快递物流协同发展的意见
关于印发《湖南省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
近年来，我国电子商务与快递物流协同发展不断加深，推进了快递物流转型升级、提质增效，促进了电子商务快速发展。
《湖南省推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
但是，电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平，经国务院同意，现提出以下意见。
简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案管理。
为深入实施“互联网+流通”行动计划，进一步提升湖南电子商务与快递物流协同发展水平，根据《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
优化完善快递业务经营许可管理信息系统，实现许可备案事项网上统一办理。
加强事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，充分发挥市场的主体作用，更好发挥政府的引导作用，着力补短板、强弱项、树品牌、优服务，培优培强电商物流平台企业，全面优化电商物流配送服务体系和服务能力。
力争到2022年，全省电商快件实现长株潭地区“半日达”、县域城市“次日达”，农村地区“乡乡有网点、村村通快递”，基本建立起普惠城乡、通达国际、产业协同、便捷高效的电商快递物流服务体系，畅通“工业品下乡、农产品进城”渠道，电商物流配送体系满足人民群众日益增长的美好生活需要的能力进一步增强。
创新价格监管方式，引导电子商务平台逐步实现商品定价与快递服务定价相分离，促进快递企业发展面向消费者的增值服务。
将电子商务与快递物流协同发展纳入国民经济和社会发展规划，将快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地纳入国土空间规划，将智能快件(信包)箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划，相关详细规划应统筹考虑快递网络节点、快递服务网点建设布局。
创新公共服务设施管理方式，明确智能快件箱、快递末端综合服务场所的公共属性，为专业化、公共化、平台化、集约化的快递末端网点提供用地保障等配套政策。
城市新建小区和旧城改造要将智能快件(信包)箱、快递末端综合服务场所作为社区公共服务设施纳入公建配套实施方案同步规划、同步建设。
（国土资源部、住房城乡建设部、国家邮政局负责）
（省发展改革委、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省邮政管理局负责）
完善电子商务与快递物流数据保护、开放共享规则，建立数据中断等风险评估、提前通知和事先报告制度。
各地要在城区或城区周边安排快递物流仓储建设统一用地，对符合国土空间规划和国家产业政策的快递物流项目，纳入土地利用年度计划，保障其合理用地需求，并在用地审批、土地登记等方面予以优先保障。
在确保消费者个人信息安全的前提下，鼓励和引导电子商务平台与快递物流企业之间开展数据交换共享，共同提升配送效率。
各市州、县市区要优先保障省级及以上重点快递物流项目用地，用地计划确有缺口的，由省里统筹安排。
发挥行业协会自律作用，推动出台行业自律公约，强化企业主体责任，鼓励签署自律承诺书，促进行业健康发展。
引导电子商务、物流和快递等平台型企业健全平台服务协议、交易规则和信用评价制度，切实维护公平竞争秩序，保护消费者权益；
鼓励开放数据、技术等资源，赋能上下游中小微企业，实现行业间、企业间开放合作、互利共赢。
（商务部、交通运输部、国家邮政局会同相关部门负责）
综合考虑地域区位、功能定位、发展水平等因素，统筹规划电子商务与快递物流发展。
针对电子商务全渠道、多平台、线上线下融合等特点，科学引导快递物流基础设施建设，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系。
快递物流相关仓储、分拨、配送等设施用地须符合土地利用总体规划并纳入城乡规划，将智能快件箱、快递末端综合服务场所纳入公共服务设施相关规划。
（各省级人民政府、国土资源部、住房城乡建设部负责）
落实好现有相关用地政策，保障电子商务快递物流基础设施建设用地。
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允许以租赁方式向快递物流企业供应土地，符合《划拨用地目录》，可以划拨供应。
对生产企业直接用于物资储备、中转、配送、分销作业、运输装卸以及相应附属设施用地，认定为工业仓储用地。
引导快递物流企业依托全国性及区域性物流节点城市、国家电子商务示范城市、快递示范城市，完善优化快递物流网络布局，加强快件处理中心、航空及陆运集散中心和基层网点等网络节点建设，构建层级合理、规模适当、匹配需求的电子商务快递物流网络。
优化农村快递资源配置，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。
到2022年，在综合交通枢纽、产业集聚区等物流集散地布局和完善一批快递物流园区、配送中心。
