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国务院关于加强质量认证体系建设
粤府办〔2018〕38号
促进全面质量管理的意见
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
国发〔2018〕3号
广东省人民政府办公厅关于印发广东省加强
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
质量认证体系建设促进全面质量管理
质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。
实施方案的通知
近年来,我国质量认证制度不断完善,行业机构蓬勃发展,国际交流合作不断深化。
各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
同时,还存在认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用程度不高等问题。
《广东省加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革,全面实施质量强国战略,贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出以下意见。
实施过程中遇到的问题,请径向省质监局反映。
广东省人民政府办公厅
2018年8月23日
广东省加强质量认证体系建设
促进全面质量管理的实施方案
为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》(国发〔2018〕3号),充分发挥质量认证对促进经济社会发展的作用,结合我省实际,制定本实施方案。
… 1 unchanged clause …
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,坚持质量第一、效益优先,加强质量认证体系建设,推进改革创新,促进全面质量管理,为我省经济高质量发展提供支撑。
全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,坚持质量第一、效益优先,以推进供给侧结构性改革为主线,按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署,运用国际先进质量管理标准和方法,构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系,促进行业发展和改革创新,强化全面质量管理,全面提高产品、工程和服务质量,显著增强我国经济质量优势,推动经济发展进入质量时代。
通过3—5年努力,我省质量认证行业日益规范,检验检测认证服务业不断壮大,检验检测认证服务经济发展能力显著提升,各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平进一步提升,全面质量管理水平位居全国前列。
(二)基本原则。
到2022年,全省获得管理体系认证的单位超过12万家,获得管理体系认证证书18万张。
统一管理,顶层设计。
其中,获得新版ISO9001质量管理体系的单位超过10万家,获得环境管理体系认证、节能低碳产品认证和能源管理体系认证的单位超过4万家,获得职业健康安全管理体系认证的单位超过3万家,获得信息安全管理体系认证和信息技术服务管理体系认证的单位超过5000家,获得测量管理体系认证的单位超过370家。
按照“统一管理,共同实施”的要求,强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计,打破行业垄断和市场壁垒,避免多头管理和重复评价,维护质量认证工作的统一性和权威性。
获得良好农业规范认证、有机产品认证、绿色食品和无公害农产品认证的产品超过4000个。
市场主导,政府引导。
获得“广东优质”认证的产品和服务达100个(项)。
发挥市场在资源配置中的决定性作用,以市场需求为导向,突出市场主体地位,完善质量信号传导反馈机制,促进供需对接和结构优化。
二、重点任务
强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用,完善公共服务体系,加强全面质量监管,营造良好发展环境。
(一)大力推广质量管理先进标准和方法。
深化改革,创新发展。
1.创新质量管理工具。
充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性,把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手,促进政府职能转变,创新质量发展机制,激发质量提升动能。
积极采用国际先进质量管理标准,将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法结合广东实际加以改造提升,探索先进的质量管理经验。
以改革创新为动力,完善质量认证体系,破解体制机制障碍,提升质量认证供给水平和创新能力。
加强对中国质量奖、省政府质量奖获奖企业先进质量管理技术方法和经验文化的提炼、应用、推广,发挥示范引领作用,带动更多企业提升质量管理水平。
激励约束,多元共治。
充分发挥行业主管部门及行业协会等行业组织作用,鼓励工业消费品、建设工程、食品、药品、农产品等各行业结合自身特点创新质量管理工具,推广质量管理先进成果经验。
