各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市直有关单位：
开展“证照分离”改革，是党中央、国务院全面深化改革的重大决策部署，是释放企业创新创业活力和推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
根据《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号）和《福建省人民政府关于印发福建省开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》（闽政〔2017〕55号）文件精神，经市政府同意，结合我市实际，现就我市开展“证照分离”改革试点工作通知如下：
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。
深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革要求，通过开展“证照分离”改革试点，改革审批方式和加强综合监管，进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，切实降低企业制度性交易成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。
“证照分离”改革试点在上海市浦东新区首推以来，通过对116项行政许可等事项清理取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及提高透明度和可预期性等措施，有效降低了企业制度性交易成本，取得了显著成效。
为进一步破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，现就在更大范围推进“证照分离”改革试点工作提出以下意见：
在泉州经济技术开发区、泉州高新技术产业开发区（鲤城高新区、石狮高新区）开展“证照分离”改革试点，试点期为本通知印发之日起至2018年12月21日。
在深入总结上海市浦东新区“证照分离”改革试点经验基础上，在天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区，复制推广上海市改革试点成熟做法。
试点期为本意见印发之日起至2018年12月21日。
对不影响人民生命财产安全、具备充分的市场自由竞争条件、通过行业协会等自治组织能够实现自律管理和行政机关采取事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，直接取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业取得营业执照后可直接开展经营活动。
《国务院关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号）和《国务院关于在上海市浦东新区暂时调整有关行政法规和国务院文件规定的行政审批等事项的决定》（国发〔2016〕24号）已经批复上海市改革试点的116项行政许可等事项（国务院或部门已取消的事项除外），在上述10个自贸试验区内适用，不再另行发文。
本次改革包括出版物出租经营备案等6项行政许可事项。
116项以外不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批等事项，地方可自行确定是否纳入改革范畴。
超出116项的范围或改变相应改革措施，且涉及修改法律和行政法规、国务院文件的，应按程序报批。
对于监管责任大于审批责任的特定活动管理，采取“宽进严管”措施，直接取消审批改为备案。
审批部门要及时编制备案管理规定，包括备案条件、备案材料及备案程序等内容并及时向社会公布。
企业将备案规定的相关材料报送相关部门后，即可开展相关经营活动，相关部门不再对备案材料进行核准或许可，发现企业有违法违规行为的，通过加强事中事后监管，予以纠正或处罚。
除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，能分离的许可类的“证”都分离出去，根据地方实际分别采用适当管理方式。
本次改革包括首次进口非特殊用途化妆品行政许可等2项行政许可事项。
一是直接取消审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。
二是由审批改为备案，企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。
对暂时不能取消审批，但能够通过事中事后监管对不符合审批条件的行为予以纠正且风险可控的行政许可事项，实行告知承诺制。
三是实行告知承诺制，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可办理相关审批事项。
由审批部门制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交告知承诺书约定的有关材料，审批部门原则上应当场作出行政审批决定，申请人达到法定许可条件后，方可从事被许可行为。
四是提升透明度和可预期性，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化。
在后续监管中，如果行业主管部门发现企业未达到许可条件即开始经营的，取消其许可文件并纳入信用监管。
大力推广并联审批、证照联办，切实打通企业办事环节。
本次改革包括从事出版物零售业务许可等20项行政许可事项。
五是由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。
对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，要按照《政府工作部门行政许可规范》（DB35/T1630-2016）规定，公开行政审批事项目录和程序，明晰具体受理条件和办理标准，列明审查要求和时限，实现服务事项标准化，最大程度减少审批的自由裁量权。
大力推广并联审批、证照联办，进一步提高行政审批服务效率，切实打通企业办事环节，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期。
本次改革包括水路运输业务经营许可等37项行政许可事项。
对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的，加强风险控制，强化市场准入管理，依法规范办理相关许可证，但必须在承诺期限内办结。
