国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域
省政府办公厅关于推进社会公益事业建设领域
国办发〔2018〕10号
（苏政办发〔2018〕101号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
社会公益事业是增进民生福祉、惠及社会大众的事业，关系经济社会协调发展，对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定、传承民族精神、引领社会风尚具有重要意义。
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进社会公益事业建设领域政府信息公开的意见》（国办发〔2018〕10号）部署要求，深入推进全省社会公益事业建设领域政府信息公开，现结合我省实际，提出如下实施意见。
近年来，我国社会公益事业建设取得显著成就，社会各界参与热情和关注度越来越高，但相关信息公开工作还存在不主动、不及时、不全面，面对公众关切解读引导不够等问题，一定程度上损害了社会公益事业的公信力和公平性。
为进一步推动社会公益事业建设领域政府信息公开工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，经国务院同意，现提出以下意见。
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全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面推进政务公开工作的部署和要求，准确把握社会公益事业建设规律和特点，进一步加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效，不断提升社会公益事业的透明度，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感，增强对党和政府的信任。
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于全面推进政务公开工作的部署和要求，准确把握社会公益事业建设规律和特点，加大信息公开力度，明确公开重点，细化公开内容，增强公开实效，提升社会公益事业的透明度，推动社会公益资源配置更加公平公正，确保社会公益事业公益属性，维护社会公益事业公信力，让人民群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。
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坚持依法依规，除法律法规有禁止性规定的外，社会公益事业建设领域政府信息都应当主动全面予以公开。
坚持突出重点，围绕人民群众最关心最直接最现实的利益问题，明确相关信息公开的主体、内容、标准、方式、程序。
按照“公开为常态，不公开为例外”的要求，除法律法规有禁止性规定外，社会公益事业建设各方面、各环节信息都应当主动予以公开。
坚持高效便民，面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，便于群众知晓、理解和监督。
坚持问题导向，以公开促规范、促服务、促治理，推动共建共治共享，促进社会公益事业健康有序发展。
把人民群众最关心最直接最现实的社会公益事业信息作为重点，明确公开的主体、内容、标准、方式、程序。
面向基层，贴近群众，运用多种方式发布信息、解读政策、加强引导，让群众看得到、听得懂、易获取、好参与、能监督，方便群众办事创业。
聚焦社会公益事业建设领域信息公开堵点、难点，加大公开力度，增强透明度，推动高质量公开。
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经过3年左右的努力，公开内容覆盖社会公益事业建设各领域、各环节，公开工作制度化、规范化、标准化水平显著提高，社会公益事业透明度明显提升，社会公益资源配置更加公平公正，社会公益事业公益属性得到更好体现，全社会关心公益、支持公益、参与公益的氛围更加浓厚。
到2020年，全省社会公益事业领域政府信息公开工作制度化、规范化、标准化水平显著提高，社会公益事业透明度明显提升，社会公益资源配置更加公平公正，公众的信息需求和对社会公益事业的关切得到更好满足。
加大社会公益事业建设领域重大决策公开力度，对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等，要广泛征求意见并将各方面合理意见体现到决策中，结合实际尽可能把意见采纳情况予以公开。
提升社会公益事业建设领域重大决策公开实效，公开前要认真评估公开的效果，避免引发不必要的攀比、炒作，公开后要认真对待并依法处理公众提出的相关意见。
对群众利益影响直接、社会关注度高的重要改革方案、重大政策措施、重点建设项目等，要广泛征求意见并结合实际把意见采纳情况予以公开。
重大决策公开前，要认真评估公开效果，避免引发不必要攀比、炒作，要认真对待并妥善回应公众意见建议。
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推动公开城乡社区公共服务设施建设，财政资金直接投入和购买社区公共服务，社区公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息。