坚持引导和强制相结合,以自愿开展为主、强制实施为辅,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证,鼓励企业参与自愿性认证,完善激励约束机制,引导社会各方开展质量共治,加强全面质量管理,共享质量发展成果。
(省质监局牵头,省经济和信息化委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、农业厅、工商局、食品药品监管局等部门分工负责)
(三)主要目标。
2.实施质量管理能力提升工程。
通过3—5年努力,我国质量认证制度趋于完备,法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善,各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升,形成一批具有国际竞争力的质量品牌。
开展大中型企业首席质量官培训和中小微企业质量管理人员免费培训,组织企业学习应用新版质量管理体系标准。
二、大力推广质量管理先进标准和方法
鼓励企业应用合规管理体系认证、反贿赂管理体系认证等认证工具,规范生产经营行为。
(四)创新质量管理工具。
实施省属国有企业质量管理“领跑者”行动计划。
积极采用国际先进质量管理标准,将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法结合中国实际加以改造提升,积极开发追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具,打造中国质量管理“工具箱”。
开展“服务零距离、质量零缺陷”质量技术服务行动,组织行业协会、质量管理专家深入企业开展“质量义诊”、认证咨询服务。
充分发挥行业主管部门作用,鼓励各行业结合行业特点,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,积极开发新型质量管理工具,推广质量管理先进行业及企业的成果经验。
引导企业广泛开展岗位练兵和技能竞赛,持续开展质量比对、质量改进、质量攻关等全面质量管理活动。
(五)推广应用质量管理先进标准和方法。
(省经济和信息化委、国资委、质监局等分工负责)
开展百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动,鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理,推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。
3.优化政府质量治理方式。
发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用,开展中央企业质量管理“领跑者”行动,带动各行业质量管理水平整体跃升。
开展质量强省、质量强市等专题工作培训,宣传推介国际前沿质量管理理念、知识、工具,推广质量管理标准和质量认证手段,增强质量管理意识和质量治理能力。
针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点,培训普及质量管理知识。
鼓励行业管理部门深化政府职能和管理方式转变,推行适应本行业发展的质量管理体系,引入第三方质量评价机制,运用先进质量管理方法推动行业质量提升,有效提高行政效能和政府公信力。
发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展社会化、群众性质量服务行动。
(省质监局牵头,省质量强省工作领导小组成员单位分工负责)
(六)转变政府质量治理方式。
(二)强化质量认证支撑保障作用。
增强各级政府的质量意识,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。
1.推动质量认证升级扩面。
鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系,运用卓越绩效等先进质量管理方法,引入第三方质量治理机制,转变政府职能和管理方式,提高行政效能和政府公信力,推动一个一个行业抓质量提升,直到抓出成效。
加快推进ISO9001质量管理体系换版升级,加强对获证企业的培训服务。
三、广泛开展质量管理体系升级行动
开展企业质量认证现状抽样调查。
(七)打造质量管理体系认证“升级版”。
针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合,大力推行管理体系认证、产品认证、服务认证,鼓励企业参与自愿性认证,强化新型认证推广应用,不断拓展质量认证覆盖面,推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域延伸。
运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求,以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式,通过质量管理体系认证的系统性升级,带动企业质量管理的全面升级。
(省质监局牵头,各行业主管部门分工负责)
