度、明确人员岗位职责、落实安全管理措施，保障相关经费投入，及时配备、更新防范和处置设施设备。
有关部门要加强涉恐情报信息搜集工作，运营单位要按照规定及时报告发现的恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员。
地方反恐怖工作领导机构以及公安机关等要对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为有发生恐怖事件危险的要及时通报和预警，有关部门和单位根据要求做好安全防范和应对处置工作。
依法对进入城市轨道交通场站的人员、物品进行安全检查。
从事城市轨道交通安全检查的单位、人员要按照有关标准、规范和约定实施安全检查，发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员，要妥善处置并立即向公安机关报告。
鼓励推广应用智能、快速的安检新技术、新产品，逐步建立与城市轨道交通客流特点相适应的安检新模式。
制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准及操作规范。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应机制，加强政府部门、运营单位与街道、社区之间的协调联动，推广“警企共建”、“街企共建”等专群结合的综治模式。
积极招募志愿者，鼓励城市轨道交通“常乘客”参与公共安全防范与应急处置工作，提高公众安全防范能力，实现群防群治、协同共治。
通过多种形式广泛宣传普及城市轨道交通相关法规和知识，加强公众公共安全防范及突发事件应对培训教育，引导公众增强安全意识和防护能力。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府要将城市轨道交通纳入政府应急管理体系，结合本地实际制定完善应对各类突发事件的专项应急预案、部门应急预案，督促运营单位制定完善具体预案。
建立突发事件应急处置机制，成立应急指挥机构，明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。
运营单位要建立完备的应急预案体系，编制应急预案操作手册，明确应对处置各类突发事件的现场操作规范、工作流程等，并立足实战加强站区一线人员培训，定期组织开展应急合成演练。
城市轨道交通所在地城市及以上地方人民政府和有关部门、运营单位要配备满足需要的应急设施设备和应急物资，根据需要建立专职或志愿消防队、微型消防站，提高自防自救能力。
建立健全专业应急救援队伍，加强应急培训，提高应急救援能力。
建设国家级城市轨道交通应急演练中心，开展培训和实战场景演练。
鼓励和支持企业、科研院所及社会有关方面加强专业救援装备研究开发。
建立协调联动、快速反应、科学处置的工作机制，强化运营单位对突发事件第一时间处置应对的能力，最大程度减少突发事件可能导致的人员伤亡和财产损失。
公安、交通运输等部门以及运营单位、街道、社区要密切协同联动。
有关部门和运营单位的工作人员要按照各自岗位职责要求，通过广播系统、乘客信息系统和专人引导等方式，引导乘客快速疏散。
充分发挥志愿者在安全防范和应急处置中的积极作用，提高乘客自救互救能力。
城市轨道交通所在地城市人民政府要加大城市轨道交通财政扶持力度，统筹考虑城市轨道交通可持续安全运营需求，建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制，科学确定财政补贴额度。
保障公共安全防范所需资金并纳入公共财政体系，确保设施设备维护维修、更新改造资金到位。
在保障运营安全的前提下，支持对城市轨道交通设施用地的地上、地下空间实施土地综合开发，创新节约集约用地模式，以综合开发收益支持运营和基础设施建设，确保城市轨道交通运行安全可持续。
国务院各有关部门、各省级人民政府要根据各自职责，加强对城市轨道交通运行安全监管的指导，强化督促检查。
城市轨道交通所在地城市人民政府要加强组织领导，根据本意见提出的任务和要求，进一步细化贯彻落实政策措施，明确责任分工和时间进度要求，确保各项工作落实到位。
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第一条为加强城市轨道交通控制保护区管理，保障城市轨道交通建设、运营安全，规范城市轨道交通控制保护区内建设项目和施工作业活动管理，依据《国务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》（国办发〔2018〕13号）、《城市轨道交通运营管理规定》、《昆明市城市轨道交通管理条例》等规定，结合昆明市实际，制定本办法。
第二条在本市城市轨道交通控制保护区内的外部作业及其监督管理活动，适用本办法。
第三条市人民政府应当加强对城市轨道交通工作的领导，建立城市轨道交通控制保护区联席会议机制，定期组织召开联席会议，统筹协调解决城市轨道交通控制保护区管理中存在的问题。
