各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的意见》（国发〔2018〕3号），推动我省质量认证工作持续健康发展，促进全面质量管理，经省政府同意，提出以下实施意见。
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
质量认证是市场经济条件下加强质量管理、提高市场效率的基础性制度。
近年来，我国质量认证制度不断完善，行业机构蓬勃发展，国际交流合作不断深化。
同时，还存在认证服务供给不足、认证评价活动亟需规范、社会认知与应用程度不高等问题。
为深入推进供给侧结构性改革和“放管服”改革，全面实施质量强国战略，贯彻落实《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，现就加强质量认证体系建设、促进全面质量管理提出以下意见。
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照高质量发展的要求，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以推进供给侧结构性改革为主线，按照实施质量强国战略和质量提升行动的总体部署，运用国际先进质量管理标准和方法，构建统一管理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认证体系，促进行业发展和改革创新，强化全面质量管理，全面提高产品、工程和服务质量，显著增强我国经济质量优势，推动经济发展进入质量时代。
通过3～5年的努力，逐步健全适应我省经济社会发展的认证市场机制、认证认可组织体系，切实加强认证监管。
积极推进质量管理体系认证升级工作，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际和国内市场竞争力的质量品牌，扎实推动高质量发展与实现赶超有机统一，为“再上新台阶、建设新福建”奠定坚实的质量基础。
按照“统一管理，共同实施”的要求，强化对质量认证体系建设的统筹规划和顶层设计，打破行业垄断和市场壁垒，避免多头管理和重复评价，维护质量认证工作的统一性和权威性。
发挥市场在资源配置中的决定性作用，以市场需求为导向，突出市场主体地位，完善质量信号传导反馈机制，促进供需对接和结构优化。
鼓励各行业主管部门和企业、高校联合开发新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验。
强化政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，完善公共服务体系，加强全面质量监管，营造良好发展环境。
鼓励企业开展质量QC小组活动，促进质量管理、质量技术、质量工作方法创新。
鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体，共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给。
充分发挥认证认可制度的市场化、国际化特性，把质量认证作为推进供给侧结构性改革和“放管服”改革的重要抓手，促进政府职能转变，创新质量发展机制，激发质量提升动能。
鼓励企业优化功能设计、模块化设计、外观设计、人体工效学设计，推行个性化定制、柔性化生产，提高产品扩展性、耐久性、舒适性等质量特性，满足绿色环保、可持续发展、消费友好等需求。
以改革创新为动力，完善质量认证体系，破解体制机制障碍，提升质量认证供给水平和创新能力。
鼓励以用户为中心的微创新，改善用户体验，为消费者提供“一站式”定制解决方案，激发消费潜能。
支持企业挖掘生产、制造、流通各环节的体验价值，坚持质量为先发展线上线下新型体验服务。
坚持引导和强制相结合，以自愿开展为主、强制实施为辅，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证，鼓励企业参与自愿性认证，完善激励约束机制，引导社会各方开展质量共治，加强全面质量管理，共享质量发展成果。
支持省内高校和相关科研机构开展检验检测关键技术研究，加强对获证企业的培训服务。
通过3—5年努力，我国质量认证制度趋于完备，法律法规体系、标准体系、组织体系、监管体系、公共服务体系和国际合作互认体系基本完善，各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强，主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平明显提升，形成一批具有国际竞争力的质量品牌。
大力推广先进质量管理工具，将全面质量管理、六西格玛、精益管理和卓越绩效模式与企业实际相结合，打造切实可行的“质量工具箱”。
开展万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进标准、方法向一、二、三产业和社会治理等领域全面延伸。
发挥国有企业特别是在闽中央企业和省属企业的“主力军”作用，推动在闽中央企业和省属企业开展质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升。
积极采用国际先进质量管理标准，将全面质量管理、六西格玛、精益管理等国际先进质量管理方法结合中国实际加以改造提升，积极开发追溯管理、供应链管理、业务连续性管理等适应新业态需求的质量管理工具，打造中国质量管理“工具箱”。