由各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时，全面加强行业规范建设，制定明确具体的行业经营标准，督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。
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本次改革包括设立经营性互联网文化单位审批等33项行政许可事项。
对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，探索完善监管措施。
实行并联审批的，审批部门、主管部门、监管部门都要负起监管责任。
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
对于“证照分离”改革后，属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照，只要符合“多证合一”整合原则，可以进一步按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上，做到“成熟一批、整合一批”，对于“证照分离”改革后取消审批的事项，不再纳入“多证合一”范围。
坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项，各行业主管部门要逐项研究细化自律准则和标准，强化日常监管，做到放开准入和严格监管相结合，确保无缝衔接、不留死角。
对提高透明度、严格准入的，要逐项制定操作规程，明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和事中事后监管措施，优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率。
实行相对集中行政许可权的，要厘清审批部门、主管部门、监管部门在审批与监管方面的各自权责。
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健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法企业名单制度。
健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度，完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。
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推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
整合区域内行政执法力量，在有条件的领域推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革，打造综合监管模式，充分运用大数据等现代信息技术，提高监管效率，积极解决多头执法、重复执法问题，营造公平竞争的市场环境。
（三）加快推进信息共享。
（三）推进信息共享，实行协同监管。
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进一步完善全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，让信息多跑路、群众少跑腿，方便企业和群众办事创业。
进一步完善信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（福建）等政府统一数据共享交换平台，探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，方便企业和群众办事创业。
各自贸试验区要提前完成接入国家数据共享交换平台的工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
各改革试点地区要加快推进现有业务平台与作为企业信用信息公示和部门协同监管主平台的国家企业信用信息公示系统（福建）的对接融合和数据共享交换工作，尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。
按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉的原则，全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。
对办理涉及工商登记后置审批的事项，市场主体设立和经营范围变更登记时，对市场主体选定的经营范围根据各部门确认的许可项目与经营范围表述的对应关系，在内部业务系统自动生成明确对应的审批部门的，及时将市场主体登记信息通过国家企业信用信息公示系统（部门协同监管平台—福建）推送给对应同级审批部门，有关部门要建立相应的工作机制，对不属于本级部门职权范围的，及时将市场主体信息传递给上级或下级审批部门；
将“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照进一步整合到营业执照上，实行“多证合一、一照一码”。
对经营项目的审批部门不明确或不涉及行政审批的，将市场主体登记注册信息自动及时在国家企业信用信息公示系统（福建）发布，相关审批部门应及时查询、接收及反馈，并根据职责做好后续监管工作。
对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的，要逐步取消或改为备案管理。
各相关部门在办理完毕相关许可证后，及时归集到国家企业信用信息公示系统（福建）向社会公示，并统一记于企业名下，实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。
（一）各自贸试验区“证照分离”改革试点工作由所在地省级人民政府牵头负责，相关地方要对国务院已批复上海市浦东新区改革试点的116项行政许可等事项，结合本地实际，逐项提出取消审批、由审批改为备案、实行告知承诺制、提高透明度和可预期性、强化准入监管的意见，形成本自贸试验区“证照分离”改革试点方案。
试点方案应于2017年10月底前送中央编办（国务院审改办）备案。
鲤城区、石狮市人民政府，泉州经济技术开发区管委会，泉州市鲤城高新技术产业开发区、石狮高新技术产业开发区管委会和市直相关部门负责“证照分离”改革试点工作的具体组织实施。
（二）试点过程中，试点地方对保留的行政审批事项，要逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法，逐项明确审批事项的事中事后监管措施，形成监管文件，将监管责任落到实处。