第四条住房城乡建设、交通运输等行政主管部门根据各自职责对城市轨道交通控制保护区内建设施工项目实施行业监督管理。
市自然资源规划行政主管部门负责将城市轨道交通有关法定规划纳入国土空间规划，做好城市轨道交通建设用地控制。
自然资源规划、住房城乡建设等行政主管部门在办理项目审批时，对涉及本市城市轨道交通控制保护区内的建设项目，应征求城市轨道交通建设经营单位意见。
城市管理部门按照执法范围负责对城市轨道交通控制保护区内违法建设行为依法查处。
涉及其他行业主管部门职责的，由有关行业主管部门依法查处。
城市轨道交通沿线政府和管委会按照规定做好城市轨道交通控制保护区的属地管理，各有关行政主管部门按照各自职责做好城市轨道交通控制保护区施工作业监督管理工作。
城市轨道交通建设经营单位具体负责城市轨道交通控制保护区日常安全巡查、监控等有关工作。
第五条外部作业建设单位及设计、勘察、施工、监理、监测等有关单位、个人和城市轨道交通建设经营单位，应当依照本办法自觉做好城市轨道交通设施安全保护工作，主动配合做好城市轨道交通控制保护区各项管理工作。
城市轨道交通控制保护区内施工作业活动应当遵守安全生产和控制保护区管理的有关规定，采取有效措施保障城市轨道交通设施、建设和运营安全。
任何单位和个人均有权向有关行政主管部门举报城市轨道交通控制保护区内违法施工作业活动等影响城市轨道交通安全的行为。
第六条城市轨道交通规划线路沿线应当设立城市轨道交通规划控制线，城市轨道交通在建及运营线路沿线应当划定城市轨道交通控制保护区和特别保护区。
（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧30米内；
（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建（构）筑物外边线和基地用地范围外侧10米内；
（四）通过江河、湖泊等水域的隧道结构外边线外侧100米内。
第八条城市轨道交通控制保护区内设立的特别保护区范围如下：
（二）地面车站和地面线路、高架车站和高架线路结构外边线外侧3米内；
（三）出入口、通风亭、冷却塔、主变电所、残疾人直升电梯等建（构）筑物结构外边线和基地用地范围外侧5米内；
（四）通过江河、湖泊等水域的隧道结构外边线外侧50米内。
因地质条件或者其他特殊情况，需要扩大城市轨道交通控制保护区和特别保护区范围的，由城市轨道交通建设经营单位提出方案，经市自然资源规划、住房城乡建设、交通运输行政主管部门组织审核，报市人民政府批准后公布。
第九条城市轨道交通建设经营单位应当根据需要对城市轨道交通控制保护区和特别保护区设置边界警示标志，建立数据库，提供公众查询，并开展广泛的宣传。
城市轨道交通建设经营单位设置的边界警示标志，任何单位和个人不得损坏或者擅自改动。
第十条城市轨道交通控制保护区内，严格控制下列施工作业活动：
（二）钻探、取土、基坑开挖、爆破、桩基础施工、顶进、灌浆、锚杆、锚索作业；
（三）修建塘堰、开挖河道水渠、采石挖砂、打井取水；
（六）大面积增加或者减少载荷等显著影响或者危及城市轨道交通设施安全的活动；
（七）需移动、拆除或者搬迁城市轨道交通设施的作业；
第十一条城市轨道交通特别保护区内，不得进行建设活动。
但市政、园林、环卫、交通、人防和抗震设防工程对现有建筑进行改（扩）建，并依法办理许可手续的除外。
第十二条经依法批准使用高架线路桥下空间不得危害城市轨道交通运营安全，并预留高架线路桥梁设施日常检查、检测和养护维修条件。
第十三条地面、高架线路沿线建（构）筑物或者植物不得妨碍行车瞭望，不得侵入城市轨道交通线路的限界。
沿线建（构）筑物、植物可能妨碍行车瞭望或者侵入线路限界及影响轨道交通设施正常功能使用的，责任单位应当及时采取措施消除影响。
责任单位不能消除影响，危及城市轨道交通运营安全、情况紧急的，运营单位可以先行处置，并及时报告有关部门依法处理。
第十四条在城市轨道交通控制保护区内进行本办法第十条中施工作业活动时，外部作业单位应当制定安全防护方案，依法向有关行政管理部门办理批准手续，有关行政管理部门依照法律、法规进行行政许可时，应当书面征求城市轨道交通建设经营单位意见。
第十五条城市轨道交通建设经营单位收到征求意见函后，结合城市轨道交通现状和有关规定、规范、标准，应当在15个工作日内按照以下情形书面回复意见：
（一）施工作业活动没有不利影响的，应当明确满足城市轨道交通保护要求的意见；
（二）施工作业活动有不利影响，但采取相应保护措施可以消除的，应当提出保护措施的具体要求；
（三）施工作业活动有不利影响，目前没有能满足要求的保护措施的，应当充分说明不能满足城市轨道交通保护要求的原因和理由。
第十六条在城市轨道交通控制保护区内的作业项目应当严格执行有关技术标准，施工作业活动对城市轨道交通设施安全、运营安全有不利影响的，外部作业单位应当委托第三方评估单位对城市轨道交通既有结构和安全保护方案进行安全评估，出具评估报告。
安全评估单位应当具有独立法人资格，且不应与所需评估外部作业项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或其他利害关系。