针对不同行业和企业,开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务,推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证,重点在航空、铁路、汽车、建筑、信息等战略性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。
2.强化对创新创造的服务保障。
支持认证认可检验检测关键技术研究,加强对获证企业的培训服务,全面完成质量管理体系认证升级,为广大企业树立质量提升的示范标杆。
鼓励围绕新技术、新产品、新模式、新业态等发展新型认证,推广应用“中国机器人认证(CR)”等先进认证,服务创新驱动发展战略。
(八)拓展质量认证覆盖面。
健全首台套重大技术装备检测评定的标准、检测和认证方法,推动创新成果示范应用。
开展万家企业质量认证现状抽样调查,摸清质量管理状况和认证需求。
支持企业对照信息化与工业化融合管理体系标准开展评定,探索“两化融合”管理体系与质量、环境等多体系融合的方法和路径,推动技术创新和管理变革。
健全质量认证激励引导机制,鼓励企业参与自愿性认证,推行企业承诺制,接受社会监督,通过认证提升产品质量和品牌信誉,推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。
推广知识产权管理体系认证和知识产权服务认证,鼓励和保护自主创新。
支持各部门、各地区建设质量认证示范区(点)。
(省发展改革委、经济和信息化委、科技厅、质监局、知识产权局等分工负责)
引导各类企业尤其是中西部地区企业、服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。
3.强化对现代制造的技术支撑。
四、深化质量认证制度改革创新
大力推广测量管理体系认证,提升生产制造的计量保障能力,提升设计研发的精确度和有效性。
(九)完善强制性认证制度。
推动企业通过认证活动引入先进管理体系,增强对全供应链、全产业链、产品全生命周期的质量管理能力。
着力发挥强制性认证“保底线”作用,遵循世界贸易组织规则,按照必要性和最小化原则,对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。
围绕智能制造装备、新能源装备、城市轨道交通装备等积极发展第三方检验检测认证服务,助力先进装备制造业发展。
根据产品风险等级和产业成熟度,建立认证目录动态调整机制,将低风险产品逐步调出认证目录,引导产业结构调整。
大力推广信息安全管理体系认证、信息技术服务管理体系认证,服务高端电子信息制造业发展。
根据企业管理水平和诚信状况,实施分类管理,优化认证程序,引入“自我声明”方式,鼓励企业加快提质升级。
实施内外销产品“同线同标同质”工程及广东重点产品质量比对研究提升工程,扩大“广东制造”优质供给。
(十)创新自愿性认证制度。
(省发展改革委、经济和信息化委、质监局,海关总署广东分署等分工负责)
发挥自愿性认证“拉高线”作用,创新质量标准管理方式,优化标准体系,对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管,建立新领域研发认证“绿色通道”,促进产业转型升级。
4.强化对现代服务的规范引领。
大力推行高端品质认证,开展绿色有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证,推进内外销产品“同线同标同质”工程,增加优质产品及服务供给,打造质量标杆。
积极引入国际高端的旅游质量认证管理,推动旅游服务质量与国际通行旅游标准全面接轨。
支持运用认证手段推进区域品牌建设,培育优势产业和拳头产品,提升区域经济竞争力。
在各类电商平台中推广实施电子商务服务认证等第三方认证模式,提升商务服务水平,增强消费者满意度。
(十一)清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。
广泛开展物流服务认证与评价,提升物流系统效率。
清理、整合、规范现有认证事项,取消不合理收费,坚决治理认证乱象。
推进养老院服务质量标准化和认证建设,提升健康养老业服务质量。
凡已建立国家统一认证制度的,不再设立类似的合格评定项目。
鼓励医疗服务机构开展医疗服务类认证,提升规范化水平。
面向社会的第三方技术评价活动应遵循通用准则和标准,逐步向国家统一的认证制度转变。
(省发展改革委、民政厅、交通运输厅、商务厅、卫生计生委、质监局、旅游局等分工负责)
全面清理工业产品生产许可证,加快向国际通行的产品认证制度转变。
5.强化对乡村振兴的示范带动。
加快建设统一的绿色产品标准、认证、标识体系。
深入发掘广东优质农业资源,支持引导农业种养殖企业广泛开展地理标志产品保护、良好农业规范认证、有机产品认证、绿色食品和无公害农产品认证,提升农产品附加值。
清理涉及检验检测能力的行政许可事项,避免重复评价,实施统一的资质认定管理。
鼓励创建各种类型的认证示范区,通过采取技术支撑、标准引领、认证规范、品牌带动、风险防控等措施,构建“品牌+标准化+认证”发展模式,推进农业增效、农民增收、农村增绿。
鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务,降低企业制度性交易成本。
推动水产品、肉制品、果蔬等加工企业实施食品安全管理、危害分析和关键控制点等体系认证,延长农业产业链条,强化食品安全保障。
(十二)简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。