针对大型企业积极推动卓越绩效模式，开展“质量巡诊”，引导企业追求卓越质量；
充分发挥行业主管部门作用，鼓励各行业结合行业特点，推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合，积极开发新型质量管理工具，推广质量管理先进行业及企业的成果经验。
针对中小微企业开展“精准服务”，培训普及质量管理知识。
开展百万家企业学习应用新版质量管理体系标准活动，鼓励企业运用质量认证方式加强质量管理，推动质量管理先进标准、方法向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。
发挥国有企业特别是中央企业的“主力军”作用，开展中央企业质量管理“领跑者”行动，带动各行业质量管理水平整体跃升。
针对大中型企业、小微企业以及消费者的不同特点，培训普及质量管理知识。
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增强各级政府的质量意识，加强质量基础建设，推广质量管理标准和质量认证手段，提升质量治理能力。
完善第三方质量评价体系，开展高端品质认证，推动质量评价由追求“合格率”向追求“满意度”跃升。
鼓励各级政府部门特别是行业主管部门建立推行质量管理体系，运用卓越绩效等先进质量管理方法，引入第三方质量治理机制，转变政府职能和管理方式，提高行政效能和政府公信力，推动一个一个行业抓质量提升，直到抓出成效。
运行新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。
针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推进资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证。
重点在信息技术、高端制造、生物经济、绿色低碳、数字创意等新兴战略性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系。
运用新版ISO9001质量管理体系等国际先进标准、方法提升认证要求，以互联网、大数据等新技术改造传统认证模式，通过质量管理体系认证的系统性升级，带动企业质量管理的全面升级。
积极开发追溯管理、供应链管理、业务连续性管理、资产管理、信息安全管理体系等领域认证，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸，使质量认证从符合性评价升级到卓越性评价，在质量管理体系标准和评价方式上实现新的突破，全面完成质量管理体系认证升级。
针对不同行业和企业，开展行业特色认证、分级认证、管理体系整合、质量诊断增值服务，推进创新管理、资产管理、业务连续性管理等新型管理体系认证，重点在航空、铁路、汽车、建筑、信息等战略性支柱产业完善适合行业特点的质量管理体系，推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。
支持认证认可检验检测关键技术研究，加强对获证企业的培训服务，全面完成质量管理体系认证升级，为广大企业树立质量提升的示范标杆。
围绕重点产品、重点行业开展企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。
健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，通过认证提升产品质量和品牌信誉。
开展万家企业质量认证现状抽样调查，摸清质量管理状况和认证需求。
鼓励在公共行政管理、卫生保健与社会公益行业中开展管理体系认证。
健全质量认证激励引导机制，鼓励企业参与自愿性认证，推行企业承诺制，接受社会监督，通过认证提升产品质量和品牌信誉，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。
支持各部门、各地区建设有机产品认证示范区、良好农业规范认证示范区。
引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。
引导各类企业尤其是中西部地区企业、服务型企业、中小微企业获得认证，帮助更多企业提升质量管理水平。
着力发挥强制性认证“保底线”作用，各级各有关部门要切实履行管理职责，认证机构要强化对发证企业的监管，发挥强制性产品认证制度的市场准入作用。
要在现有认证机构和各设区市质量行政主管部门强制性认证产品证后监管联合工作机制的基础上，进一步建立与县、区级质量行政主管部门的联系沟通平台，加强部门间协作交流，形成全方位、多层次、常态化的协作机制。
着力发挥强制性认证“保底线”作用，遵循世界贸易组织规则，按照必要性和最小化原则，对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性认证。
获证企业应保证质量管理体系持续有效运行，保持获证产品技术规范或标准上的一致性，切实保障人体健康、人身财产安全和消费者的合法权益。
根据产品风险等级和产业成熟度，建立认证目录动态调整机制，将低风险产品逐步调出认证目录，引导产业结构调整。
强化强制性产品认证入境验证管理，做好免于办理强制性产品认证审批及其后续监管，全面推广进口免于办理强制性产品认证“便捷审批、快速核放”的便利化管理创新措施。
根据企业管理水平和诚信状况，实施分类管理，优化认证程序，引入“自我声明”方式，鼓励企业加快提质升级。