推动公开基层基本公共服务设施建设，财政资金直接投入和购买基层基本公共服务，基层基本公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息。
（三）公开执行和结果信息。
3﹒公开执行和结果信息。
加大党中央、国务院有关决策部署贯彻落实情况的公开力度，主动公开社会公益事业建设领域重要政策落实情况，尤其是国家面向困难群众的扶持、救助等政策落实情况和主要成效。
加大对党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署贯彻落实情况的公开力度，主动公开社会公益事业建设领域重要政策落实情况，尤其是困难群众扶持、救助等政策落实情况和主要成效。
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地方各级政府和国务院有关部门要以社会高度关注、公益色彩浓厚的社会公益事业为重点，着力推进脱贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开。
同时要根据区域、行业特点，进一步明确本地区、本行业应重点公开的其他社会公益事业建设领域政府信息，不断扩大信息公开范围。
进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作，及时公开精准扶贫综合性政策文件、扶贫工作规划、行业部门出台的扶贫政策文件等脱贫攻坚有关政策措施，保障群众的知情权。
实施扶贫项目公告公示制度，扶贫项目库内的项目都要纳入地方政府政务公开范畴，实行全过程公开，重点公开项目名称、资金来源、实施期限、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息。
围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”，进一步做好精准扶贫、精准脱贫信息公开工作。
实施扶贫资金公告公示制度，按照“谁分配、谁公开，谁使用、谁公开”原则，分级分层对资金规模、资金来源、受益对象、项目招投标、实施单位、资金支付、资金结算及审计等情况进行公告公示，确保资金到哪里、公开到哪里。
及时向社会公开扶贫政策，扶贫规划，扶贫项目名称、资金来源、实施期限、预期目标、实施结果、实施单位及责任人、举报电话、检查验收结果等信息，向特定区域特定群体公开贫困识别、贫困退出、扶贫资金分配和使用情况、帮扶责任人、扶贫成效等信息。
及时公布贫困退出、扶贫成效、检查验收结果及存在问题、整改落实、奖惩等有关情况，向全社会展示扶贫成果。
注重运用技术手段实现公开的信息可检索、可核查、可利用，为社会各界参与脱贫攻坚事业提供服务，方便人民群众监督。
（省扶贫办等有关部门，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
（二）社会救助和社会福利领域。
2﹒社会救助和社会福利领域。
重点围绕城乡低保、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、计划生育特殊困难家庭扶助等事项，全面公开救助对象认定、救助标准，福利补贴申领及申请审批程序等相关政策，有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况。
及时公开社会救助、社会福利相关法规政策，重点公开最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活保障、困境儿童保障、计划生育特殊困难家庭扶助等方面信息，包括救助条件、覆盖范围、对象认定、救助标准、审核审批程序等。
公开方式方法要因地制宜、因事制宜，既确保公开实效、维护底线公平，又保护好相关人员个人隐私。
由设区市人民政府确定、公布城乡特困供养标准，经审核后纳入困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴范围对象等情况，参照低保对象认定公示程序由乡镇（街道）公示。
有针对性地公开救助款物的管理使用、福利补贴发放等情况，向社会公开咨询投诉举报方式，便于群众申报、查询、监督。
立足办好人民满意的教育，进一步加大教育信息公开力度，重点做好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开。
充分考虑服务对象的特殊性，因地制宜、因事制宜进行公开，既确保公开实效、维护底线，又保护好相关人员个人隐私。
（省民政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
积极回应群众对教育的关切，重点公开义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面信息。
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做好义务教育控辍保学、县域义务教育均衡发展等工作进展情况的公开。
县（市、区）教育行政部门要及时公开义务教育施教区范围、招生规模等信息。
推动民办学校办学资质、办学质量、招生范围和收费等信息公开。
按照“谁审批，谁公开”的原则，及时公开民办学校办学资质、办学质量、办学地址、招生范围和对象、收费标准、主管部门等信息。
主动公开从学前教育到研究生教育各学段学生资助政策，包括资助标准、资助覆盖面、申请程序等信息；
保障好人民群众对公共医疗卫生的知情权，重点公开重大疾病预防控制、国家免疫规划、突发公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息。