(省农业厅、海洋与渔业厅、质监局、食品药品监管局等分工负责)
完善认证机构审批程序,整合检验检测机构资质许可项目,精简整合技术评审事项,积极推动“五减”(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料),实行申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意度。
6.强化对生态保护和绿色发展的引导推动。
严格从业机构资质认定标准,建立行政许可和技术评价相结合的资质管理制度,确保从业主体具备相应资质能力。
鼓励企业积极开展环境管理体系认证,建立资源节约型、环境友好型的绿色制造体系,打造绿色工厂、绿色园区。
五、加强认证活动事中事后监管
重点推动水泥、建筑陶瓷砖、铝合金型材等生产企业广泛开展低碳产品认证,实施绿色化循环化升级改造。
(十三)完善认证监管体系。
推动重点用能单位积极开展能源管理体系认证,完善能源计量管理体系,有效促进节能降耗。
完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。
积极培育绿色标准、认证、检测专业服务机构。
加强认证监管能力建设,充实基层认证监管力量,推进部门联动监管。
推进实施统一的绿色产品标准、认证、标识体系,积极引导社会绿色消费。
健全认可约束机制,强化行业自律和社会监督作用,形成多元共治格局。
(省发展改革委、经济和信息化委、环境保护厅、住房城乡建设厅、农业厅、商务厅、质监局等分工负责)
(十四)创新认证监管和激励约束机制。
(三)大力推动质量认证制度改革创新。
充分运用大数据技术和信息共享平台,推行“互联网+认证监管”方式,向社会公开产品质量认证信息,建立健全质量认证全过程追溯机制,完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。
1.深化检验检测认证工作机制改革。
健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制,完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施,出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。
深化工业产品生产许可证制度改革,加强实施工业产品生产许可证制度与实施产品认证制度有关工作的衔接。
(十五)加大认证监管工作力度。
依托广东省政务信息资源共享平台,优化审批流程、缩短审批时间,减少检验检测机构资质认定许可事项申请材料,实行申请、审批、发证全流程网上办理,实现申请人“零跑动”。
全面推行“双随机、一公开”监管,加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,严禁未获强制性认证的产品进入市场,确保认证有效性和公信力。
围绕服务营商环境改革创新,探索推进检验检测机构资质认定管理权限调整下放工作。
(十六)严格落实从业机构及人员责任。
(省编办,省质监局等分工负责)
严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制,建立出证人对检验检测认证结果负总责制度,落实“谁出证,谁负责;
2.服务粤港澳大湾区建设。
谁签字,谁担责”。
在湾区项目规划、建设、运营、管理过程中积极推行国内外先进质量管理方法,在工程施工、项目引进、社会服务中广泛开展管理体系认证、产品认证、服务认证,推动湾区高质量发展。
推行从业机构公开承诺和信息公示制度,建立从业机构及从业人员的诚信档案,完善永久退出和终身禁入等失信惩戒机制,提高违法失信成本。
加强湾区内认证、检测、技术等资源交流、共享和检测认证结果的互认,促进检验检测认证专业服务加快发展,推动服务贸易自由化便利化。
六、培育发展检验检测认证服务业
推广碳普惠制试点经验,推动粤港澳碳标签互认机制研究与应用示范。
(十七)营造行业发展良好环境。
推动建立粤港澳品牌认证联盟并构建互认机制,探索开展粤港澳大湾区优质品牌认证。
打破部门垄断和行业壁垒,鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。
(省发展改革委、住房城乡建设厅、商务厅、质监局、港澳办等分工负责)
制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。
3.打造“广东优质”等高端认证品牌。
鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟,推动检验检测认证与产业经济深度融合。
按照“企业申请+第三方认证+政府监管+社会认可”的思路,加快构建与国际接轨的“广东优质”标准和认证体系,规范广东优质认证联盟建设,强化“广东优质”高端认证品牌推广、保护和监管,打造集质量、技术、服务、信誉于一体的区域综合认证品牌。
(十八)促进行业机构改革发展。
鼓励国内外符合条件的认证机构开展“广东优质”认证,推动认证结果互认。
加快推进检验检测认证机构整合,推动检验检测认证机构转企改制,与政府部门彻底脱钩。
鼓励社会组织、企业联盟以制定实施核心指标优于国际标准、国外先进标准及行业标准的团体标准、联盟标准为基础,打造高端认证品牌。
强化认证活动的第三方属性,健全市场化运行机制,完善政策保障,打破部门垄断和行业壁垒,尽快实现认证结果的互认通用。
(省质监局负责)