各市州要按照布局合理、供需平衡、适当超前的原则，加快规划建设一批电商快递物流园区、现代化处理中心、区域性分拨中心、仓配一体化集散中心、高端冷链物流中心和公共信息服务平台。
推动电子商务园区与快递物流园区发展，形成产业集聚效应，提高区域辐射能力。
大型车站、码头、机场等交通枢纽应配套建设快件运输通道和接驳场所，鼓励符合条件的乡镇建设具有快件运输能力的综合运输服务站。
引导国家电子商务示范基地、电子商务产业园区与快递物流园区融合发展。
全面落实已出台的促进冷链运输物流发展的相关优惠政策，加大对公益性、公共性冷链快递基础设施建设的支持力度。
（省邮政管理局、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅负责）
鼓励各地采取以奖代补、民建公助等方式，加快建设一批公共化、集约化、智能化的快递末端综合服务场所、公共服务平台，提升农村及社区末端服务网点覆盖率，实现投递服务合作和统仓统配、联收联投。
大力推进快递服务进机关、进园区、进商场、进学校、进企业、进社区的“六进”工程。
加快实施“邮政在乡”工程，升级“快递下乡”工程，依托“湖南省信息进村入户”“电子商务进农村”“县乡村三级物流配送体系建设”等项目，推动快递企业加快农村网络布局，健全以县级物流配送中心、乡镇配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络。
推进快递物流与农副产品基地的对接，打造从田间到餐桌6小时鲜活农产品省内快递物流配送圈。
支持快递物流企业、电子商务企业设立快递末端综合服务场所、公共服务平台，配备专用冷冻、冷鲜设备。
（省邮政管理局、省发展改革委、省财政厅、省商务厅负责）
加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等的智能投递末端节点布局，合理规划建设带冷藏功能的智能投递设施。
各地要将推广应用智能快件（信包）箱纳入便民服务、民生工程、为民办实事等项目范围，并出台具体政策措施，支持新装智能快件（信包）箱、传统信报箱智能化改造，鼓励快递物流企业创新服务，提高快递物流服务效率。
到2022年，实现城市社区智能快件（信包）箱全覆盖。
鼓励和引导快递物流企业、电商企业开展上下游资源优化整合和高效组织协同，发展供应链库存管理、生产线物流等融合新模式。
引导快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、城市配送物流企业、高等院校等通过战略联盟、功能联合、资源共享等方式打造合作共同体，开展物流分拨、快件代收、集约化配送、网订店取等多样化、个性化便民服务，提高设施设备共享共用水平，提升社会物流运行效率。
提高物流通关和保税监管能力，支持快递物流企业通过我省口岸发展跨境电子商务快递物流业务，密切与全球重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心的合作，为构建“全球采购、全球生产、全球销售”的国际物流服务网络提供支撑。
支持有条件的快递物流企业“走出去”建设公共海外仓，建立跨境分拨配送和运营服务体系，形成完整的跨境电子商务产业链和生态圈。
支持增开跨境电商全货机航线和中欧班列，畅通海陆空转关通道。
（省商务厅、省发展改革委、省交通运输厅、长沙海关、省邮政管理局负责）
鼓励各地引进国内外电商、快递物流企业总部、区域和功能性总部、研发基地、财务结算中心，对列为省重点建设项目的，根据项目资金到位情况等，给予财政资金支持。
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（各省级人民政府、国家发展改革委、商务部、国家邮政局负责）
支持电子商务园区以及国家级、省级电子商务示范基地与快递物流融合发展。
各地在规划建设电子商务园区时，应在园区内或周边安排仓储、配送用地，快递物流企业入驻园区与电商企业享有同等优惠政策。
到2022年，全省建成1-2个千亿级电商快递物流一体化园区，培育1个电商快递物流技术创新基地，打造1个跨境电商中西部地区区域性集散中心，各市州至少建成1个电商快递物流一体化的综合性园区。
鼓励各地对快递服务车辆实施统一编号和标识管理，加强对快递服务车辆驾驶人交通安全教育。
（省商务厅、省发展改革委、省财政厅、省邮政管理局负责）
各地应在城市道路、街区合适位置，增加配送车辆的临时停靠点，允许配送车辆在驾驶人不离车的前提下停靠，根据不同路段确定允许临时停车时段、时长、车辆类型，并完善相关交通标志。
对配送车辆采取限行或禁行措施的城市，对按邮政管理部门的规范要求喷涂统一专用标识的城区快递运输车辆放宽通行限制，给予通行便利。
引导企业使用符合标准的配送车型，推动配送车辆标准化、厢式化。
各地应在2019年底前制定快递收投专用车辆通行管理办法，明确配送车型标准，实施统一编号和标识管理，解决“最后一公里”通行难问题。
（国家邮政局、交通运输部、工业和信息化部、国家标准委、各省级人民政府负责）
指导各地完善城市配送车辆通行管理政策，合理确定通行区域和时段，对快递服务车辆等城市配送车辆给予通行便利。
根据国家有关部门部署，积极开展绿色包装试点示范，制定配套政策鼓励电商企业和快递企业推广应用绿色包装技术和材料，探索包装回收和循环利用，推进快递物流包装物减量化，推广电子运单、可循环使用的快递封套。
