各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
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近年来，我国电梯万台事故起数和死亡人数持续下降，安全形势稳定向好。
为贯彻落实《国务院办公厅关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）精神，按照高质量发展的要求，切实提升电梯质量安全水平，构建法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，让广大群众安全乘梯、放心乘梯，努力实现电梯万台事故起数和死亡人数等指标达到发达国家水平，制定如下实施意见。
但随着电梯保有量持续增长，老旧电梯逐年增多，电梯困人故障和安全事故时有发生，社会影响较大。
为进一步加强电梯质量安全工作，保障人民群众乘用安全和出行便利，经国务院同意，现提出以下意见。
推进电梯产业加强全面质量管理，组织质量比对和会商会诊，发挥比较优势，补齐质量短板，切实提升电梯产业质量水平。
加快培育电梯产业自主品牌，加强电梯及零部件产业集群区域品牌试点建设，争创产业集群区域品牌示范。
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，进一步强化质量安全意识，以改革创新为动力，以落实生产使用单位主体责任为重点，以科学监管为手段，预防和减少事故，降低故障率，不断提升电梯质量安全水平，让人民群众安全乘梯、放心乘梯，满足人民日益增长的美好生活需要。
大力推进电梯产业关键技术标准化工作，建立政府主导与市场自主制定的标准协同发展、协调配套的新型标准体系，鼓励电梯产业重点企业制定高于国家标准、行业标准的企业标准并组织生产。
把保障人民群众乘用安全和出行便利作为工作出发点和根本目标，强化电梯质量安全工作的公益属性，优化服务，保障和改善民生。
建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的电梯产品质量安全技术创新体系。
围绕突破高端制造瓶颈和打破国际技术垄断，努力攻克一批影响质量提升的关键共性技术，推动电梯产业优化升级。
健全完善法律法规和标准体系，充分运用法治思维和法治方式开展电梯安全监管工作，坚持权责一致，落实相关方主体责任。
鼓励电梯整机龙头骨干企业围绕产业链上下游牵头建设创新中心，支持电梯重点企业建设高水平企业技术中心，推进核心技术自主创新和关键部件自主研发，促进我省10米/秒高速客梯质量攻关技术成果转化应用。
研制可用于电梯井信号覆盖与加强的通信系统与装备，提升电梯产品智能化与信息化水平。
深化“放管服”改革，创新监管模式，充分发挥市场机制作用，强化事中事后监管，推动电梯生产、使用、监管和检验工作科学发展。
鼓励支持电梯企业开展特色产品、电梯加装、电梯更新改造等方面的研发和投入。
支持电梯产品出口，鼓励电梯企业“走出去”，增强我省电梯国际市场竞争力。
发挥电梯质量安全各相关方作用，形成相关方主体责任落实、政府统一领导、监管部门依法履职、检验机构技术支撑、企业诚信自律、社会参与监督的多元共治新格局。
到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平。
加强企业诚信自律机制建设，推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。
建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度，引导电梯维护保养企业开展维护保养服务标准自我声明和主要零配件价格公示，鼓励公众和第三方机构参与电梯使用、维护保养监督。
健全电梯维护保养单位星级评定制度，将电梯相关企业（单位）的失信信息列入国家企业信用信息公示系统和省公共信用信息平台，实施联合惩戒。
开展电梯质量提升行动，加强产品型式试验和一致性核查，强化安装监督检验，提升电梯产业集聚区整体质量发展水平和新装电梯质量安全水平。
整合优化安全技术规范和国家标准，在借鉴国际先进标准基础上，对电梯本体安全和配置标准提出更高要求，打造适合我国国情的更为严格的标准规范体系，鼓励电梯企业提供高于国家标准的优质产品和服务。
加强既有住宅加装电梯相关技术标准制修订，促进既有住宅加装电梯工作。
利用市场化和信息化手段，建立实施“物联网+按需维保”“自我声明+信用管理”等电梯使用管理新模式。
鼓励由电梯制造企业或其授权、委托的单位对车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园等公众聚集场所的电梯进行维护保养，逐步建立以电梯制造企业为主体的电梯维护保养体系。
地方各级人民政府要将没有物业管理、维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办，落实整改责任和资金安排，多措并举综合整治，消除事故隐患和风险。