安全评估单位进行安全评估时，应当遵守城市轨道交通建设经营单位安全管理的有关要求。
第十七条在城市轨道交通控制保护区内进行施工作业活动，对可能影响城市轨道交通设施安全的，外部作业项目建设单位制定的安全防护方案应当包括专项设计方案、专项施工方案、专项监测方案、专项检测方案、专项应急预案等内容。
城市轨道交通建设经营单位可以提请市住房城乡建设局组织专家对安全保护方案论证。
市住房城乡建设局收到开展论证的申请后，应当在5个工作日内组织召开专家论证会，并在论证会结束后5个工作日内，向申请人反馈论证结论。
论证事项涉及交通等行业管理部门职责的，有关行业管理部门应当参加论证。
第十八条取得同意的外部作业单位，在作业前应当依法与城市轨道交通建设经营单位签订安全生产管理协议，明确双方在城市轨道交通设施安全保护、日常作业监督、紧急情况处理等方面的权利义务。
第十九条根据安全评估报告结论需要进行监测、检测的，外部作业单位应当委托具备资质的单位对作业项目和受其影响的城市轨道交通结构进行监测、检测，并对作业项目实施过程监控，监测、检测结论及报告应当及时向城市轨道交通建设经营单位反馈。
第三方监测、检测单位应当具有独立法人资格，且不应与所需监测、检测外部作业项目的建设单位、勘察设计企业有隶属关系或其他利害关系。
外部作业单位应当根据城市轨道交通设施监测、检测结论和城市轨道交通设施状态及时调整现场施工，保证城市轨道交通设施和运营安全。
监测、检测单位进行监测、检测时，应当遵守城市轨道交通建设经营单位安全管理的有关要求。
第二十条外部作业单位应当将城市轨道交通控制保护区管理作为施工安全管理的重要内容，一旦发现可能影响城市轨道交通结构的安全隐患，应当立即停止施工，并及时向城市轨道交通建设经营单位报告。
第二十一条在城市轨道交通控制保护区内作业施工项目完成施工作业后，外部作业单位应当将外部作业完工情况及时书面告知城市轨道交通建设经营单位并提供有关资料，城市轨道交通建设经营单位应当对外部作业的有关资料进行归档。
第二十二条在城市轨道交通控制保护区内进行施工作业活动的，应当接受城市轨道交通建设经营单位的安全监控，主动配合城市轨道交通设施保护各项安全巡查工作。
第二十三条城市轨道交通建设经营单位应当加强城市轨道交通控制保护区安全巡查，制定城市轨道交通控制保护区安全巡查管理制度，并建立城市轨道交通控制保护区巡查管理台账。
第二十四条城市轨道交通线路沿线政府和管委会应当将城市轨道交通控制保护区内环境面貌和地面上常规施工作业活动纳入属地城市管理网格化系统进行管理，市网格化综合监督指挥中心应当强化常态化监督巡查。
第二十五条城市轨道交通建设经营单位巡查人员在城市轨道交通控制保护区内依法巡查，对拒绝城市轨道交通建设经营单位进入施工现场查看的，巡查人员应当及时报告住房城乡建设部门或者有关行政管理部门，拒不改正的，由城市管理部门或者有关行政管理部门依法处罚。
第二十六条城市轨道交通建设经营单位巡查人员在城市轨道交通控制保护区内发现有下列情形之一的，应当予以制止并及时报告有关行政主管部门处理：
（一）需要办理行政许可的施工作业活动，未经行政许可或者未按照行政许可有关技术要求实施的；
（二）不需要行政许可的施工作业活动，可能危及城市轨道交通设施安全的。
城市轨道交通线路沿线住房城乡建设、交通运输、城市管理及有关项目行业管理部门在日常巡查时，发现存在上述情形的，应当及时、依法处置。
第二十七条城市轨道交通建设经营单位巡查人员发现施工作业活动危及或者可能危及城市轨道交通设施、建设和运营安全的，城市轨道交通建设经营单位有权予以制止，并要求有关责任单位或者个人采取措施消除妨害；
未消除妨害的，及时报告属地住房城乡建设部门及项目行业管理部门依法处理。
第二十八条在城市轨道交通控制保护区内进行市政管道抢修、内涝抢险、滑坡、塌陷、火灾等应急抢险作业的，险情事故发生后，有关责任单位应当按规定及时向项目行业主管部门、属地应急管理部门报告并立即通知城市轨道交通建设经营单位，城市轨道交通建设经营单位应当立即派人到场积极配合并给予必要的协助。
第二十九条城市轨道交通控制保护区内的施工作业发生险情时（包括发现监测数据达到报警值，或观察到邻近城市轨道交通设施结构及邻近地面发生变形、裂缝、塌陷、渗漏等异常情况），外部作业单位应当立即停止施工，向项目行业主管部门、属地应急管理部门报告，并通知城市轨道交通建设经营单位派人到现场协助处理，同时启动应急预案进行抢险，尽快控制险情发展，防止扩大。
第三十条应急抢险、施工作业遇险等影响到城市轨道交通设施安全时，城市轨道交通建设经营单位应当立即报告交通运输、住房城乡建设、应急管理等有关行政主管部门，同时迅速采取应急处置措施，尽可能的降低影响、减少损失。
第三十一条因外部作业遇险、抢险对城市轨道交通设施造成影响的，由责任单位承担城市轨道交通设施修缮及恢复功能的有关费用。
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