大学生应征入伍服兵役、直招士官、退役复学和大学毕业生到苏北基层就业学费补偿政策，包括申请资格、申请程序等信息。
大力开展健康科普，针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域，开展专项健康科普，用现代医学知识为人民群众提供健康服务。
定期做好义务教育控辍保学、县域义务教育优质均衡发展等工作进展情况的公开。
进一步做好疾病应急救助、健康扶贫政策落实情况公开工作。
深化食品安全信息公开，完善推广企业“黑名单”制度，让违法者寸步难行，让人民吃得放心。
依法公开辖区内疾病预防控制相关信息，定期公布传染病疫情信息、预防接种信息，及时公开传染病防控信息。
进一步做好社会广泛关注的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复等信息的公开工作。
及时公开疾病应急救助信息，救助经办机构和医疗机构要向社会公开疾病应急救助对象、救助金额、救助程序、救助结果等信息，自觉接受社会监督。
重点公开环境污染防治和生态保护政策措施、实施效果，污染源监测及减排，建设项目环境影响评价审批，重大环境污染和生态破坏事件调查处理，环境保护执法监管、投诉处理等信息。
全面落实“双随机一公开”卫生监督抽查、行政执法全过程记录等制度，及时公开行政许可、行政处罚、卫生监督检查抽检等信息，积极探索利用信息公开手段加强卫生监督。
及时发布大范围重污染天气预警提示信息，统筹做好重污染天气期间信息发布、舆情引导等工作。
深化食品安全信息公开，完善推广企业“黑名单”制度，及时向社会公开。
大力开展健康科普，通过讲座、咨询活动等形式广泛传播健康知识。
（省卫生健康委、省市场监管局，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
准确及时发布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处置与救援、医疗救护与卫生防疫、次生灾害预警防范等工作情况及动态信息。
及时发布灾害救助需求信息，推动做好救助款物和捐赠款物的数量、使用情况，救助对象及其接受救助款物数额，灾后恢复重建工作进展等信息的公开工作。
坚持环境例行新闻发布制度，及时发布环境污染防治和生态保护政策、我省大气、水、土壤污染防治工作方案和年度工作计划，以及工作进展和取得成效。
实时发布全省区域及13个设区市未来5日区域和城市空气质量预报信息，以及全省区域空气质量重污染预警信息。
立足公共文化体育服务的公益性均等性便利性，大力推进公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用，政府购买公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开。
定期公布国家考核断面水质情况，认真做好县级及以上城市集中式生活饮用水水源水质监测信息公开。
公开文化遗产保护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、受捐款物管理使用等情况。
加大重点监控企业监督性监测信息公开力度，督促企业主动公开企业基础信息、自行监测方案、自行监测结果和污染源监测年度报告等信息。
地方各级政府和国务院有关部门要按照各自职责权限，加强分类指导，建立健全长效机制，推动有关公共企事业单位、慈善组织如实公开社会公益事业信息。
及时公开环境监管信息，重点公布中央环境保护督察整改情况以及全省环境执法监管、重大环境污染和生态破坏事件调查处理、重点环境信访投诉处理等信息，加大典型环境违法行为曝光力度。
国务院教育、环境保护、文化、卫生计生等主管部门和其他有关部门要在2018年底前建立完善本部门监管的公共企事业单位信息公开制度，国务院民政部门要尽快制定出台慈善组织信息公开办法，不断提升社会公益事业建设领域政府信息公开的制度化规范化水平。
及时公开建设项目环境影响报告书（表）受理情况、拟审批情况和审批决定等信息。
（省生态环境厅、省卫生健康委，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
地方各级政府和国务院有关部门要梳理细化本地区、本部门社会公益事业建设领域应当公开的事项，主动、全面、及时公开相关政府信息。
准确及时发布自然灾害及其次生灾害预警预报和自然灾害应急响应、应急抢险、应急救援、应急救助工作等信息，依法保障群众对灾害事故情况及救援信息的知情权。
加强基层政务公开标准化规范化建设，探索形成符合基层实际的社会公益事业建设领域政府信息公开标准和规范。
公开自然灾害应急救助需求、救灾款物下拨、救灾捐赠款物接收、救灾捐赠款物使用、灾后恢复重建等信息。
对公民、法人或者其他组织提出的社会公益事业建设领域政府信息公开申请，行政机关要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定认真办理，最大限度满足公众的信息需求。
快捷高效发布可能引发事故灾难的风险信息、自然灾害预警信息，提高社会公众自救互救能力。
及时准确发布生产安全事故尤其是社会影响较大、关注度高的事故信息，以及政府采取的事故处置举措和抢险救援进展信息，实时掌握社会舆情动向，主动回应社会关切，消除公众疑虑。
要充分发挥政府网站、政务服务平台的优势，按照内容权威、格式规范、体例统一的要求，集中发布相关政府信息，归集展示公共企事业单位、社会组织发布的相关信息，便于公众查询利用。
根据国家有关规定，适时发布突发公共卫生事件发生时间、地点、基本情况、应急处置情况、下一步工作措施等信息。