要制定老旧住宅电梯更新改造大修有关政策，建立安全评估机制，畅通住房维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制，推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。
加强对电梯检验、检测机构的日常监管，推进行风建设，规范检验检测行为。
电梯定期检验要在强化电梯维保企业维护保养和自行检查责任的基础上，逐步、有序、科学地减少电梯检验项目，逐步实现电梯定期检验向监督抽查转变。
推广“全生命周期安全最大化和成本最优化”理念，推行“电梯设备+维保服务”一体化采购模式，探索专业化、规模化的电梯使用管理方式。
推动维护保养模式转变，依法推进按需维保，推广“全包维保”、“物联网+维保”等新模式。
各市、县（市、区）人民政府要加强电梯隐患排查及综合整治，重点对“无物管、无维保、无维修资金”的“三无电梯”，以及存在严重事故隐患的电梯实施重点挂牌督办，落实使用管理责任单位、维护保养单位、专项维修资金，切实消除事故隐患。
推进老旧住宅电梯更新改造大修工作，完善安全检测评价技术方案，健全标准体系和安全评估机制，畅通住宅专项维修资金使用渠道，明确紧急动用维修资金的程序和维修资金缺失情况下的资金筹措机制。
推动有条件的地区开展既有住宅加装电梯试点，制定实施办法，建立工作机制，明确工作流程，提高试点工作成效，并在总结试点经验的基础上逐步推广。
（各设区市人民政府，省质监局、省住房城乡建设厅负责）
根据风险水平和安全管理状况，优化配置检验、检测资源。
科学调整监督检验、定期检验内容和定期检验周期，由特种设备技术检查机构或经核准的其他检验机构在授权范围内开展监督检验和定期检验工作。
加强和规范自行检测，允许符合条件的维保单位自行检测，或由使用单位委托经核准的检验检测机构提供检测服务，鼓励符合条件的社会机构开展电梯检测工作。
各市、县（市、区）人民政府要加强本地区电梯质量安全监督管理，建立健全工作协调机制，将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系，监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。
加强对检验、检测工作的监督检查，提升检验、检测质量。
发挥省特种设备安全生产专业委员会作用，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，推动相关部门共同做好电梯安全监管工作。
运用大数据、物联网等信息技术，构建电梯安全公共信息服务平台，建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系，逐步建立电梯全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用。
质监部门负责依法实施电梯安全监察，查处有关违法违规行为，组织开展电梯事故调查处理。
住房城乡建设部门负责对电梯机房、井道、底坑等土建工程施工质量进行监管，指导物业服务企业根据物业服务合同约定加强对电梯维护保养活动的监督。
推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖，研究推进智能电梯信息安全工作。
招投标行政监督部门负责电梯招投标活动的监督管理，将电梯企业的质量安全诚信信息纳入电梯招投标评审内容。
工商部门负责会同有关部门制订电梯委托使用管理合同及维护保养合同示范文本。
地方各级人民政府要将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系，建立电梯应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。
公安部门负责依法查处破坏电梯设施、危害公共安全等违法犯罪行为，并实施电梯消防安全监管。
安监部门负责安全生产综合监管，按照有关规定参与电梯安全事故调查和处理。
教育、交通运输、商务、卫生计生、旅游等行业主管部门要认真履行安全管理职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理。
进一步完善电梯安全监管工作机制，加强电梯安全监督管理，依法查处违法违规行为。
通信管理部门负责协调通信运营企业加强电梯井道公众通信网络覆盖。
（省质监局、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省政务服务管理办公室、省工商局、省公安厅、省安监局、省教育厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生计生委、省旅游局、省通信管理局负责）
按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行安全管理职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理。
（教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、国家旅游局按职责分工负责）