推动各地完善商业区、居住区、高等院校等区域停靠、装卸、充电等设施，推广分时停车、错时停车，进一步提高停车设施利用率。
鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车，对于符合条件的，按照湖南省2016-2020年新能源汽车推广应用奖补政策给予支持。
（各省级人民政府、交通运输部、国家邮政局、公安部负责）
（省商务厅、省邮政管理局、省工业和信息化厅、省财政厅、省交通运输厅负责）
鼓励电子商务与快递物流企业应用大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。
鼓励将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，加快社区、高等院校、商务中心、地铁站周边等末端节点布局。
支持有条件的乡村建设无人机起降场地，打造无人机农村投递示范区。
支持传统信报箱改造，推动邮政普遍服务与快递服务一体化、智能化。
加强快递物流标准化工作，对新制定的重要物流地方标准、团体标准项目，省财政给予适当的资金补助。
（省工业和信息化厅、省发展改革委、省财政厅、省商务厅、省市场监管局负责）
鼓励快递企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展联收联投。
各地各部门要认真落实本实施方案明确的工作任务和要求，在2019年8月底以前，结合本地区本部门本系统工作实际，抓紧制定具体工作方案，列出任务清单，明确时间表、责任人，狠抓工作落实。
促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，鼓励快递物流企业、电子商务企业与连锁商业机构、便利店、物业服务企业、高等院校开展合作，提供集约化配送、网订店取等多样化、个性化服务。
省商务厅要会同省邮政管理局等有关部门加强对各地各部门的工作指导和监督检查。
鼓励快递物流企业采用先进适用技术和装备，提升快递物流装备自动化、专业化水平。
（工业和信息化部、国家发展改革委、国家邮政局负责）
加强大数据、云计算、机器人等现代信息技术和装备在电子商务与快递物流领域应用，大力推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，努力实现信息协同化、服务智能化。
（国家发展改革委、商务部、国家邮政局会同相关部门负责）
加强快递物流标准体系建设，推动建立电子商务与快递物流各环节数据接口标准，推进设施设备、作业流程、信息交换一体化。
（国家标准委、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、国家邮政局负责）
引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，共同提高信息系统安全防护水平。
鼓励建设快递物流信息综合服务平台，优化资源配置，实现供需信息实时共享和智能匹配。
鼓励仓储、快递、第三方技术服务企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化电子商务企业供应链管理。
发展仓配一体化服务，鼓励企业集成应用各类信息技术，整合共享上下游资源，促进商流、物流、信息流、资金流等无缝衔接和高效流动，提高电子商务企业与快递物流企业供应链协同效率。
鼓励电子商务企业与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，提高资源复用率，降低企业成本。
加强能源管理，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，在仓库、分拨中心、数据中心、管理中心等场所推广应用节水、节电、节能等新技术新设备，提高能源利用效率。
（国家发展改革委、环境保护部、工业和信息化部负责）
制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，推广应用绿色包装技术和材料，推进快递物流包装物减量化。
开展绿色包装试点示范，培育绿色发展典型企业，加强政策支持和宣传推广。
鼓励电子商务平台开展绿色消费活动，提供绿色包装物选择，依不同包装物分类定价，建立积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装或减量包装。
探索包装回收和循环利用，建立包装生产者、使用者和消费者等多方协同回收利用体系。
（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国家邮政局负责）
加快调整运输结构，逐步提高铁路等清洁运输方式在快递物流领域的应用比例。
鼓励企业综合运用电子商务交易、物流配送等信息，优化调度，减少车辆空载和在途时间。
鼓励快递物流领域加快推广使用新能源汽车和满足更高排放标准的燃油汽车，逐步提高新能源汽车使用比例。
各地区、各有关部门要充分认识推进电子商务与快递物流协同发展的重要意义，强化组织领导和统筹协调，结合本地区、本部门、本系统实际，落实本意见明确的各项政策措施，加强对新兴服务业态的研究和相关政策储备。
各地区要制定具体实施方案，明确任务分工，落实工作责任。
商务部、国家邮政局要会同有关部门加强工作指导和监督检查，确保各项措施落实到位。