充实社保基金实施方案的通知
重庆市划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
各区县(自治县)人民政府，市政府有关部门，有关单位:
现将《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
现将《重庆市划转部分国有资本充实社保基金实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
我国统一的企业职工基本养老保险制度建立以来，以确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放为中心，参保范围不断扩大，基金征缴力度不断加强，各项工作取得明显成效，对建立社会主义市场经济体制、维护改革发展稳定大局、保障企业离退休人员权益发挥了重要作用。
为贯彻落实《国务院关于印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案的通知》(国发〔2017〕49号)和财政部等6部门《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》(财资〔2019〕49号)有关要求，结合我市实际，制定本实施方案。
与此同时，在企业职工基本养老保险制度逐步完善过程中，受多种因素影响，形成了一定的企业职工基本养老保险基金缺口。
随着经济社会发展和人口老龄化加剧，基本养老保险基金支付压力不断加大，为充分体现代际公平和国有企业发展成果全民共享，现决定划转部分国有资本充实社保基金，具体方案如下。
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全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实党中央、国务院决策部署，按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和基本养老保险制度改革有关要求，在推动国有企业深化改革的同时，通过划转部分国有资本充实社保基金，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉，促进改革和完善基本养老保险制度，实现代际公平，增强制度的可持续性。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于深化国资国企改革和基本养老保险制度改革的决策部署，通过划转部分国有资本充实社保基金，弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，实现国有企业发展成果全民共享和基本养老保险制度代际公平，增强养老保险制度的可持续性，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
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坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标紧密结合。
坚持目标引领，与基本养老保险制度改革目标相结合。
基本养老保险制度改革是系统工程，应统筹兼顾，考虑长远，力求在公共财政适度支持的情况下实现精算平衡。
划转部分国有资本，基本目标是弥补因实施视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口，促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。
坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口目标相结合。
统筹考虑划转部分国有资本的目标、企业职工基本养老保险基金缺口成因、国有资本现状和企业发展需要，科学界定划转范围，合理确定划转比例。
坚持立足长远，与弥补企业职工基本养老保险基金缺口的目标相结合。
通过划转实现国有资本多元化持有，但不改变国有资本属性。
划转承接主体作为财务投资者，管理运营所划入的国有资本，建立国有资本划转和企业职工基本养老保险基金缺口逐步弥补相结合的运行机制。
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划转的国有资本具有充实社保基金的特定用途和政策目标，运营收益根据基本养老保险基金的支出需要上缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
划转的国有资本应集中持有，独立运行，单独核算，接受考核和监督。
2017年11月9日当日存续的我市地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围，公益类企业、文化企业以及国务院另有规定的除外。
大中型企业、金融机构的划型标准，公益类企业和文化企业的确定标准，按照财资〔2019〕49号文件有关规定执行。
将中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构纳入划转范围。
公益类企业、文化企业、政策性和开发性金融机构以及国务院另有规定的除外。
纳入划转范围的国有企业，对其由国家直接出资形成的国有资本实施划转。
中央和地方企业集团已完成公司制改革的，直接划转企业集团股权；
已完成公司制改革的企业集团，直接划转企业集团股权;
中央和地方企业集团未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制后按要求划转企业集团股权；
未完成公司制改革的，抓紧推进改革，改制完成后按要求划转企业集团股权;
同时，探索划转未完成公司制改革的企业集团所属一级子公司股权。
国有资本投资、运营公司或具有持股平台性质的企业可直接划转其自身国有股权，也可划转其所属一级子公司国有股权。
全国社会保障基金因国有股权划转、投资等各种原因形成的上市企业和非上市企业股权除外。
已完成划转的企业实施重组的，已划转的国有股权不再重复划转;
已完成划转的企业，由国家新增投入形成的国有资本不再划转。