发挥自愿性认证“拉高线”作用，开展绿色、有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品及服务供给，打造质量标杆。
发挥自愿性认证“拉高线”作用，创新质量标准管理方式，优化标准体系，对新技术、新产品、新业态实施包容审慎监管，建立新领域研发认证“绿色通道”，促进产业转型升级。
鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本。
大力推行高端品质认证，开展绿色有机、机器人、物联网、城市轨道交通装备等高端产品和健康、教育、体育、金融、电商等领域服务认证，推进内外销产品“同线同标同质”工程，增加优质产品及服务供给，打造质量标杆。
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（十一）清理涉及认证、检验检测的行政许可和行业评价制度。
清理、整合、规范现有认证事项，取消不合理收费，坚决治理认证乱象。
继续推行“最多跑一趟”，继续落实“四减一免”（减程序、减环节、减时间、减申请材料、免收费），实行检验检测机构资质认定全流程网上办理。
凡已建立国家统一认证制度的，不再设立类似的合格评定项目。
探索建立行政许可、证后监管、行业管理信息共享的工作协调机制，促进从业主体具备相应资质能力。
面向社会的第三方技术评价活动应遵循通用准则和标准，逐步向国家统一的认证制度转变。
继续规范评审行为，重新制定检验检测资质认定评审员的专业领域分类标准，提升随机选派评审员的工作有效性，加大对评审组的评审质量和廉洁履职情况的监督力度。
全面清理工业产品生产许可证，加快向国际通行的产品认证制度转变。
鼓励认证机构申请并通过国家认可，提升自身管理和业务水平，强化行业自律和社会监督作用，形成多元共治格局。
清理涉及检验检测能力的行政许可事项，避免重复评价，实施统一的资质认定管理。
充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网＋认证监管”方式，向社会公开产品质量认证信息。
鼓励认证机构为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务，降低企业制度性交易成本。
全面推行“双随机、一公开”，加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，严格落实从业机构承担检验检测认证结果的主体责任和产品质量的连带责任，对检验检测机构进行分级管理，建立检验检测机构分级评价指标体系。
（十二）简化规范认证机构审批、检验检测机构资质认定程序。
健全对参与检验检测活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；
完善认证机构审批程序，整合检验检测机构资质许可项目，精简整合技术评审事项，积极推动“五减”（减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料），实行申请、审批、发证全流程网上办理，提高便利度和满意度。
严格从业机构资质认定标准，建立行政许可和技术评价相结合的资质管理制度，确保从业主体具备相应资质能力。
完善“法律规范、行政监管、认可约束、行业自律、社会监督”五位一体监管体系。
加强认证监管能力建设，充实基层认证监管力量，推进部门联动监管。
健全认可约束机制，强化行业自律和社会监督作用，形成多元共治格局。
充分运用大数据技术和信息共享平台，推行“互联网+认证监管”方式，向社会公开产品质量认证信息，建立健全质量认证全过程追溯机制，完善风险预警、快速处置、信息通报、倒查追溯等措施。
健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施，出台质量认证责任保险、获证企业授信等政策。
全面推行“双随机、一公开”监管，加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管，严厉打击非法从事检验检测认证活动和伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。
严格落实从业机构对检验检测认证结果的主体责任、对产品质量的连带责任，健全对参与检验检测认证活动从业人员的全过程责任追究机制，建立出证人对检验检测认证结果负总责制度，落实“谁出证，谁负责；
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加大对自愿性产品认证中的食品农产品等重点产品的风险监测，强化强制性认证产品质量监督抽查工作，严禁未获强制性认证的产品进入市场，确保认证有效性和公信力。
打破部门垄断和行业壁垒，鼓励和支持社会力量开展检验检测认证业务，加大政府购买服务力度，营造各类主体公平竞争的市场环境。
有序推进检验检测认证机构健康发展，支持省内重点检验检测认证机构发展壮大，打造若干国际国内一流的检验检测认证机构。
制定促进检验检测认证服务业发展的产业政策，对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定。
探索设立检验检测认证产业园，打造完整的检验检测认证产业链条，实现技术开发、产品测试认证、标准规范制定、产业孵化集聚等全方位深入发展，推动产学研用一体化的检验检测认证联盟以及检验检测认证与产业经济深度融合。
鼓励组建产学研用一体化的检验检测认证联盟，推动检验检测认证与产业经济深度融合。
推进质量技术资源、信息资源、人才资源、设备设施向社会共享开放，在产业集聚区建设一批共享开放实验室。