（省应急厅、省民政厅、省卫生健康委、省气象局、省地震局，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
主动公开公共文化体育设施建设和使用、政府购买公共文化体育服务、公共文化体育活动等信息，为企业群众提供公益性、均等性、便利性公共文化体育服务。
及时公开文化服务设施及产品信息，包括公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、基层综合文化服务中心等公共文化设施名录及其服务内容和开放时间等。
主动向社会推介馆藏文物、书画、戏曲等公益性文化产品，以及文艺演出、陈列展览、阅读服务、艺术培训等公益性文化服务活动。
及时公开省级非物质文化遗产代表性项目、代表性传承人名单、宣传展示活动等情况，向社会大力宣传非物质文化遗产。
及时发布全民健身服务动态、科学健身指南、体育健身消费券发放办法、公共体育场馆免费或低收费开放等公共体育服务信息。
依规公开文化体育预决算、国有资产信息、捐赠款物管理使用等情况。
（省文化和旅游厅、省体育局、省文物局，各市、县〔市、区〕人民政府负责）
各地各有关部门要在上述公开重点基础上，进一步明确本地区、本行业应公开的其他社会公益事业建设领域政府信息，不断扩大信息公开范围。
要按照各自权责权限，加强分类指导，建立健全长效机制，督促推动有关公共企事业单位、慈善组织如实公开社会公益事业信息。
省级扶贫、教育、民政、应急、文化、体育、生态环境、卫生健康等主管部门和其他有关部门要在2019年底前建立完善本部门监管的公共企事业单位信息公开制度。
各级民政部门要认真抓好国家慈善组织信息公开办法的实施工作。
按照内容权威、格式规范、体例统一的要求，集中在政府网站、政务服务平台发布社会公益事业建设领域政府信息，归集展示公共企事业单位、社会组织发布的相关信息，便于公众查询利用。
灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、政务服务平台等多种载体和方式，定向发布，精准推送，使社会公益事业建设领域政府信息公开更接地气，确保人民群众看得到、看得懂。
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针对社会公益事业主要服务基层和特定群体的特点，灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、政务服务平台等多种载体和方式，定向发布，精准推送，提升信息覆盖面、到达率，确保人民群众看得到、看得懂。
依法依规办理公民、法人或者其他组织提出的社会公益事业建设领域政府信息公开申请，最大限度满足公众信息需求。
要高度重视社会公益事业建设领域政策的解读和引导工作。
坚持把政策制定、政策解读、政策实施作为系统工程，做好政策发布、政策问答、在线互动等工作，及时向公众传递政策意图、具体措施、有关规定，注重更多运用客观事实进行解读，保障群众的知情权，增进人民群众的理解和信任。
对于出台的相关政策措施，注重更多运用客观事实进行解读，及时准确传递政策意图，赢得人民群众的理解和信任。
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加强对社会公益事业建设领域热点舆情的预判、跟踪和处置，进一步提高对社会关切事项引导的针对性和时效性。
及时有效预判、跟踪和处置社会公益事业建设领域热点舆情，正确引导社会关切。
要指导和监督从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织做好相关舆情处置工作，确保不失声、不缺位。
指导和监督从事社会公益事业的公共企事业单位、社会组织做好相关舆情处置工作，确保不失声、不缺位。
各地区各部门要充分认识推进社会公益事业建设领域政府信息公开的重要性，切实增强公开意识和服务意识，结合全面推进政务公开做好统筹谋划，形成常态化机制，务求取得实效。
各地各部门要充分认识推进社会公益事业建设领域政府信息公开的重要性，建立常态化机制，将有关信息纳入本地、本部门主动公开目录，及时予以公开。
地方各级政府办公厅（室）要加强组织协调，会同本级政府有关部门提出具体措施，明确分工，压实责任，确保各项任务落到实处。
各市、县（市、区）人民政府办公室（厅）要加强组织协调，督促本级政府相关部门对社会公益事业建设领域需要公开的政府信息进行梳理，提出具体措施，细化工作方案，层层压实责任，确保各项任务落到实处。
地方各级政府要把社会公益事业建设领域政府信息公开情况纳入政务公开工作绩效考核范围，加大督促落实力度。
各地要把社会公益事业建设领域信息公开情况纳入政务公开工作绩效考核范围，强化监督检查，确保公开成效。
各有关部门可以根据工作需要，对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况组织开展评估，公开评估结果。
各有关部门可根据工作需要，对所监管的公共企事业单位、慈善组织信息公开工作情况开展评估，及时公开评估结果。
畅通群众投诉举报渠道，探索建立政府信息公开社会监督员制度，强化对社会公益事业建设领域政府信息公开工作的社会监督。
畅通群众投诉举报渠道，建立社会监督员制度，强化社会监督。
地方各级政府和国务院有关部门要加强对本地区本行业社会公益事业建设领域政府信息公开情况的监督检查。
各地各部门要加强对本地区本行业社会公益事业建设领域政府信息公开情况的监督检查。
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