首先以弥补企业职工基本养老保险制度转轨时期因企业职工享受视同缴费年限政策形成的企业职工基本养老保险基金缺口为基本目标，划转比例统一为企业国有股权的10%。
2017年11月9日至划转实施日，企业因实施重组改制等改革事项，导致划转范围和划转规模发生变化的，需追溯划转。
今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，再作研究。
确实无法追溯的，按2016年末测算应划转的权益，以上缴资金等方式替代或补足。
划转的中央企业国有股权，由国务院委托社保基金会负责集中持有，单独核算，接受考核和监督。
划转对象涉及多个国有股东的，须分别划转各国有股东所持国有股权的10%。
条件成熟时，经批准，社保基金会可组建养老金管理公司，独立运营划转的中央企业国有股权。
今后，结合基本养老保险制度改革及可持续发展要求，若需进一步划转，另行研究。
划转的地方企业国有股权，由各省级人民政府设立国有独资公司集中持有、管理和运营。
也可将划转的国有股权委托本省（区、市）具有国有资本投资运营功能的公司专户管理。
本次国有股权划转原则上以2019年12月31日作为划转基准日。
若划转基准日至国有股权划转通知下达前，划转对象因相关经济活动开展审计、资产评估等相应进行账务调整的，以财务报告的最新变更时点作为划转基准日。
市与区县(自治县，含两江新区、重庆高新区、万盛经开区，以下统称区县)应划转的国有股权统一划转至市级，由市政府授权市财政局履行划入股权的出资人职责。
市财政局委托重庆发展投资有限公司(以下简称重发公司)对划入股权集中持有、专户管理，独立运行、单独核算。
重发公司接受市财政局、市人力社保局考核和监督，确保划转国有资产保值增值。
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（一）按照中央企业国有股权划转的部署和步骤安排，国有资产监督管理机构负责提出本机构所监管企业拟划转股权的建议方案，由财政部会同有关部门审核确认。
其中，国务院国资委监管的中央企业，由财政部会同人力资源社会保障部、国务院国资委审核确认；
市和区县国资监管机构(含国资监管部门和其他主管部门)负责提出本机构监管企业划转建议方案(如2017年11月9日以后所监管企业主管部门发生变化，由原主管部门牵头提出划转建议方案)，市财政局会同市人力社保局、市国资委审核并报市政府同意后确认。
中央金融机构等由财政部会同人力资源社会保障部审核确认。
其中，市属企业方案，直接报送市财政局，市财政局会同市人力社保局、市国资委审核确认;
本方案所称国有资产监督管理机构，是指代表国务院和地方人民政府履行出资人职责的部门（机构）、负责监督管理行政事业单位所办企业国有资产和金融类企业国有资产的财政部门。
区县所属企业方案，由区县财政、人力资源社会保障部门和国资监管部门进行审核并报同级政府同意后，联合上报市财政局，市财政局会同市人力社保局、市国资委审核确认。
（二）根据经审核确认的划转方案，国有资产监督管理机构具体办理企业国有股权的划出手续，社保基金会相应办理股权划入手续，并对划入的国有股权设立专门账户管理。
划转对象涉及多个国有股东的，按具有划转义务的第一大股东(国有股东持股比例相同的，第一大股东为具有实际控制权的国有股东)产权归属关系确定牵头实施单位。
（三）划转对象涉及多个国有股东的，由第一大股东的国有资产监督管理机构负责对国有股东身份和应划转股权进行初审，提交同级财政部门确认。
划转建议方案经市政府审定后，由市财政局会同市人力社保局、市国资委批复建议方案报送单位，建议方案报送单位向划转对象下达国有股权划转通知，并抄送各国有股东和承接单位。
国有股东分别属于中央和地方管理的，按第一大股东的产权归属关系，将应划转的国有股权统一划转至社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。
涉及划转境内上市公司、全国中小企业股份转让系统挂牌公司以及境外上市公司非境外上市股份国有股权的，应同时抄送中国证券登记结算有限责任公司，明确划转企业的证券代码、划转数量、是否限售、联系方式等具体信息。
（四）划转上市公司国有股权的，国有资产监督管理机构应同时向中国证券登记结算有限责任公司下达国有股转持通知，并抄送社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。
中国证券登记结算有限责任公司在收到国有股转持通知后15个工作日内，将应转持的国有股权，变更登记到社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体。
（五）国有股权划转至社保基金会或各省（区、市）国有独资公司等承接主体后，相关企业应及时进行账务调整，并按规定做好国有资产产权变动登记工作。
划转企业应在收到划转通知后20个工作日内，申请办理国有产权变更登记，并根据企业变更登记的相关规定，及时完成工商变更登记手续。
相关国有产权登记机构应在接到申请10个工作日内，完成国有产权变更登记。
涉及上市公司股份权益变动的，相关企业需按照证券监管有关规定，履行信息披露义务。
国有股东划转的国有股权应当权属清晰，因担保、质押、司法冻结等原因导致国有股东所持股权受限的，优先划转不受限股权;
（六）国有资产监督管理机构负责向同级财政部门提供年度划转任务执行情况，财政部门逐级汇总后，由财政部会同人力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会上报国务院。
不受限股权不足的，国有股东应尽快解除限制并及时完成划转;
暂时无法解除的，国有股东应说明限制解除的具体时间，待限制解除后的15个工作日内，完成划转工作。
社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权和处置权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。
国有股权划出方应及时进行账务调整，划转企业就划转事项通知本企业债权人。
涉及上市公司股份权益变动的，有关企业需按照证券监管有关规定，履行信息披露义务。
对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。