市审改办、工商局牵头负责改革推进和协调指导等工作。
国务院各相关部门要切实支持试点地方开展“证照分离”改革，及时调整相关规章、规范性文件，主动给予指导帮助。
市直各部门要落实主体责任，主动指导各试点地区做好衔接工作，全力推进改革工作。
（三）试点地方要及时总结可复制推广的经验做法，尤其是落实事中事后监管责任的做法。
试点过程中的重大困难和问题，及时报市审改办和工商局。
中央编办（国务院审改办）、工商总局、国务院法制办要牵头做好改革推进和组织协调工作，并对“证照分离”改革经验进行汇总评估，形成全面推开的意见建议。
经省级人民政府批准，各地有条件的国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区，可从实际出发复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法（详见国函〔2015〕222号、国发〔2016〕24号文件）。
同时，支持各地根据实际情况，依法积极创新探索与“证照分离”改革相配套的事中事后监管制度措施，有效防范风险。
各相关省（区、市）人民政府要充分认识“证照分离”改革工作的重要性、复杂性和艰巨性，将该项工作列入重要议事日程，明确责任主体，加强组织领导，建立协同推进的工作机制，统筹推进“证照分离”改革与其他商事制度改革、行政审批制度改革。
要周密制定、统筹实施试点方案和复制推广上海市具体做法的工作方案，细化分解任务，明确时间节点，层层压实责任，确保改革措施落地见效。
有关部门和地方要尊重并发挥基层首创精神，鼓励支持地方和基层大胆探索，积极营造良好环境，及时总结推广改革经验。
各自贸试验区要敢为人先、积极探索，当好改革“排头兵”，打造改革“新高地”。
对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励，对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃问责。
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要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定，结合改革工作情况，加快推进相关法规、规章的立改废释工作，为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。
对纳入改革试点的行政许可等管理事项，市直相关部门要加强与上级行业主管部门政策对接和工作衔接，逐项制定改革行政审批方式和加强事中事后监管措施的制度文件。
对保留的事项，要会同试点地区行政审批机关逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限，研究优化办事流程、减少自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法。
对涉及省上实施的事项，要认真做好沟通衔接等工作，确保改革举措落地生根。
市直相关部门制定的具体改革措施文件于2018年3月31日前报市审改办和工商局。
按照国务院和省政府要求，在98项行政许可事项以外，对不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批事项，可以通过发挥行业自律、规范或事中事后监管解决的，鼓励试点地区大胆探索，加大改革创新力度。
并结合“证照分离”改革，进一步复制推广行政审批制度改革中对关联性行政审批事项实行“一表申报”“合并核准”简化优化审批流程、对投资项目实行“四个一”“多规合一”审批模式等的经验做法，进一步复制推广实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“政策兑现一窗办”等的经验做法。
市直相关部门要加强对“证照分离”改革工作的督促指导，对积极落实、有效作为的典型予以通报表扬，对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的严肃问责，对基层遇到的困难和问题要积极帮助协调解决。
市效能办、市审改办要加强对“证照分离”改革试点工作的监督检查，加强对市、县两级相关部门和试点地区落实改革情况的督查，着力推动试点改革出成效。
各试点地区和市直相关部门要将实施情况于2018年9月底前报市审改办、工商局，由市审改办、工商局组织评估后汇总报市政府。
因私出入境中介服务机构资格认定（境外就业、留学除外）
设立从事包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营活动的企业审批（不含商标、票据、保密印刷）
印刷业经营者兼营包装装潢和其他印刷品印刷经营活动审批（不含商标、票据、保密印刷）
音像制作单位变更名称、业务范围,或者兼并、合并、分立审批
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批
房地产开发企业资质核定（除由住建部审批的一级资质外）
建筑企业资质申请、升级、增项、变更许可（除特级、施工总承包一级等由住建部审批的资质外）
港、澳投资者在内地投资设立合资、合作、独资经营的演出经纪机构审批
台湾地区投资者在内地投资设立合资、合作经营的演出经纪机构审批
港、澳服务提供者在内地设立互联网上网服务营业场所审批
消毒产品生产企业卫生许可（一次性使用医疗用品的生产企业除外）
设立中外合资、合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业审批
保险公司变更名称、变更注册资本、变更公司或者分支机构的营业场所、撤销分支机构、公司分立或者合并、修改公司章程、变更出资额占有限责任公司资本总额百分之五以上的股东，或者变更持有股份有限公司股份百分之五以上的股东及保险公司终止（解散、破产）审批
电影发行经营许可证核发（含3个子项：1.从事电影发行业务审批；
3.电影发行企业兼并其他电影发行单位，或者因合并、分立而设立新的电影发行单位审批）
食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品除外）
食品生产许可（保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品）
新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）建设项目安全条件审查