加快整合检验检测认证机构,培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团,推动检验检测认证服务业做强做优做大。
(四)加强认证活动监管。
(十九)提升行业综合服务能力。
1.健全质量认证监管和激励约束机制。
充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台,重点提升对食品、农林产品、生物医药、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等领域的支撑服务能力,形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。
加强质量认证监管的信息化建设,提高监管信息的可追溯性。
构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系,打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。
向社会公开质量认证信息和监管信息,保障社会公众知情权和监督权。
七、深化质量认证国际合作互认
充分运用广东省市场监管信息平台等大数据技术应用和信息共享平台,推动质量认证监管数据信息互通共享。
(二十)构建认证认可国际合作机制。
完善质量检测认证责任保险、获证企业授信等政策,健全政府、行业、社会等多层面认证采信机制,推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果,提高企业参与自愿性认证活动的积极性和主动性。
加强政府间、从业机构间多层次合作,拓展合作领域、合作对象和合作渠道,推动合格评定政策沟通、标准协调、制度对接、技术合作和人才交流,制定合作共赢的互认安排,加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程,推动多双边互信互认协议数量持续增长,促进对外贸易稳定发展。
(省发展改革委、财政厅、质监局,人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局等分工负责)
(二十一)提高国内检验检测认证市场开放度。
2.加大质量认证监管工作力度。
有序开放检验检测认证市场,鼓励外资机构进入国内检验检测认证市场,积极引入国外先进认证标准、技术和服务,扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口,鼓励引进消化吸收再创新,提高引资引智引技的质量效益。
加强日常巡查和督促整改,全面推行“双随机、一公开”监管,综合运用能力验证、专项监督检查、部门联合监督检查等手段,加大对认证活动及检验检测机构的监管力度,严厉打击检验检测认证违法违规行为。
(二十二)加快我国检验检测认证“走出去”步伐。
严格依照国家统一的认证目录,督促企业开展强制性产品认证,严禁未获得强制性认证的产品进入市场。
鼓励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务,推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务,针对高铁、民用飞机等战略产业面临的国际市场准入壁垒,加快推动国际互认,服务中国企业“走出去”和国际产能合作。
强化对生产电线电缆、插头插座、消防产品、低压电器、机动车辆及安全附件等实施强制性产品认证企业的监管。
(二十三)提升我国认证认可国际影响力。
(省质监局牵头负责)
积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定,向国际社会提供质量认证“中国方案”,培育具有国际影响力的中国认证品牌。
3.严格落实检验检测认证机构及从业人员责任。
加强国际化人才培养和输出,扩大在相关国际组织中的影响力,提升参与全球经济治理的能力。
严格落实检验检测认证从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任,健全对参与检验检测认证从业人员的全过程责任追究机制,落实出证人对检验检测认证结果负总责制度。
八、加强组织领导和政策保障
依托“信用广东”平台,强化对检验检测认证行为的信用管理,健全惩戒和约束失信行为机制,对强制性产品认证等过程中发生的严重失信行为实施联合惩戒,提高违法失信成本。
(二十四)加强组织领导。
(省发展改革委、质监局,人民银行广州分行、广东银监局、广东证监局、广东保监局等分工负责)
地方各级人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程,纳入经济社会发展规划,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相应议事协调机构和工作机制,全面加强统筹协调和综合管理。
(五)培育发展检验检测认证服务业。
各部门要高度重视,完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制,提升协作层次,加强政策衔接、规划引导和工作协调,健全信息互换、监管互认、执法互助机制,提高协作效率。
1.优化行业发展环境。
(二十五)加强综合保障。
打破部门垄断和行业壁垒,支持社会力量开展检验检测认证业务,加大政府购买服务力度,营造各类主体公平竞争的市场环境。
清理涉及认证认可、检验检测的法律法规和规章,加快制定检验检测管理条例、修订认证认可条例,推动合格评定立法进程。