划转工作中涉及税费处理和与原国有股权转(减)持政策衔接事宜，相关部门、单位、企业依具体情况按财资〔2019〕49号文件有关规定执行。
在禁售期内，如划转涉及的相关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务。
对划入的国有股权，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体的收益主要来源于股权分红。
2020年8月15日前，各区县政府向市财政局报送划转建议方案。
除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益。
其中:按照《市级党政机关和事业单位所属企业划转方案》(渝财资产〔2019〕17号)实施经营性国有资产集中统一监管的企业，在此时间节点前未完成集中统一监管的，可暂不划转，但需在划转建议方案中说明。
按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。
2020年9月底前，审核确认划转建议方案，报经市政府同意后下达划转通知。
第一步，2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。
2020年12月底前，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作。
中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。
试点省份的划转工作由有关省（区、市）人民政府具体组织实施。
第二步，在总结试点经验的基础上，2018年及以后，分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权，尽快完成划转工作。
企业国有股权变更登记完成后，重发公司应按照划转基准日账面值及时入账，股权变更登记完成后产生的股权分红由重发公司持有。
各省（区、市）人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。
重发公司作为财务投资者，享有所划入国有股权的收益权、处置权和知情权，不干预企业日常生产经营管理，一般不向企业派出董事。
（一）自本方案印发之日起，划转范围内企业实施重大重组，改制上市，或改组组建国有资本投资、运营公司等涉及国有股权变动的改革事项，企业改革方案应与国有资本划转方案统筹考虑。
社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的股权分红和运作收益，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口，不纳入国有资本经营预算管理。
重发公司与企业原有股东可通过协议等方式进一步明确股东权利的行使方式。
每年6月底前，社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体应将上年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源社会保障部门。
对划入的国有股权，原则上应履行3年以上的禁售期义务，并应承继原持股主体的其他限售义务。
（三）社保基金会及各省（区、市）国有独资公司等承接主体持有的国有资本收益，由同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
在禁售期内，如划转涉及的有关企业上市，应承继原持股主体的禁售期义务。
国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等另行制定。
（四）自本方案印发之日起，《国务院关于印发减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》（国发〔2001〕22号）和《财政部 国资委 证监会 社保基金会关于印发〈境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法〉的通知》（财企〔2009〕94号）等现行国有股转（减）持政策停止执行。
对划入的国有股权，重发公司的收益主要来源于股权分红。
除国家规定须保持国有特殊持股比例或要求的企业外，重发公司经批准可通过国有资本运作获取收益。
划转部分国有资本充实社保基金，是基本养老保险制度改革和国有企业改革的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措。
在国家划转国有资本运作管理办法出台前，承接单位可对划转国有资本产生的现金收益进行投资，投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转企业的增资。
国务院国有企业改革领导小组要加强统筹协调、督促落实。
上述股权分红和运作收益等国有资本收益，不纳入市级国有资本经营预算管理，由市财政局统筹考虑基本养老保险基金支出需要和国有资本收益状况，适时实施收缴，专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口。
财政部、人力资源社会保障部、国务院国资委、证监会、社保基金会等部门要各司其职，密切配合，出台配套制度办法，加强对本方案执行的支持和指导，做好方案实施的监督评估工作。
各有关部门和机构要高度重视划转工作，统筹规划，周密安排，落实责任，有序实施。
各省（区、市）人民政府对本地区划转工作负总责，要结合实际抓紧制订具体落实方案，确保按要求完成划转目标任务。
重发公司管理和运营划入国有股权所需费用，由市财政局会同有关部门提出建议报市政府确定。
各区县要进一步提高政治站位，树立大局意识，切实加强组织领导。
市与区县国资产监管机构要高度重视划转工作，全面摸清企业底数，加强统筹协调，强化督促落实，确保国有资本应划尽划。
市财政局要会同市人力社保局、市国资委、重庆市税务局、市市场监管局等部门完善工作协调机制，定期开展督促检查，及时研究解决问题，确保按时保质完成划转任务。
重发公司要组建专门工作班子，在市级有关部门指导下，全程参与划转具体工作。
本方案自印发之日起执行，此前我市有关规定与本方案规定不一致的，按本方案规定执行。