电梯制造企业对电梯设计制造环节的质量安全以及电梯安全运行涉及的质量问题负责，对出厂电梯的安装、改造、维修、维护保养、使用等进行跟踪监测、技术指导和服务。
发挥国务院安全生产委员会办公室作用，指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。
电梯安装改造维修和维护保养企业要严格执行相关法律法规及安全技术规范和标准规定，负责相应环节的施工质量、现场安全及作业人员安全教育培训。
电梯使用单位应当落实电梯使用安全主体责任，做好日常检查、维保监督、应急处置等安全管理，保障电梯使用安全。
（省质监局、省经济和信息化委、省住房城乡建设厅负责）
落实电梯生产企业责任，督促其对电梯制造、安装质量负责，做好在用电梯跟踪监测和技术服务。
制定落实电梯质量安全监管权责清单，明确职责分工，实现依照清单尽职免责、失职追责。
落实房屋建设有关单位责任，督促其对电梯依附设施的设置和土建质量负责，保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。
健全电梯质量安全责任追究机制，依法严肃查处电梯质量安全违法违规行为；
落实电梯所有权人或其委托管理人责任，督促其对电梯使用与管理负责，加强电梯安全管理，做好日常检查、维保监督、应急处置，保障电梯使用安全。
落实电梯维保单位责任，督促其对电梯的安全性能负责，做好日常维护保养、应急救援。
落实《江苏省特种设备安全条例》，加强电梯安全监管能力建设。
鼓励和支持电梯产业关键技术研发，提升电梯安全性能和质量水平。
加强企业诚信自律机制建设，推行“自我声明+信用管理”模式，推动电梯企业开展标准自我声明和服务质量公开承诺，鼓励开展以团体标准为基础的自愿性符合性评价。
加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，强化人员、装备和经费保障，提高电梯安全监管工作人员履职能力。
建立电梯制造安装、使用管理、维修保养等相关信息公示制度。
营造诚信、公正、公平、透明的市场环境，对严重违法失信企业依法予以联合惩戒。
运用物联网等信息技术，建立电梯各环节质量记录档案，逐步形成电梯全生命周期质量安全追溯体系，实现问题可查、责任可追，发挥社会监督作用。
完善全省电梯应急处置服务数据中心功能，依托大数据绘制电梯质量安全“信息地图”，为科学精准监管提供支撑。
推动发展电梯责任保险，探索有效保障模式，及时做好理赔服务，化解矛盾纠纷。
各市、县（市、区）人民政府要将电梯应急救援纳入本地区应急救援体系，安排电梯应急救援专项资金，建立应急救援服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。
创新保险机制，优化发展“保险+服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。
坚持政府推动、市场运作和专业经营相结合的原则，推动发展住宅电梯以及学校、医院、车站、商场等公众聚集场所的电梯责任保险，大力推进保障性住房等民生项目的电梯责任保险。
支持鼓励电梯生产企业自主创新和科技进步，促进企业科技研发和维保服务能力提升，推动电梯生产企业由制造型企业向创新型、服务型企业转型，引导电梯维保企业连锁化、规模化发展。
优化发展“保险+服务”新模式，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。
开展电梯品牌创建活动，支持电梯产品出口，鼓励电梯企业“走出去”，全面提高中国电梯品牌知名度和竞争力。
（质检总局牵头，工业和信息化部、商务部按职责分工负责）
充分发挥新闻媒体、宣传平台和“两微一端”作用，加大电梯安全知识宣传力度，加强中小学电梯安全教育，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。
加强电梯安全人才队伍建设，做好电梯从业人员的职业技能培训、技能鉴定和专业技术人员的职称评聘工作。
地方各级人民政府要加强本地区电梯安全监督管理，建立电梯质量安全工作协调机制，将电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系，监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。
（省质监局、省教育厅、省新闻出版广电局、省人力资源社会保障厅负责）
推动制定电梯相关法规，制定电梯安全监管能力建设规划，明确监管人员和车辆等装备配备标准。
制定安全监管权责清单，明确工作职责，实现依照清单尽职免责、失职追责。
地方各级人民政府要加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。
发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，加大电梯安全知识宣传力度，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。
（教育部、新闻出版广电总局、质检总局按职责分工负责）
强化维保人员职业教育，推进电梯企业开展维保人员培训考核，提高维保人员专业素质和技术能力。