落实国家促进检验检测认证服务业发展的产业政策,支持符合条件的检验检测认证机构申报高新技术企业。
加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设,加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才,健全认证人员职业资格制度。
增强检验检测认证机构的品牌意识,形成一批创新能力强、服务水平高、市场竞争力居全国前列的检验检测行业品牌机构。
完善质量认证统计分析机制,加大对质量认证信息共享等公共服务平台建设的财政支持。
鼓励检验检测认证机构积极申报政府质量奖。
(二十六)加强宣传引导。
(省发展改革委、科技厅、财政厅、质监局等分工负责)
大力弘扬质量文化,传播先进质量管理方法,普及质量认证知识,推广获得质量认证的产品,合理引导生产消费,增强市场信心,激发质量提升动能,提高全社会质量意识和诚信意识,弘扬工匠精神和企业家精神,让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。
2.促进检验检测认证机构改革发展。
(二十七)加强督促落实。
结合我省质量技术机构改革,加快经营类检验检测认证机构的市场化运作进程。
推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。
推行“互联网+检验检测认证服务”,提升在线检测和移动检测能力。
各地区、各部门要将质量认证工作作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措,加大推进力度,强化督促检查,抓好试点示范,以点带面,全面提升质量管理水平,努力建设质量强国。
鼓励标准、检测技术机构拓展认证认可业务,打造质量技术综合服务平台,推进检验检测技术、信息、人才、基础设施、仪器设备等开放共享。
2018年1月17日
(省编办,省质监局分工负责)
(此件公开发布)
3.提升检验检测认证服务能力。
支持检验检测认证关键技术研究,加强检验检测认证机构能力建设,鼓励组建检验检测认证联盟。
围绕我省产业布局及新一代信息技术、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业发展需求,加快在产业集聚区、高新区、专业镇规划建设国家质检中心、产业计量测试中心、省质检站等公共检测服务平台,提升质量基础服务能力。
在全国率先建成国家检验检测高技术服务业集聚区,构建以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。
支持检验检测认证机构加强对军民融合产业发展的支撑保障服务。
(省发展改革委、科技厅、质监局等分工负责)
(六)深化质量认证国际合作互认。
1.支持我省检验检测认证机构拓展国际业务。
开展国内外先进质量认证标准比对研究,强化与“一带一路”沿线国家和地区、主要贸易国家和地区在认证认可、检验检测领域的合作,推动认证结果互信互认,努力破解国际市场准入壁垒,带动优势装备、产品、技术、服务、产能“走出去”。
加强国际合作认证人才培养,支持其更多在国际组织担任职务,支持我省检验检测认证机构承办和参与国际活动,提升我省检验检测认证机构的国际影响力。
(省商务厅、质监局,海关总署广东分署等分工负责)
2.加强对外开放合作。
有序开放检验检测认证市场,落实国家鼓励外商投资检验检测类产业的支持政策,鼓励外资机构依法进入我省检验检测认证市场,吸引优质的外资检验检测认证机构来我省设立总部和分支机构,导入国外先进认证标准、技术和服务模式,服务我省对外贸易和新兴产业发展。
(省商务厅、质监局,海关总署广东分署等分工负责)
三、加强组织领导和政策保障
(一)加强组织领导。
省质量强省工作领导小组负责全省质量认证体系建设工作的统筹协调、规划引导和政策衔接。
各地级以上市政府要将质量认证体系建设工作纳入本地区经济社会发展规划,完善配套政策,健全协调机制,落实工作责任。
省各有关部门要建立日常监管和重大行动联动机制,健全信息互享、监管互认、执法互助工作机制,按照本方案明确的职责分工抓好落实。
(省质量强省工作领导小组成员单位,各地级以上市人民政府分工负责)
(二)加强政策支持。
进一步加大对质量认证信息共享等公共服务平台的财政支持力度。
鼓励开展检验检测认证共性技术研究和应用,完善质量认证统计分析制度。
加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设,加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才。
(省教育厅、财政厅、人力资源社会保障厅、质监局等分工负责)
(三)加强宣传推介。
充分利用传统媒体和新媒体,创新宣传方式、拓展宣传渠道,广泛开展宣讲解读、采访报道、咨询服务等专题宣贯活动,积极宣传解读质量认证体系建设政策规定,大力弘扬质量文化、工匠精神和企业家精神,传播先进质量管理理念和方法,提高全社会的质量意识。
(省新闻出版广电局、质监局分工负责)
(四)加强督促考核。
各地政府要将质量认证工作纳入政府质量工作考核,加强督促检查,确保推进质量认证体系建设和全面质量管理的各项措施落到实处。
各地各部门要抓好质量认证工作试点示范,以点带面加大工作推进力度,全面提升我省质量发展水平。
(省质量强省工作领导小组成员单位,各地级以上市人民政府分工负责)