加快推进检验检测认证机构整合，推动检验检测认证机构转企改制，与政府部门彻底脱钩。
建设质量技术基础公共服务平台，加快培育产业计量测试、标准化服务、检验检测认证服务、品牌咨询、质量责任保险等新兴质量服务业态，为企业和各类科技园、孵化器、创客空间等提供全生命周期质量技术支持。
强化认证活动的第三方属性，健全市场化运行机制，完善政策保障，打破部门垄断和行业壁垒，尽快实现认证结果的互认通用。
推动我省与“一带一路”沿线国家和地区共建共享质量基础设施，积极探索闽台联合建设质量技术服务平台的模式，加快福州两岸先进制造业技术综合服务中心建设，探索检验检测服务自贸区经济发展新经验新模式，推动互联互通。
加快整合检验检测认证机构，培育一批操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好、具有一定国际影响力的检验检测认证集团，推动检验检测认证服务业做强做优做大。
充分依托区域型综合检验检测认证公共服务平台和专业型产业检验检测认证公共服务平台，重点提升对食品、农林产品、生物医药、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等领域的支撑服务能力，形成以检验检测认证为“连接器”的产业聚合新模式。
省政府将质量认证工作作为重要内容纳入省质量强省工作联席会议研究推动。
构建服务军民融合产业发展的通用检验检测认证体系，打造军转民、民参军的能力验证“直通车”。
各地要建立相应的工作机制，采取有效措施，协调和落实本地区的认证工作；
要加强各级认证监管队伍建设，充实基层认证监管力量；
加强标准、计量、认证认可、检验检测领域人才智力引进，加大质量认证和检验检测人才国际交流的力度。
加强政府间、从业机构间多层次合作，拓展合作领域、合作对象和合作渠道，推动合格评定政策沟通、标准协调、制度对接、技术合作和人才交流，制定合作共赢的互认安排，加快可再生资源、绿色低碳、跨境电商等新领域互认进程，推动多双边互信互认协议数量持续增长，促进对外贸易稳定发展。
健全政府、行业、社会等多层面的认证采信机制，推动在市场采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证，优先采信获得分级认证的组织。
有序开放检验检测认证市场，鼓励外资机构进入国内检验检测认证市场，积极引入国外先进认证标准、技术和服务，扩大国内短缺急需的检验检测认证服务进口，鼓励引进消化吸收再创新，提高引资引智引技的质量效益。
完善鼓励企业参与自愿性认证活动的激励措施，对获得不同等级分级认证的组织给与配套奖励。
鼓励支持国内检验检测认证机构拓展国际业务，推动检验检测认证与对外投融资、建设项目配套服务，针对高铁、民用飞机等战略产业面临的国际市场准入壁垒，加快推动国际互认，服务中国企业“走出去”和国际产能合作。
对符合条件的检验检测认证机构给予高新技术企业认定，把获得产品、体系认证列入福建名牌产品评价重要内容。
积极参与和主动引领认证认可国际标准、规则制定，向国际社会提供质量认证“中国方案”，培育具有国际影响力的中国认证品牌。
把质量发展纳入党校、行政学院和各类干部培训院校教学计划，对各级领导干部、公务员、基层党员干部、企业管理人员开展分类别、分层次培训，让质量第一成为各级党委和政府的根本理念。
加强国际化人才培养和输出，扩大在相关国际组织中的影响力，提升参与全球经济治理的能力。
大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品，合理引导生产消费，增强市场信心，让追求卓越、崇尚质量成为全社会的价值导向和时代精神。
市、县（区）政府要将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。
地方各级人民政府要将质量认证体系建设摆到重要议事日程，纳入经济社会发展规划，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相应议事协调机构和工作机制，全面加强统筹协调和综合管理。
各地区、各部门要将质量认证工作作为实施质量强省战略、开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平，努力建设质量强省。
各部门要高度重视，完善全国认证认可工作部际联席会议工作机制，提升协作层次，加强政策衔接、规划引导和工作协调，健全信息互换、监管互认、执法互助机制，提高协作效率。
清理涉及认证认可、检验检测的法律法规和规章，加快制定检验检测管理条例、修订认证认可条例，推动合格评定立法进程。
加强质量认证学科教育和专业人才队伍建设，加快培养重点产业、高新领域质量认证紧缺人才，健全认证人员职业资格制度。
完善质量认证统计分析机制，加大对质量认证信息共享等公共服务平台建设的财政支持。
大力弘扬质量文化，传播先进质量管理方法，普及质量认证知识，推广获得质量认证的产品，合理引导生产消费，增强市场信心，激发质量提升动能，提高全社会质量意识和诚信意识，弘扬工匠精神和企业家精神，让追求卓越、崇尚质量成为全社会、全民族的价值导向和时代精神。
推动各级政府将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核，确保加强质量认证体系建设、促进全面质量管理的各项决策部署落地。
各地区、各部门要将质量认证工作作为实施质量强国战略、开展质量提升行动的重要举措，加大推进力度，强化督促检查，抓好试点示范，以点带面，全面提升质量管理水平，努力建设质量强国。